張晶

關鍵詞：培育 高質(zhì)量發(fā)展 新動能

近年來，吉林省在培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能上取得了一定的成效，但也存在許多問題，與發(fā)達省份相比還存在一定差距。

一、吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能存在的問題

（一）科技創(chuàng)新投入力度不夠

2020年8月27日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了“2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報”，從各省的 R&D經(jīng)費情況看，吉林省排在22位，148.4億，研發(fā)投入占比為1.27%，遠低于全國平均水平，與廣東、江蘇、北京、上海等發(fā)達省市比有相當大的差距，就是與同在東北的遼寧省比，也存在近350億的投入差距。研發(fā)投入不足，直接影響創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施，對吸引優(yōu)勢資源和優(yōu)秀人才都會產(chǎn)生一定制約。

（二）高新技術企業(yè)相對較少

從已經(jīng)發(fā)布的全國各省高新技術企業(yè)數(shù)量排行榜看，2019年吉林省是25位，1424家，黑龍江省是29位，950家。2020年遼寧省是2044家，黑龍江省是1270家，吉林省是1118家，黑龍江省已經(jīng)趕超，與遼寧省比差距更大一些。

（三）制造業(yè)轉型升級步伐不快

目前，吉林省制造業(yè)發(fā)展規(guī)模只有汽車、化工、衛(wèi)星、軌道交通等產(chǎn)業(yè)居全國第一方陣，但更多的是中低端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾凸顯，存在智能化水平低，高新技術企業(yè)少，行業(yè)競爭力弱等問題。

（四）重大項目少，新業(yè)態(tài)不多

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開重大項目和資金做后盾，吉林省盡管這幾年開工了不少項目，但重大項目數(shù)量偏少，拉動作用不夠顯著。盡管吉林省新業(yè)態(tài)呈快速發(fā)展趨勢，但新業(yè)態(tài)的數(shù)量還不夠多，聚集發(fā)展的新業(yè)態(tài)規(guī)模還不是很大，上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密程度不高。

（五）民間投資趨緩

近幾年，吉林省民間投資一直呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。2019年全省民間投資同比下降1%，2020年全省民間投資增速下降22.5%。導致民間投資下滑的原因，主要是東北經(jīng)濟爬坡過坎，投資環(huán)境還需要不斷完善，另外是投資預期不明朗，影響了投資意愿。特別是新冠疫情的影響，使民間投資更加謹慎。

二、培育吉林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的對策

（一）加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進高新技術成果轉化質(zhì)量。集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，瞄準“卡脖子”技術，按照“補短板、建優(yōu)勢、強能力”的思路，加強關鍵核心技術和共性技術攻關，加速推動科技成果轉化，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

1.嘗試建立三位一體協(xié)同機制

采取企業(yè)出題、政府建庫、企業(yè)院所高校協(xié)同攻關、市場驗收、政府后補助的方式，組織實施省、市級科技計劃項目。創(chuàng)新科技項目立項方式，將科技成果轉化工作實行市場化運作管理，政府作為服務部門給予事中和事后支持，改變傳統(tǒng)的“項目建議征集-發(fā)布指南-擇優(yōu)立項-驗收”模式。

2.面向社會各界征集項目建議

將“卡脖子”技術問題、促進經(jīng)濟振興發(fā)展、供給側結構性改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等相關課題納入指南，面向企業(yè)、高校、科研院所等進行項目征集和攻關。緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘卡脖子技術，形成一批具有市場競爭力的產(chǎn)品。對吉林省智能裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、軌道交通裝備等重點產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)支持科技成果轉化項目。

