摘 要：黨的十八大做出我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟創(chuàng)新增長、促進經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，并著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫，在此背景下，財政政策和貨幣政策最為宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的兩大基本手段，更需要適應新常態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對財政政策和貨幣政策在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下對我國經(jīng)濟的影響進行了淺析，并從完善財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合機制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下完善財政政策和貨幣政策調(diào)控手段等方面提出了政策建議。

關鍵詞：財政政策;貨幣政策; 協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ;經(jīng)濟發(fā)展

一、財政政策和貨幣政策的區(qū)別與聯(lián)系

在我國，財政政策與貨幣政策是兩大最主要也是最重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。財政政策與貨幣政策相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是確保國民經(jīng)濟正常運行的重要保證。財政政策與貨幣政策具有共同性和統(tǒng)一性，二者之間都是需求管理政策，二者之間相互聯(lián)系、相互影響，不可分割，其中一方變化都會引起社會總供給與總需求的變化。

（一）財政政策與貨幣政策聯(lián)系性統(tǒng)一性。從聯(lián)系看它們的操作對象都是巨額的貨幣資金，能夠通過各自的操作機制影響經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變動，調(diào)節(jié)貨幣資金市場環(huán)境。財政政策與貨幣政策的目標是一致的，都是為了保證經(jīng)濟適度增長、物價基本穩(wěn)定、收入公平分配、充分就業(yè)和國際收支平衡。

（二）財政政策與貨幣政策的區(qū)別性。兩者的主要區(qū)別表現(xiàn)在一是政策工具和調(diào)節(jié)范圍不同，財政政策調(diào)節(jié)范圍包括經(jīng)濟領域與風經(jīng)濟領域，而貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍基本在于經(jīng)濟領域，同時在國民收入與分配中所起的作用也不同;二是兩者時滯性不同。相對貨幣政策，財政政策更加注重實效，保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。而貨幣政策更加靈活，有精準導向來保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理化增長。財政政策的執(zhí)行時滯一般要比貨幣政策長，財政政策的效果時滯要比貨幣政策短。三是手段和工具不同，其中：財政政策工具主要是政府預算、稅收、公債、政府投資、公共支出、財政補貼、財政貼息等。而貨幣政策主要工具是法定存款準備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務、貸款限額、存貸款利率、匯率等。四是對社會總需求的影響不同，財政從收入和支出兩個方面影響社會總需求形成，直接參與國民收入的分配。而貨幣政策只對國民收入分配和財政分配基礎上的一種再分配，不直接進行國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配。五是關鍵作用不同。財政在社會消費中起決定性作用，財政赤字可以擴張需求，財政盈余可以緊縮需求。而貨幣政策銀行信貸是擴張和緊縮需求的總閘門。

二、財政政策與貨幣政策在我國的運用

（一）財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制。

1.財政政策作用、調(diào)控機制和手段。財政政策在國家宏觀經(jīng)濟管理中具有直接性和強制性。同時，財政政策貫穿于國家財政活動的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預算平衡和國家債務等方面。財政政策作為政府的經(jīng)濟管理手段，具有導向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。在導向功能中，一是財政政策配合國民經(jīng)濟總體政策和各部門、各行業(yè)政策，提出明確的調(diào)控目標;二是財政政策通過利益機制來引導人們怎樣才能做得很好。在協(xié)調(diào)功能中，財政政策具有對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)進行有效的制約和調(diào)節(jié)，從而達到協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益關系。在財政體系中，支出政策、稅收政策、預算政策和補貼政策等都充分發(fā)揮了財政政策的整體效能。在控制功能中，財政政策可以對人們經(jīng)濟行為和宏觀經(jīng)濟運行給予制約或促進，從而實現(xiàn)國家對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的控制。在穩(wěn)定功能中，政府通過財政政策調(diào)整總支出水平，使貨幣水平大體等于產(chǎn)出水平，來實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。財政政策運用工具包括政府預算、稅收、公債、政府投資、公共支出 、財政補貼等。政府預算工具是通過預算收支規(guī)模變動及其平衡狀態(tài)可有效調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡關系，通過調(diào)整政府預算支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的各種比例關系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu);稅收工具具有調(diào)節(jié)資源在積累和消費之間的分配，調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置作用;公債財政政策工具主要調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金供求與貨幣流通;政府投資作為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的強有力的手段，可以將“基礎瓶頸”制約所壓抑的民間部門的生產(chǎn)潛力釋放出來，促使國民收入的創(chuàng)造達到更高水平。公共支出工具包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出是政府的直接消費支出;轉(zhuǎn)移性支出主要有社會保障和財政補貼等。財政補貼工具在我國財政補貼主要有價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、房租補貼、職工生活補貼等。

