摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境日益成為全國各地在中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，為提高地區(qū)競爭力而努力改進的著力點。營商環(huán)境法治化建設有助于黑龍江省建設公正透明、機制完善的市場運行機制，促進黑龍江省全面振興、全方位振興，將不適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的因素予以規(guī)制和剔除，為市場主體提供法治化的營商環(huán)境。因此，需要在法治思維、政策供給、法治政府建設以及司法保障方面予以支持。

關鍵詞：營商環(huán)境;法治化;黑龍江省

營商環(huán)境法治化建設有助于黑龍江省建設公正透明、機制完善的市場運行機制，促進黑龍江省全面振興、全方位振興，將不適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的因素予以規(guī)制和剔除，為市場主體提供法治化的營商環(huán)境。習近平總書記在座談會上明確指出東北發(fā)展存在“四個短板”，分別是體制機制、經(jīng)濟結(jié)構、開放合作、思想觀念。因此，在黑龍江法治化營商環(huán)境建設中需要緊緊圍繞短板，通過制度保障予以支持，通過完善的法治保障體系構建良好營商環(huán)境。

（一）解放思想培育法治思維

思想觀念作為唯一的主觀短板，對其他三方面的短板起到?jīng)Q定作用。黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境需要全省人民在思想上進行解放，剔除落后的計劃經(jīng)濟思維，培育現(xiàn)代的法治、市場思維，從主觀上樹立現(xiàn)代思維，以推進各項事業(yè)的穩(wěn)步有序進行。為此可以從以下方面做到：

首先，對黨員干部進行定期的法治教育，抓住“關鍵少數(shù)”，培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的法治思維?！捌渖碚?，不令而行;其身不正，雖令不從”，黨員干部身先士卒，以法治思維帶領全省人民群眾投身優(yōu)化法治化營商環(huán)境的事業(yè);其次，加強社會法治宣傳力度，使法治思維在人民群眾的日常生活中潛移默化的得到培養(yǎng)，以《黑龍江省法治宣傳教育條例》為指導思想，強化法治文化宣傳制度，通過傳統(tǒng)新聞媒體以及新的社交通訊技術，向社會民眾宣傳法治理念和法治精神，同時開設各種普法培訓機構，建立常態(tài)化普法制度從而為黑龍江營商環(huán)境的優(yōu)化提供有力的法治氛圍;最后，建立國家機關依法辦事的有力社會監(jiān)督機制，在倒逼和激勵領導干部及機關工作人員依法辦事的同時增強社會人員的法治意識，形成法治思維。

（二）加大政策法規(guī)扶持力度

在社會主義市場經(jīng)濟中，中小企業(yè)構成市場主體的主要成分，在發(fā)揮提供就業(yè)崗位、繁榮區(qū)域經(jīng)濟、推進市場有序發(fā)展等方面具有重要的作用。事實表明，僅僅靠大型的企業(yè)是無法支撐起區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展，而中小企業(yè)又存在諸如融資困難、抗風險能力低等諸多先天問題，因此在黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境的過程中，需要切實的考察本省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，對中小企業(yè)的發(fā)展加大優(yōu)惠扶持力度，促進黑龍江省中小企業(yè)在本地扎根并茁壯成長。

第一，完善與中小企業(yè)發(fā)展有關的法規(guī)體系。中小企業(yè)發(fā)展的特殊性，需要由相關的的法規(guī)體系予以管理、引導。以2002年發(fā)布的《中小企業(yè)促進法》為藍本，黑龍江省可以結(jié)合本省中小企業(yè)發(fā)展實際，制定更詳細、更符合本省實際的相關法規(guī)體系，全面保障中小企業(yè)的合法權益，扶持中小企業(yè)發(fā)展;第二，出臺相應政策切實解決中小企業(yè)融資難的問題。黑龍江省可以協(xié)調(diào)各金融機構加大對中小企業(yè)的借貸資金的保障力度，同時，科學規(guī)范民間借貸機構，完善中下企業(yè)民間借貸的政策規(guī)范，從官方與民間滿足中小企業(yè)融資需求;第三，在稅款征收方面予以中小企業(yè)相應的優(yōu)惠。稅收作為國家對經(jīng)濟的重要控制手段，在穩(wěn)定。調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展方面具有相當重要的作用。黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境中必然也要優(yōu)化稅務營商環(huán)境，在合理合法的前提下，對本省中小企業(yè)的發(fā)展予以政策性稅收優(yōu)惠，有利于調(diào)動中小企業(yè)積極性，促進中小企業(yè)發(fā)展。

