譚洪濤 陳莉 鄒高祥

摘要：從高校教育管理者的視角出發(fā)，以思想政治教育和管理手段為載體，通過采用文獻分析、問卷調(diào)查和個別訪談三種方法，對學(xué)校在治學(xué)、治校和管理過程中存在的形式主義、官僚主義進行了摸查，對形式主義、官僚主義在校園中的表現(xiàn)進行了梳理，并運用馬克思主義政黨本質(zhì)特征和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，探索破除形式主義、官僚主義的治理方法和實施路徑，提出具有針對性和操作性強的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校 形式主義 官僚主義 表現(xiàn) 治理對策

形式主義、官僚主義作為“四風(fēng)”問題之首，是當(dāng)代中國行政管理過程中常見的腐敗現(xiàn)象，它不僅阻礙了當(dāng)代中國行政管理的工作效率，為當(dāng)代中國行政管理的健康發(fā)展制造了藩籬，而且是降低人民群眾對政府和行政管理部門的信任程度。在當(dāng)代高校治學(xué)、治校和管理過程中，也必然存在一定的形式主義、官僚主義問題，因此，為了遏制高校中形式主義、官僚主義典型問題，以對當(dāng)代高校中存在的形式主義、官僚主義問題進行深入的研究，并提出治理對策，從而優(yōu)化校園德育和治校環(huán)境。

一、形式主義、官僚主義現(xiàn)狀及治理意義

近些年，盡管國家三令五申不斷發(fā)文遏制和整治地方政府和機關(guān)單位一些的形式主義、官僚主義作風(fēng)，可是由于根深蒂固原因，收到的效果并不樂觀，很多地方的形式主義、官僚主義做法依然存在，未能完全根治。而對于高校來說，上級主管部門是行政單位，故此不可避免的將某些形式主義、官僚主義作風(fēng)也隨之帶到了校園，使得校園育人環(huán)境受到影響，老師和學(xué)生忙于應(yīng)付各類行政通知及檢查，苦不堪言、疲憊不堪。

對比學(xué)校近三年年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生和教師人數(shù)在不斷增加，行政管理部門和機構(gòu)改革也在不斷變化，媒體方式和信息也趨向多樣化、多元化，這使得學(xué)校管理工作的復(fù)雜性不斷增加，工作領(lǐng)域不斷拓寬，管理部門和學(xué)院以及學(xué)院之間因溝通不暢、督查、檢查增多等原因往往會產(chǎn)生一些新的形式主義、官僚主義問題表現(xiàn)，如工作開展“重形式、輕內(nèi)涵”，活動組織“走流程、輕效果”等，因此，本課題的研究使理論與實際相結(jié)合，從而使對策和建議更貼近實際，增加本項目的實證意義。

二、形式主義、官僚主義在校園中的表現(xiàn)

1.檢查督查多，工作落實少

隨著高校行政化和社會化改革的深入，上級部門和學(xué)校管理部門的常規(guī)檢查和專項督導(dǎo)不斷增多，很多檢查除了現(xiàn)場調(diào)研匯報和上交自查報告之外，還往往需要各種查檔案、查原始材料、查會議記錄等，使得基層管理教師除了忙于學(xué)生日常教學(xué)和管理工作之外，往往將很多時間花在撰寫自查報告、整理檢查材料和提交檢查檔案上。另外，近年來隨著國家和社會向高校輸入資源和資金的不斷增多，各類評選規(guī)范和程序也不斷增加，使得基層教育管理者除了在資源和資金分配評選工作上做出大量工作之外，還需要在日后應(yīng)付各級部門對以上資源和資金分配的檢查與督查，花費大量的時間和精力在匯編評選檔案和整理資料上，這種過于嚴厲的檢查與督查隨著高校輸入型資源的增多而不斷增多，使得基層教師和管理者工作中心不斷向此偏移，慢慢偏離教師本來肩負的“立德樹人初心，教書育人使命”。

2.文山會海多，措施落實少

高校作為對學(xué)生思想教育引領(lǐng)和專業(yè)知識傳授的場所，相對于政府和機關(guān)事業(yè)單位，各類會務(wù)及工作部署要少很多。但近年來隨著對高校師生精神文明建設(shè)工作的不斷增強，各類理論學(xué)習(xí)會議和非業(yè)務(wù)工作部署會務(wù)不斷增多，本來這類學(xué)習(xí)和工作部署是非常有必要的，但是往往在實踐落實中，則逐漸演變?yōu)樾问街髁x，變成“走過場、走流程”，開會時大家認真聽，開會后大家各自走，未見具體落實措施和落實效果，最終形成“用文件落實文件，以會議落實會議，將新聞報道代替任務(wù)完成”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底在于各類會務(wù)的不斷增多，“三天一大會，兩天一小會”，很多非必要會議使得老師們整天忙于應(yīng)付，開會時匆匆參加，開會后根本沒有時間和精力來具體解決和落實每一次會議精神和部署，從而使得這類會議逐步演變成了“形式會議”。