2.貨幣政策作用、調(diào)控機制和手段。貨幣政策體系由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成。貨幣政策工具按其性質(zhì)分為一般性政策工具、選擇性政策工具、直接信用控制或間接信用指導。其中：一般性政策工具是中央銀行運用最多的傳統(tǒng)工具，包括法定存款準備金、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務。傳統(tǒng)的貨幣政策傳導機制包括四種途徑、即利率傳導機制、信貸傳導機制、資產(chǎn)價格傳導機制和匯率傳導機制。我國的貨幣政策傳導機制主要經(jīng)歷了直接傳導、直接傳導和間接傳導雙重傳導機制到間接傳導轉(zhuǎn)變的過程。從傳導途徑看主要順序為從中央銀行到商業(yè)銀行等金融機構(gòu)再到金融市場，而貨幣政策工具主要先影響金融機構(gòu)的準備金、融資成本、信貸能力和信貸行為、進而影響金融市場的貨幣供給與需求及金融資產(chǎn)價格，在逐步影響調(diào)控到企業(yè)、居民消費、投資等經(jīng)濟生產(chǎn)活動達到宏觀調(diào)控目標。

（二）財政政策與貨幣政策在我國的發(fā)展應用。

我國財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合應用總體遵循了“緊密相連，相輔相成”的原則。當社會總需求小于社會總供給時，采取“雙松”的政策，即寬松的財政政策與貨幣政策，以擴大社會總需求;當社會總需求大于社會總供給時，采取“雙緊”的財政政策與貨幣政策，以抑制社會總需求的增長;當社會總需求與社會總供給大體平衡時，采取緊的財政政策與松的貨幣政策;當社會總供給與總需求平衡時，擔投資過旺而消費不足時，采用松的財政政策與緊的貨幣政策。

一是1978年改革開放以后，采取適度從緊的財政政策。1993年開始，我國實施適度從緊的財政政策，加大壓縮投資需求，降低信貸規(guī)模，國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)了“軟著陸，在抑制通貨膨脹和經(jīng)濟過熱的同時，又保持經(jīng)濟較高速度發(fā)展。

二是1997-2008年積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。1997受東南亞金融危機的影響，在市場低迷情況下，中央銀行多次降低法定存款準備金率、降低存貸款利率，來擴大貨幣投放量，刺激經(jīng)濟的寬松貨幣政策情況下，我國實行了積極的財政政策，通過增發(fā)國債，擴大政府在基礎設施等領域的投資，同時通過增加政府支出，有效拉動社會總需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。

2008年美國次貸危機引起國際金融危機爆發(fā)，中央經(jīng)濟工作會議明確了實施積極的財政政策與寬松的貨幣政策。2008年末，中央政府決定實施4萬億政府投資來刺激經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需。通過進一步完善稅制改革、實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費制度改革措施，采取減稅退稅或抵免稅等各種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和基民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。在貨幣政策方面，主要采取改善金融調(diào)控，保證貨幣信貸總量;優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對信貸投向的監(jiān)督和指導;理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通;加強和建設金融監(jiān)管，增強抵御風險能力，維護金融穩(wěn)定和安全等措施。

三是2010-2015年穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。自2008年以來，我國連續(xù)十幾年實施積極的財政政策。而穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，更好為實體經(jīng)濟服務，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。至2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確了要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務，這一改革組合中，財政政策通過減稅減費，降低社保繳費比例等手段切實實現(xiàn)了為企業(yè)減負，保證經(jīng)濟適度增長。

四是2015年至今采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2017年是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。我國在2017年實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，財政政策對財政預算的安排適應推進供給側(cè)性改革、減低企業(yè)稅費負擔和保障民生兜底的需要更加積極有效;另一方面，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，保證暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。財政政策與貨幣政策根據(jù)我國經(jīng)濟工作和改革適應調(diào)整發(fā)揮積極作用。在深化改革中，財政政策和貨幣政策兩大重要的政策手段發(fā)揮重要作用。2018年繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要求調(diào)整優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。2019年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財政政策實施更加大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模;穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，保持流動合理充裕，改善貨幣傳導機制，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方債務風險，做到堅定可控有序適度。2020年財政政策和貨幣政策更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持了流動性合理，社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政政策同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需收益，具有乘數(shù)效應。財政政策更加積極有為，注重實效，確保各項減稅降費政策落到實處，使企業(yè)有實實在在的獲得感，促進企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

