張二鵬

摘 要：本文系統(tǒng)地介紹四川省電力市場(chǎng)的基本情況，詳細(xì)地分析了棄水形成的主要原因，論述了解決棄水問(wèn)題的重要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞：棄水現(xiàn)狀;通道建設(shè);省際壁壘 ;可持續(xù)發(fā)展

1四川水電棄水現(xiàn)狀

由于受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由過(guò)10%以上的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為6%-7%的中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。雖然我國(guó)目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，工業(yè)用電還存在進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間，第三產(chǎn)業(yè)用電比重也將不斷提升，電力需求總量仍將剛性增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，電力需求增速也將隨之放緩。

比如，四川省2000-2015年五年間全社會(huì)用電量平均增長(zhǎng)率從“十五”期間的12.61%下降至“十一五”期間的10.54%，再到“十二五”的5.26%，2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。然而與電力消費(fèi)形式相反，電力供應(yīng)能力卻一直保持較高增速。四川省全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量增速均維持在10%以上，平均增長(zhǎng)率從“十五”期間的5.67%增長(zhǎng)到“十一五”的 12.74%，再到“十二五”的14.9%。四川省水電裝機(jī)比重接近80%，水電棄水問(wèn)題日益嚴(yán)重 。可見(jiàn)造成大規(guī)模不合理?xiàng)壦闹饕蚴请娏Ξa(chǎn)能過(guò)剩，電力需求增速減緩，電源開(kāi)發(fā)與用電市場(chǎng)不匹配。

2外送通道建設(shè)及政策

“西電東送”是國(guó)家能源發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略，目前四川省電源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)歷史新高，完全具備以綠色能源服務(wù)東部建設(shè)的能力，但外送通道建設(shè)滯后嚴(yán)重影響西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施。

從電力輸送通道建設(shè)來(lái)看，由于送出工程大多涉及地域廣、影響范圍大、利益牽扯復(fù)雜，以至于前期及建設(shè)工作推進(jìn)較慢，造成部分通道并未及時(shí)按期投運(yùn)。比如根據(jù)《四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》，四川省“十二五”期間本應(yīng)形成4回直流和6回交流水電外送通道，電力交換能力達(dá)到3150萬(wàn)千瓦。四川電網(wǎng)“十二五”期間規(guī)劃有多個(gè)500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目，由于送出工程穿越環(huán)境敏感區(qū)等，取得規(guī)劃、環(huán)評(píng)、林業(yè)等手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重影響前期進(jìn)度，造成送出斷面受阻嚴(yán)重，電源與電網(wǎng)送出不匹配，影響了水電外送。

政策方面，水電被排擠在可再生能源配額政策之外。為保障能源安全供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)已經(jīng)把轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、大力推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略措施。但在可再生能源發(fā)展政策上卻輕重失衡，顧此失彼，風(fēng)電、光伏等新能源扶持政策遠(yuǎn)優(yōu)于水電。2016年國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將非水電可再生能源發(fā)電納入配額管理范圍，廉價(jià)水電被排擠在外。

3省際壁壘及火電建設(shè)

從西電東送戰(zhàn)略導(dǎo)向來(lái)看，四川水電棄水問(wèn)題不僅只是送電地區(qū)遭遇的危機(jī)，而是所有納入西電東送戰(zhàn)略的送受電地區(qū)共同面臨的問(wèn)題。然而在送受電省區(qū)的利博弈中，這一問(wèn)題儼然已經(jīng)演變?yōu)樗拇▊€(gè)體所需解決困局。西電東送是國(guó)家戰(zhàn)略，但沒(méi)有指令性計(jì)劃，僅依靠省間協(xié)調(diào)難以有效平衡利益博弈，導(dǎo)致地方利益很難調(diào)和。我國(guó)電力負(fù)荷中心遠(yuǎn)離能源供給中心的客觀條件決定我們堅(jiān)持從國(guó)家層面統(tǒng)籌實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，打破生計(jì)壁壘，建立起一套有利于促進(jìn)清潔能源跨區(qū)配置的政策體系。從頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)中央政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)，保留對(duì)“西電東送”政府間框架協(xié)議的協(xié)調(diào)和安排，同時(shí)對(duì)于協(xié)議內(nèi)電量確定相對(duì)合理及穩(wěn)定的送電價(jià)格。