3.行文簽字多，責(zé)任落實少

近年來隨著高校教師主體責(zé)任的不斷加強及對高校教師師德師風(fēng)要求的不斷增多，各類發(fā)文文件、責(zé)任書和承諾書也不斷增多，黨建團建、師德師風(fēng)、學(xué)生安全、廉政教育、獎貸勤助等，學(xué)校各級管理部門為了表明工作安排的重要性，往往以文件發(fā)文形式通知，并要求分管部門簽訂目標責(zé)任書，也就是“軍令狀”，分管領(lǐng)導(dǎo)回來傳達會議精神，就讓其下級部門同樣“簽字畫押”，制定更為具體的通知文件，簽訂更為具體的責(zé)任書，最后一直傳達到每個教師和管理者，老師們個人也要仔細閱讀文件要求，簽訂承諾書，從而這樣上級指示和精神就算傳達到位了，大伙思想高度重視，高度統(tǒng)一的局面就算形成了。但實際情況卻是發(fā)文文件、責(zé)任書、承諾書制定和簽訂很多，但其中具體的要求和措施落實很少，各級部門往往會認為“發(fā)了文件，簽訂了責(zé)任書即代表完成了任務(wù)”，形成“書面文件多、責(zé)任落實少”的現(xiàn)象。

4.活動比賽多，實踐效果差

現(xiàn)代高校大學(xué)生教育管理過程中，越來越重視對學(xué)生“第二課堂”的教育，著重開展對學(xué)生除了專業(yè)知識外其他能力素質(zhì)的培養(yǎng)，因此各類大型活動、大型比賽不斷增加，對學(xué)生的綜合素質(zhì)考核也越來越復(fù)雜、越來越全面。在高校中，這種對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和教育本來是非常正確的，但通過現(xiàn)實調(diào)查和統(tǒng)計卻發(fā)現(xiàn)，很多的大型活動和比賽慢慢的已經(jīng)逐步演變?yōu)樾问街髁x和官僚主義的“舞臺”，如部分領(lǐng)導(dǎo)往往會把官僚主義作風(fēng)帶進校園，把學(xué)生各類活動和比賽的開展作為展示自己領(lǐng)導(dǎo)水平的“舞臺”，大搞政績工程，把學(xué)生當(dāng)成炫耀成績的工具，把學(xué)校變成表演舞臺，不顧學(xué)校實際和學(xué)生能力，頻繁舉辦各種華而不實的活動和比賽，然后通過各類新聞報道和媒體渲染，獲得皆大歡喜的結(jié)果。這種既浪費人力、物力又沒有提高學(xué)生某些方面的能力的比賽，最終往往會演變?yōu)閺仡^徹尾的形式主義。

三、破除形式主義、官僚主義方法和對策

1.規(guī)范考核檢查，推進目錄清單制度

教育部教師工作司司長任友群2019年曾表示，接下來將制定具體措施和指導(dǎo)性文件，逐步清理學(xué)校中與教師教育教學(xué)無關(guān)的各類活動。在高校中，應(yīng)逐步建立檢查、督查清單制度，明確將必要檢查列入清單，將非必要檢查剔除清單，同時逐步淘汰過于嚴厲的檢查與督查，對資源和資金分配實行“一步到位”制度，即一次性完成評選、審核、發(fā)放和歸檔工作，省去后期不定期的檢查與抽查工作，真正使教師的時間和精力從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，更多的用在立德樹人和教書育人上，破除檢查、督查形式主義。

2.降低會務(wù)頻率，推進會議高效化

高校管理過程中，應(yīng)逐步精簡各類文件、會議，加強統(tǒng)籌管理，減少不必要的事務(wù)性負擔(dān)和與教師教學(xué)無關(guān)的會議，除學(xué)校重大和緊急事項外，不召開面向基層的全局性會議，推動工作落實，提高會議效率。具體落實中，可以在基層管理部門試點嘗試“無會日”制度，如一周中，堅持每周二、周四為學(xué)?！盁o會日”，教師們可以專心安排教學(xué)或科研事項，不必為準備或參加各種會議而占用時間，打斷工作安排，從而降低會務(wù)頻率，推進會議高效化。

3.減少書面文件，推進目標責(zé)任具體化

在高校中，學(xué)校應(yīng)逐步嘗試實行年度目標管理，嚴格控制發(fā)文規(guī)格和范圍，強化文件合并和統(tǒng)籌。同時，要嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向下級部門和基層推卸責(zé)任，推進目標責(zé)任具體化。對于學(xué)校重大事項改革和實施過程中各類文件的制定，學(xué)校下牽頭部門要傾聽基層部門和一線教師、學(xué)生意見進行完善，提出優(yōu)化改進措施。文件下發(fā)、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效，不干擾基層部門和教師正常工作，把老師們從繁瑣的文件和表格中解放出來，讓校園成為教師安心工作的凈土，學(xué)生們安靜讀書的樂園。

4.簡捷活動比賽，推進“第二課堂”實踐化

在高校中，學(xué)校管理部門、團委和學(xué)生管理部門應(yīng)簡捷各類活動比賽，一方面將參與高、效果好和有意義的活動和比賽傳承下去，如各類鍛煉學(xué)生專業(yè)技能的科技比賽和文化競賽；另一方面對涉及學(xué)校內(nèi)各類評選評比和表彰活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，能合并的合并，要逐步簡捷和取消部分華而不實的文藝匯演和評比活動，使學(xué)生從繁雜的活動準備和策劃工作中解放出來，真正將時間花在充實文化知識和專業(yè)技能上。

基金項目：西南科技大學(xué)2019-2021年度黨風(fēng)廉政研究項目（19sxb047）

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