李蓉

摘要：.新時(shí)代公安工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)不僅要學(xué)好十九大及十九屆一中、二中、三中、四中全會(huì)精神，更要把十九大及其系列全會(huì)精神落實(shí)到工作中，在實(shí)踐中踐行十九大精神，明確新時(shí)代公安工作的坐標(biāo)方位和職責(zé)定位，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)新時(shí)代公安工作現(xiàn)代化，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 十九大精神 公安工作 治理能力

十九大的勝利召開標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)須立足崗位，結(jié)合實(shí)際，明確新目標(biāo)，找到方法論，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好，做出成效。

一、學(xué)有重點(diǎn)，進(jìn)一步明確新時(shí)代公安工作的坐標(biāo)方位和職責(zé)定位

（一）深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)面臨的巨大挑戰(zhàn)

一要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重要的歷史性的轉(zhuǎn)化，以及這一歷史性轉(zhuǎn)化對(duì)公安工作提出的新要求。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，價(jià)值取向日趨多元，利益訴求更加多樣，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求不斷增長(zhǎng)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題日益突出，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，涌現(xiàn)出新類型，給維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。這些壓力和挑戰(zhàn)就是我們今后一個(gè)時(shí)期工作的導(dǎo)向，如何有效應(yīng)對(duì)則是我們工作的目標(biāo)；二要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)治理格局的變化，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，意味著各級(jí)黨委是社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心，但不再是參與治理的唯一主體?；诖蟊妳⑴c所形成的全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)治理將成為治理的主要方式，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要力量，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，既是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們要切實(shí)履行好公共安全管理責(zé)任，將社會(huì)治理成效轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見感受得到的形式，增加人民群眾對(duì)社會(huì)治理的滿意度和獲得感。

（二）準(zhǔn)確把握新時(shí)代公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的重大使命

十九大報(bào)告中關(guān)于依法治國(guó)、國(guó)家安全、社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的重大部署，就是新時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的重大使命，我們要始終牢記黨和人民的期望重托，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)全部智慧和力量。具體工作中，要以“五個(gè)牢牢把握”為重點(diǎn)，認(rèn)真踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求。一要牢牢把握公安機(jī)關(guān)的政治屬性，不斷增強(qiáng)以忠誠(chéng)為核心的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；二要牢牢把握?qǐng)?jiān)持總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中的主力軍作用；三要牢牢把握促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本價(jià)值取向，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的生力軍作用；四要牢牢把握人民公安為人民的初心和使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)公安工作，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；五要牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命提供強(qiáng)有力的保證。

（三）切實(shí)找準(zhǔn)新時(shí)代公安工作的著力點(diǎn)突破點(diǎn)

一要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持在大局中站位，自覺(jué)在大局下行動(dòng)，主動(dòng)融入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，積極適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，努力在推進(jìn)更高水平、平安中國(guó)建設(shè)和深化依法治國(guó)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大作為，奮力開創(chuàng)新時(shí)代公安工作新局面；二要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深入實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高公安工作的整體效能，提高公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理水平和執(zhí)法公信力；三要緊緊圍繞不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總目標(biāo)，從人民群眾關(guān)心的事情和讓人民群眾滿意的事情做起，積極推出新的便民利民措施，真正把公安工作做到老百姓的心坎兒上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理服務(wù)工作。

二、做有方向，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)新時(shí)代公安工作現(xiàn)代化

（一）堅(jiān)持改革強(qiáng)警，做精專業(yè)力量

十九大報(bào)告中講到，全黨要更加自覺(jué)地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，改革不僅僅是某個(gè)警種，某個(gè)部門的事，更與每一名民警息息相關(guān)。自上而下來(lái)看，深化公安改革勢(shì)在必行，且力度會(huì)越來(lái)越大，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好迎接改革、擁抱改革、推進(jìn)改革的充分準(zhǔn)備?？梢詮臋C(jī)制層面著手，先期進(jìn)行“微改革”和“微創(chuàng)新”。一要緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，把黨中央提出的部署要求轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)自身的工作任務(wù)，在更高起點(diǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)上謀劃好今后一個(gè)時(shí)期的公安改革工作，切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。二要抓住機(jī)遇，敢于擔(dān)當(dāng)，解放思想，更新觀念，堅(jiān)定不移地將公安改革向縱深推進(jìn)。三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出民心指向，法治方向，加強(qiáng)調(diào)查研究和整體謀劃，在機(jī)制體制上下功夫，形成統(tǒng)籌推進(jìn)之勢(shì)，展現(xiàn)重點(diǎn)突破之力，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快推進(jìn)戶籍制度和居住證制度改革，推動(dòng)全面深化公安改革在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破。