五是特殊時期財政政策和貨幣政策的運用。今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國加大宏觀經(jīng)濟政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑥娀咔榉揽?，充分發(fā)揮財政政策與貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)配合的積極作用，落實好“保居民就業(yè)”任務，財政政策與貨幣政策加大促進就業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，綜合運用多種貨幣政策工具，推動企業(yè)融資成本明顯下降，推動穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。積極落實1萬億再貸款再貼現(xiàn)政策和兩項直達工具，堅持市場化原則，發(fā)揮商業(yè)銀行的經(jīng)營權(quán)，消除小微企業(yè)的擔憂和顧慮，切實推動金融系統(tǒng)向企業(yè)讓利，降低綜合融資成本。

三、新常態(tài)背景下財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

一是綜合實施改革完善貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策和稅收政策相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)揮財政政策、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策相互促進的集成效應，完善針對商業(yè)銀行服務小微企業(yè)的政策環(huán)境和激勵約束機制。通過財政、貨幣等其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)惠資金精準用于疫情防控，6600多家疫情防控重點企業(yè)受益，企業(yè)實際平均融資成本為1.23%。強化疫情防控物資保障重點企業(yè)資金支持，人民銀行通過再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持，中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%給予貼息。有效地支持了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二是財政與貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成了集成和協(xié)同效應。為切實做好“六穩(wěn)“工作”，積極落實“六?！比蝿?，國務院常務會議確定了建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億財政資金直達市縣，通過增加中央地方轉(zhuǎn)移支付，安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。中央財政建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，不僅是特殊時期采取的特殊政策，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，也是積極財政政策的重要內(nèi)容，激發(fā)了市場活力。中央財政建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制要求做到明確資金范圍;根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等特點，分門別類細化制定資金直達流程;實施臺賬監(jiān)控，建立直達資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng)，市縣全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達和資金監(jiān)管同步，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)控;省級財政部門及時將資金下達到市縣，壓實地方責任，將更多的自有財力下沉基層，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強各類資金統(tǒng)籌，市縣財政部門科學安排財政支出，強化公共財政使用效能，以民生為本，讓資金在基層運轉(zhuǎn)中發(fā)揮最大效益。

三是發(fā)揮財政政策與貨幣政策的積極作用，財政、銀行協(xié)同審計。分配好管理好財政資金，加強監(jiān)督問責，健全資金管理制度和加大對直達資金的監(jiān)督力度，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，有效發(fā)揮直達資金對“六保”特別是居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，更好優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金分配。為應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，把偉大的抗疫精神轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟發(fā)展的磅礴力量，財政、貨幣政策形成宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，為做好“六?！惫ぷ鳎嫱七M“六?！叭蝿铡?，推動企業(yè)綜合融資成本下降，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務形成了合力，充分發(fā)揮了集成效應。

四、政策建議

一是完善財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合機制。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，以新時代經(jīng)濟工作總基調(diào)為前提，進一步構(gòu)建完善財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合機制，形成推動經(jīng)濟調(diào)控的強大合力。重點是統(tǒng)籌規(guī)劃、面對經(jīng)濟新常態(tài)下的突出特點、問題和我國實際，采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，綜合考量短期與長期、供給和需求、速度與質(zhì)量、總量和結(jié)構(gòu)的策略。

二是財政政策要更加積極，貨幣政策要更加穩(wěn)健。在經(jīng)濟發(fā)展有中高速向中低速轉(zhuǎn)型，總量增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)下，財政政策需要在投、政府支出等方面保持一定的張力，在債務風險總體可控的條件下，發(fā)揮好通過一定程度的減稅、增支、適度增加赤字的方式保持財政政策的積極性。同時貨幣政策要以風險為前提保持穩(wěn)健性，保持市場流動性基本穩(wěn)定，調(diào)節(jié)好貨幣總閘門，在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，保持物價穩(wěn)定，防止過度通貨膨脹。要精細化控制貨幣資金投向，防止資金脫實向虛，統(tǒng)籌把握好貨幣數(shù)量和信貸松緊的關系，保持貨幣政策的穩(wěn)健性。

三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿整個宏觀調(diào)控的全過程，推進財政政策和貨幣政策的配合、互補、協(xié)調(diào)，同時要把握注重量的增長和質(zhì)的提升。具體看要財政政策要壓縮一般性支出，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領域和民生改善，配合貨幣政策在總量上給經(jīng)濟升溫，補充貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面手段不足的缺陷，在支出上促進消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導促進結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。貨幣政策則要重點優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的金融支持，持續(xù)優(yōu)化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革，妥善管理社會總需求，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的精準化金融“滴灌”，協(xié)同配合財政政策把握調(diào)整方向和調(diào)整工具，形成促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合力。

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作者簡介：

段宏（1967.3），女，籍貫：陜西寶雞，職稱：經(jīng)濟師，學歷：大學，研究方向：預算財務。