張婷婷　劉鑫誠　梁祺康　楊迎

摘 要：十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步推動廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。本文在說明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)理論的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因進(jìn)行梳理，并從其困境及金融需求方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;動因;困境;金融需求

一、引言

農(nóng)民工返鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮和城市化進(jìn)程目前。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨三大困難：融資困難;專業(yè)知識匱乏，信息滯后不對稱。為了進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，建議完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制和建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，建議政府積極支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)金融需求及滿足情況分析

（一） 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融需求

據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金以10萬元為主，其次是10-20萬元。83%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工初始資金來源為自有資金;43%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇向親友借款;其余為金融機(jī)構(gòu)貸款和政府項(xiàng)目投資。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融需求滿足情況

調(diào)查顯示，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的地位受限，銀行等金融機(jī)構(gòu)會評價(jià)他們還款能力不高，信用等級較低，因此很少為其提供資金援助。由于從一開始就處于信息流通不暢、生存結(jié)構(gòu)單一、沒有市場觀念、個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的環(huán)境中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更渴望尋求自己的改變，更愿意用自己的打工積蓄創(chuàng)業(yè)。雖然他們的個(gè)人儲蓄不是很豐富，但是他們沒有銀行催還貸款等問題。對于政府項(xiàng)目來說，它們確實(shí)有很大的新穎性和創(chuàng)新性，但受眾很少。并不是所有想自己創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工都能享受到這種便利，因此，選擇資助政府項(xiàng)目的農(nóng)民工越來越少。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因分析

（一）政策推動

2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)要加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。2017年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)就業(yè)“十三五”規(guī)劃》，提出開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。2020年1月19日，國家發(fā)改委等19部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025年，建成一批具有較強(qiáng)影響力、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范區(qū)（縣），歸國人員1500萬人以上，從業(yè)人員6000萬人。隨著國家各項(xiàng)支持農(nóng) 民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策有序落地，各級政府大力支持促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行各種優(yōu)惠政策，在這種情況下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入增多且逐步超越城市打工收入，因此有條件的農(nóng)民工趨向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）自身角度

一是農(nóng)民工在城市里會積累一定的資金。當(dāng)前，城市里的體力勞動者和技術(shù)工人的工資不低于一些城市白領(lǐng)，再加上農(nóng)民工在城市的生活也比較節(jié)儉，會將自己的收入除去基本開支后儲蓄起來，因此會積累一定的創(chuàng)業(yè)資金。二是農(nóng)民工在城市里會積累一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工在城市企業(yè)打工的過程中，接觸新鮮事物比較多，眼界已經(jīng)很開闊，平時(shí)參與企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，掌握了許多技術(shù)，也會接觸到打工企業(yè)內(nèi)部的競爭和基層管理，因此積累了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。三是農(nóng)民工內(nèi)在的追求個(gè)人價(jià)值的驅(qū)動力。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，個(gè)人在自身低層次需求得到滿足之后就會追求高層的需求。農(nóng)民工在生存需求和安全需求得到滿足之后，內(nèi)心就會產(chǎn)生去實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的驅(qū)動力。

（三）農(nóng)村拉力

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善。截至2016年年底，有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占8.6%，有碼頭的占比7.7%，21.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口。99.3%的村通了公路，99.7%的村通了電，89.9%的村通了寬帶，25.1%的村有電子商務(wù)配送站。交通、通訊、電力是創(chuàng)業(yè)必不可少的外部保障。這些外部條件得到了發(fā)展和優(yōu)化，無疑為創(chuàng)業(yè)提供了便利條件。二是農(nóng)民工對農(nóng)村家人的掛念。農(nóng)民工外出打工，留守兒童或者空巢老人現(xiàn)象增多，這已經(jīng)成為一個(gè)社會問題。所以，農(nóng)民工在城市有一定積累之后，就希望返回家鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)增收的同時(shí)也方便照顧孩子和老人。此外，農(nóng)民工的社會關(guān)系多在家鄉(xiāng)，所以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能把自己在家鄉(xiāng)的社會關(guān)系利用起來解決許多創(chuàng)業(yè)中的困難，這是在城市創(chuàng)業(yè)所不具備的。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境