（二）突出科技創(chuàng)新，做大引擎驅(qū)動(dòng)

新一屆公安部黨委將“科技興警”作為重大戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推進(jìn)，充分肯定了上海公安機(jī)關(guān)開展智慧公安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)踐證明，加強(qiáng)公安科技信息化建設(shè)應(yīng)用是公安工作的發(fā)展趨勢(shì)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)。一要前瞻性布局，緊跟以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一輪科技革命浪潮，堅(jiān)持需求引領(lǐng)，在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、安全保護(hù)等方面超前布局，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。二要彎道式超車，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，搭乘科技創(chuàng)新這輛“賽車”，依托“公安云計(jì)算”、“警務(wù)大數(shù)據(jù)中心”、“天網(wǎng)”工程、智能交通等建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息資源整合，聯(lián)通共享，讓更多數(shù)據(jù)匯集到更高層面，為更大的群體所用，產(chǎn)生集合反應(yīng)，激發(fā)倍增效應(yīng)，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)警務(wù)”應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾民警少跑腿，借助科技信息化手段實(shí)現(xiàn)一警多能，鍛造既能破案又能管理社區(qū)還能指揮交通的“全科警務(wù)”，接續(xù)推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化。三要實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，完善應(yīng)用機(jī)制，向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力，切實(shí)提升科技應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)效能，通過(guò)各級(jí)數(shù)據(jù)中心和實(shí)戰(zhàn)單位之間的有效銜接，建立扁平化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制，匯集海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在線下匯聚，精準(zhǔn)推送預(yù)見性、指導(dǎo)性、行動(dòng)性情報(bào)信息，推動(dòng)警務(wù)模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，借助“無(wú)人機(jī)”和“泛感知”系統(tǒng)，多維感知社會(huì)運(yùn)行，超前排查問(wèn)題隱患，助推社會(huì)精準(zhǔn)治理，不斷提升公安機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

（三）提升實(shí)戰(zhàn)能力，抓好主責(zé)主業(yè)

具體來(lái)講，要重點(diǎn)圖繞維穩(wěn)處突、打擊犯罪、治安治理三項(xiàng)任務(wù)，緊緊抓住指揮處置，偵查辦案，巡邏防控三個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢把握情報(bào)信息、專業(yè)訓(xùn)練、警力裝備三大支撐，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，注重機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制。合成作戰(zhàn)的偵查辦案機(jī)制，立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制和實(shí)用實(shí)效的警務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力。一要?jiǎng)?chuàng)新打擊機(jī)制，深入推進(jìn)合成作戰(zhàn)和反電詐“兩大中心”建設(shè)，加快推動(dòng)刑事情報(bào)研判和刑事技術(shù)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，集合最大資源、最強(qiáng)手段、最優(yōu)警力，把指頭捏緊成拳頭，形成“兩級(jí)合成、三級(jí)研判、五偵合一”的作戰(zhàn)體系，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊、規(guī)模打擊、全線打擊、深入打擊；二要?jiǎng)?chuàng)新防控體系，深入推進(jìn)情指勤“三位一體”指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮移動(dòng)警務(wù)終端實(shí)戰(zhàn)信息實(shí)時(shí)查詢和“雪亮云眼”立體監(jiān)控的作用，以“反恐處突、巡邏防控+信息采集、街面盤查、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，以警用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)和巡視游艇為有機(jī)構(gòu)成，構(gòu)建“目標(biāo)防控等級(jí)化、運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、指揮協(xié)作一體化+PTU警務(wù)模式”的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系；三要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、按照跨部門、跨警種合成練兵思路，從日常訓(xùn)練，應(yīng)急拉練，專項(xiàng)演練三個(gè)層面入手，提升“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”的針對(duì)性，實(shí)效性，定期組織一線民警全員輪訓(xùn)，注重“情景式，規(guī)程式，對(duì)抗式訓(xùn)練，強(qiáng)化應(yīng)急防護(hù)演練，進(jìn)一步提升基層民警的實(shí)戰(zhàn)水平，特別要提高一線民警應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況和抵御不法侵害的能力水平。