（三）推進法治政府建設服務市場

市場經(jīng)濟的發(fā)展過程表明，市場所需要的政府不是“守夜人”角色的政府，更不是計劃經(jīng)濟時期大包大攬的政府，而是充當引導、保障角色的政府，而這樣的政府，首先必須是法治政府。黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境需要嚴格貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，深化“放管服”改革，自覺服務于優(yōu)化營商環(huán)境的偉大工作，為黑龍江省法治化營商環(huán)境的優(yōu)化提供高效良好的政務環(huán)境。

一是要深化政府機構改革。建立起一支科學高效服務市場的執(zhí)法隊伍，裁撤不適應市場經(jīng)濟的冗余機構，完善法治評議考核機制，提高行政執(zhí)法水平;二是要建立健全政府權力“清單”機制，明確政府權力主體、范圍，厘清政府與市場的的各自行使區(qū)域范圍，真正做到“市場的歸市場”，全力引導、支持、保障市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立新型的“清”“新”政商關系;三是進一步推進簡政放權。深化黑龍江省審批制度改革，對有條件下放的權力予以下放，有必要裁撤的審批環(huán)節(jié)予以裁撤，有需要簡化的審批程序予以簡化，最大限度優(yōu)化審批制度，并依靠新技術傳媒，推行并聯(lián)審批、“互聯(lián)網(wǎng)+”的審批程序，方便企業(yè)辦事，最大限度提高行政效率;四是要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推行行政執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法違規(guī)的懲戒力度，倒逼政府規(guī)范公正文明執(zhí)法;最后，建立健全政府依法行政的監(jiān)督機制，拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，保障人民群眾監(jiān)督權的依法行使。

（四）增強司法救濟保障力量

司法保障在現(xiàn)代法治運行中具有守護公平正義的最后一道防線之說，作為法治保障體系中至關重要的一部分，需要在黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境的過程中予以充分的重視。在中國特色社會主義市場發(fā)展日趨成熟的情況下，除了要對原有的司法救濟機制予以改革以回應優(yōu)化營商環(huán)境的要求，更應在新時期中創(chuàng)新糾紛解決保障機制。多元化糾紛解決機制是多元論的一種變現(xiàn)形式或具體化，其合理性和正當性源于社會需求和社會價值、文化的多樣性。在現(xiàn)代語境下，這一理念能夠支持法治社會的基本理念和實踐，同時為法治的發(fā)展和社會的改善提供更具說服力和可操作性的觀念支持。

為此，在優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境的歷程中，一方面需要積極深化現(xiàn)有司法體制改革，推動以審判為中心的訴訟機制改革，進一步貫徹落實十九大精神和習近平總書記關于依法治國重要論述，使現(xiàn)有公力救濟能最大限度的保障營商環(huán)境的優(yōu)化;另一方面，市場主體救濟的途徑中，仲裁一直發(fā)揮著巨大的作用，黑龍江省可以在以哈爾濱新區(qū)為試點，探索有效、及時的商事仲裁機制，待成熟后在全省范圍內(nèi)予以推廣;最后，建立健全多元糾紛解決機制，調(diào)動社會一切力量，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理斜街原有糾紛解決機制、探索更適應市場經(jīng)濟的多元糾紛解決機制。

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作者簡介：

武國玉（1994-），男，漢族，河南林州人，哈爾濱商業(yè)大學法學理論碩士研究生，研究方向：法理學

基金：2019年哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新科研項目（YJSCX2019-594HSD）

（哈爾濱商業(yè)大學? 黑龍江? 哈爾濱 150000）