（一）資金缺乏

創(chuàng)業(yè)資金充足是確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的前提，但從現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的情況看，創(chuàng)業(yè)資金充足很難實(shí)現(xiàn)，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突出困境。農(nóng)民工成立企業(yè)的初始資金主要來源于城市打工的積累和家人提供的借款，而這些面對成立企業(yè)所需要的大量資金需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)槌闪⑵髽I(yè)需要建廠房、招聘人員、購設(shè)備 和原材料，各方面都需要資金。另外，農(nóng)民工可質(zhì)押的資產(chǎn)缺乏，當(dāng)?shù)劂y行對貸款風(fēng)險(xiǎn)的考量，導(dǎo)致當(dāng)?shù)劂y行對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的條件設(shè)置的十分苛刻，導(dǎo)致從當(dāng)?shù)劂y行獲得創(chuàng)業(yè)貸款的難度增大。

（二）缺乏專業(yè)知識

與沒有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力和素質(zhì)都很高。但由于大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度較低，進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員的工作崗位大多在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。對于創(chuàng)業(yè)初期資金有限的企業(yè)家來說，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，缺乏了政府積極有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，人們?nèi)菀酌つ扛L(fēng)，選擇一些市場需求量大的產(chǎn)品。缺乏長期目光往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，有基層管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工也為數(shù)不多。這些對產(chǎn)品技術(shù)、企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營和制度等方面相關(guān)知識的積累過少會導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中很難確保創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體運(yùn)行。

（三）信息傳播不對稱

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是對落實(shí)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的有強(qiáng)有力推動，可以促進(jìn)就業(yè)，改善民生，增加收入，打破貧困落后的局面。在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息相對落后，企業(yè)獲取信息的渠道有限，統(tǒng)一的城市和農(nóng)村地區(qū)之間基本信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，而人際關(guān)系和政府機(jī)構(gòu)可能是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲取信息的主要渠道。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，這種條件下很難進(jìn)行有效的市場調(diào)研和必要的創(chuàng)業(yè)評價(jià)。

五、針對問題的對策及建議

（一）拓寬融資渠道，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問題

農(nóng)村是我國金融體系中較為薄弱的地區(qū)。一是當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，要加大精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款支持力度。國家應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策，減緩返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)壓力，并采取針對性措施，如放寬還貸時(shí)間、放寬貸款額度等，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)濟(jì)困難。二是當(dāng)?shù)卣罅π麄鞣掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策及知識，大力鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新形式，并給與一定的政策性支持，如小額免息貸款等。三是當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)可以擴(kuò)大抵押品的范圍，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供各種類型的創(chuàng)業(yè)貸款。

（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵在于自身素質(zhì)。因此，積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和綜合能力，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的內(nèi)生動力，對于政府具有重要意義。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的差異性，在培訓(xùn)形式的選擇上應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的實(shí)際情況。除了集中下崗培訓(xùn)模式和集中面授培訓(xùn)模式外，還應(yīng)將更加靈活的隨機(jī)培訓(xùn)模式與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式相結(jié)合，使農(nóng)民工在不影響自身工作的情況下，充分利用業(yè)余時(shí)間獲取知識。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)搭建信息共享平臺

互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)的融合，為家庭創(chuàng)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。政府應(yīng)該把創(chuàng)業(yè)交流平臺的建設(shè)作為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大起點(diǎn)，豐富信息的發(fā)布和獲取方式。信息平臺在為企業(yè)家提供信息傳播服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮潛在企業(yè)家的需求。想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工充分利用互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)業(yè)地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為眾多電子商務(wù)輻射農(nóng)村，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因、困境及金融需求分析——基于鳳陽縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的研究》（項(xiàng)目編號：202010378291）階段性研究成果

作者簡介：

張婷婷，（2000-），女，安徽合肥市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)2018級在讀本科生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。