在國(guó)家實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策背景下，火電核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方，基于發(fā)展慣性和本位主義，部分地區(qū)以能源投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，不但未能主動(dòng)調(diào)整建設(shè)節(jié)奏，反而加快核準(zhǔn)建設(shè)速度。雖然近年來(lái)國(guó)家能源局已經(jīng)多次發(fā)文，限制煤電的無(wú)序擴(kuò)張，提出要推進(jìn)煤電有序發(fā)展，建立煤電規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，但效果不佳。根據(jù)我國(guó)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，煤電裝機(jī)仍將增2億千瓦，接近同期水、風(fēng)、光新增裝機(jī)規(guī)劃之和。在我國(guó)當(dāng)前煤電裝機(jī)過(guò)剩超過(guò)2.7億，過(guò)剩產(chǎn)能難以消化的同時(shí)，多地又有大量火電機(jī)組開(kāi)工建設(shè)。火電的高增速發(fā)展已經(jīng)并將進(jìn)一步擠占水電的電力市場(chǎng)消納空間，加劇水電棄水問(wèn)題。

4提高水資源利用及可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)河流水量豐沛，但天然徑流年內(nèi)分配不均，隨著季節(jié)更替而有明顯的變化，具有夏豐冬枯的特點(diǎn);年際變化大，連豐連枯年份比較突出。這些特點(diǎn)造成了我國(guó)容易發(fā)生水旱災(zāi)害，也決定了我國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用的任務(wù)十分艱巨。梯級(jí)電站群，特別是水庫(kù)電站建設(shè)，不僅可改變河流天然狀態(tài)下流量的年內(nèi)分配情況，使天然河道的洪、枯流量過(guò)程減弱，保證整個(gè)梯級(jí)實(shí)現(xiàn)削峰填谷、防洪興利;還能利用河流水量和落差將水能轉(zhuǎn)化為清潔能源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四川省雅礱江、大渡河梯級(jí)由于棄水，導(dǎo)致水量和水能資源的利用效率低下。二灘電站和枕頭壩一級(jí)電站去年的有效水量利用率分別僅有80.8%和66.2%，有效水能利用率分別僅有80.8%和66.7%。可見(jiàn)，不斷提高水資源利用效率和效益的核心在于減少棄水，多發(fā)電量。因此，盡快解決水電棄水消納問(wèn)題，是充分利用水資源、提高水資源利用效率的迫切需要。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，未來(lái)五年全國(guó)常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬(wàn)千瓦左右。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。抽水蓄能電站開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦左右，新增投產(chǎn)1700萬(wàn)千瓦左右，2020年裝機(jī)達(dá)到4000千瓦左右。西南地區(qū)常規(guī)水電站發(fā)展以川、滇、藏為重心，裝機(jī)規(guī)模2020年達(dá)到24000萬(wàn)千瓦;東中部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模2020年達(dá)到10000萬(wàn)千瓦。為實(shí)現(xiàn)上述水電發(fā)展目標(biāo)，離不開(kāi)水電企業(yè)的積極參與，然而目前較大規(guī)模的棄水問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了水電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，水電裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)大幅下滑，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，普遍經(jīng)營(yíng)形式惡化，虧損面大幅增加，負(fù)債率持續(xù)攀升，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，部分企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂，無(wú)力投資新電源項(xiàng)目的建設(shè)，將直接影響我國(guó)水電“十三五”發(fā)展目標(biāo)的完成。因此在目前電力市場(chǎng)化改革競(jìng)爭(zhēng)加劇，電價(jià)大幅下降，棄水嚴(yán)重的形勢(shì)下，盡快解決棄水電量消納問(wèn)題已成為我國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題之一。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于四川省水電企業(yè)而言，市場(chǎng)環(huán)境是棄水產(chǎn)生的外界因素，面對(duì)嚴(yán)苛的市場(chǎng)條件，水電企業(yè)需在熟知當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的情況下攜手電力同行主動(dòng)進(jìn)行呼吁，積極向相關(guān)政府職能部門(mén)反映當(dāng)前水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的困難和不易，表述解決四川省棄水問(wèn)題的重要性和緊迫性，力爭(zhēng)政策上向四川水電行業(yè)的傾斜。

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（國(guó)家能源大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠? 四川? 雅安? ? 625300）