（四）強(qiáng)化為民服務(wù)，做優(yōu)公安品牌

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢記人民公安為人民的初心和使命，認(rèn)真研究推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新政策新措施，大力深化“放管服”改革，打造公安品牌，著力滿足人民對(duì)美好生活的期盼和向往。一要提升人口管理服務(wù)水平。深入推進(jìn)戶籍制度改革，合理放寬戶口遷入政策，全面落實(shí)居住證制度，增加戶籍含金量，有效釋放改革紅利，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安業(yè)務(wù)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戶政服務(wù)“一端口受理，一站式服務(wù)”，增設(shè)異地居民身份證辦理，掛失申報(bào)，丟失招領(lǐng)窗口，方便群眾辦事，努力通過(guò)主動(dòng)服務(wù)獲得良性互動(dòng)，通過(guò)良性互動(dòng)取得優(yōu)質(zhì)管理效果。二要提升交通管理服務(wù)水平，多措并舉，讓群眾“少跑腿”，著力解決“出行難”、“修車難”、“過(guò)路難”、“打車難”等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。三要提升治安管理服務(wù)水平。積極順應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變管理理念，主動(dòng)介入，主動(dòng)服務(wù)。借助科技信息化和物聯(lián)網(wǎng)等手段，對(duì)寄遞物流等行業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)督查，有效監(jiān)管，最大程度消除公共安全和人民群眾個(gè)人安全方面的隱患。

三、行有所止，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督

隊(duì)伍建設(shè)，首先就要突出政治建設(shè)這個(gè)根本，這個(gè)“靈魂工程”要始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地把全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治警引向深入，持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明，成為黨和人民信賴的隊(duì)伍，放心的隊(duì)伍。

（一）全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治建設(shè)

對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講，忠誠(chéng)是最鮮明的政治品格，是最基本的政治要求，是一以貫之的精神，沒(méi)有哪兩個(gè)字比“忠誠(chéng)”更能彰顯人民公安的本色，忠誠(chéng)也不是簡(jiǎn)單地喊喊口號(hào)，最重要的是轉(zhuǎn)化為具體的工作實(shí)踐，要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，可以說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，忠誠(chéng)教育也永遠(yuǎn)在路上，公安民警要時(shí)刻把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，在“不忘初心，牢記使命”等主題教育中不斷增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，把牢理想信念“總開關(guān)”，才能經(jīng)受住各種考驗(yàn)，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

（二）全面從嚴(yán)治警，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，以抓鐵有痕、踏石留印的精神和干勁，堅(jiān)定不移，持之以恒地把作風(fēng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，著力在全警營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境和良好警風(fēng)，切實(shí)提高政治站位和政治自覺(jué)，強(qiáng)化全警糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的政治擔(dān)當(dāng)。以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，直面突出問(wèn)題，深入查擺整改，勇于自我革命，自覺(jué)用黨紀(jì)警規(guī)規(guī)范言行。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重常抓不懈，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣反彈回潮，不斷鞏固和擴(kuò)大紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成效，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真思考解決隊(duì)伍管理中的問(wèn)題困難，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更加注重預(yù)防和遏制苗頭傾向，確保隊(duì)伍內(nèi)部絕對(duì)安全，要牢固樹立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，牢記第一身份，第一崗位，第一責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，展示公安隊(duì)伍良好形象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督保障，提高執(zhí)法水平

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的刑事司法和治安行政執(zhí)法力量，必須以更高要求推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法不授權(quán)不可為，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，解決問(wèn)題的能力水平，讓公平正義體現(xiàn)在每一起案件辦理上，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感到公平正義。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法管理，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化網(wǎng)上督察平臺(tái)和投訴舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)用，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平，真正做到執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法語(yǔ)言文明、執(zhí)法過(guò)程透明、執(zhí)法監(jiān)督全程，切實(shí)依法維護(hù)人民警察抗法權(quán)威，牢固樹立“該嚴(yán)格執(zhí)法的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法是失職，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法而沒(méi)有支持和保護(hù)同樣是失職”的理念，探索建立民警依法履職免責(zé)制度，堅(jiān)決為民警公正執(zhí)法撐腰打氣，絕不讓民警流汗流血又流淚。同時(shí)，要加強(qiáng)法治宣傳教育，培育公民守法意識(shí)和法治文化，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，培育社會(huì)正能量，為廣大民警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法營(yíng)造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。

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