3.充分借力國家重點實驗室

一是加強國家重點實驗室和企業(yè)間信息溝通。采取科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、組織專家企業(yè)行或企業(yè)家校園行（院所行）等有效活動形式，搭建供需雙方信息互動平臺，確保企業(yè)科技問題和需求能及時傳遞給國家重點實驗室，國家重點實驗室的科技成果能夠及時反映給企業(yè)。二是加強科技成果的推介和對接。充分發(fā)揮科技中介機構、信息平臺、金融機構等功能和作用，通過開展多種形式的科技推介、對接活動，助推科技成果在當?shù)卣业健捌偶摇?，防止或減少“墻里開花墻外紅”的現(xiàn)象發(fā)生。三是推動科技成果就地轉移轉化。充分發(fā)揮各級各類科技計劃和產(chǎn)業(yè)計劃的引導和主渠道作用，促進科研單位和企業(yè)超前和深度合作，通過整合資源、資金、人才、信息、產(chǎn)業(yè)等多方優(yōu)勢，集中力量促進科技成果在省內(nèi)開花結果。

（二）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版

按照國家和吉林省“推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造雙創(chuàng)升級版”的有關要求，從營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力支撐、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚等方面，推進全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。孵化器建設應從重“數(shù)量發(fā)展”向重“質(zhì)量提升”轉變，引導孵化器向專業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵并支持高校院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域、龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向、社會力量圍繞區(qū)域支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設專業(yè)型孵化器，不斷加大支持力度，積極推進長春中關村創(chuàng)新中心、長春阿里云創(chuàng)新中心、北湖科技園、科大訊飛、騰訊云等精品孵化器建設，充分發(fā)揮示范作用，帶動全省孵化器發(fā)展，努力打造雙創(chuàng)升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快發(fā)展“新基建”，推動新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合

繼續(xù)貫徹落實《關于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》《吉林省扶持涉旅企業(yè)發(fā)展獎補細則》《吉林省鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實施方案》，推動實施《“數(shù)字吉林”建設規(guī)劃》，不斷完善網(wǎng)上政務服務，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，滿足不同消費群體的需求。

1.加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟

緊抓2022年北京冬奧會的重要歷史機遇，深入落實《吉林省關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟的實施意見》，加速冰雪旅游、冰雪裝備制造等冰雪產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把吉林打造成冰雪運動強省、冰雪旅游名省和冰雪產(chǎn)業(yè)大省，真正把習近平總書記“3億人參與冰雪運動”的號召和“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示在吉林落地生根。以冰雪運動和冰雪旅游為引領，加快建設冰雪旅游集聚區(qū)、冰雪裝備制造集聚區(qū)、冰雪人力資源集聚區(qū)、冰雪主題活動集聚區(qū)、冰雪融合發(fā)展集聚區(qū)，以冰雪經(jīng)濟拓展提升裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進與健康養(yǎng)老、商貿(mào)會展、文化科技、教育培訓等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育形成新的增長點，將冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)打造成帶動吉林全方位振興的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進吉林省冰雪旅游基礎設施建設，加快長白山北西景區(qū)、大戲臺河景區(qū)、二道白河游客服務中心、松原查干湖、白山市松嶺“雪村”、敦化老白山、和龍先鋒森林公園等冰雪旅游項目基礎設施建設。

2.持續(xù)推進重大基礎設施建設

積極推進長春龍嘉機場總體規(guī)劃調(diào)整和三期擴建工程前期研究工作。推進長白山機場擴建工作，新增航站樓2萬平方米，停機位增加到20個，使其年吞吐能力提升至180萬人次。不斷優(yōu)化全省鐵路路網(wǎng)結構，提升運輸能力。敦化至白河客運專線將提前于2021年建成通車，屆時將打通長白山通往長春、沈陽交通大動脈，極大改善吉林省東部地區(qū)冬季旅游交通條件。

3.加快新興和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合

推動新興和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，要全產(chǎn)業(yè)鏈促聯(lián)動、數(shù)字經(jīng)濟促共贏、產(chǎn)業(yè)資本促融合。比如，數(shù)據(jù)驅動汽車、軟件定義汽車的數(shù)字化轉型已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，既是生存問題，也是發(fā)展問題。智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動化、共享化是汽車未來發(fā)展的方向，其中“數(shù)字經(jīng)濟促共贏”的核心是以建設“數(shù)字吉林”為契機，突出信息技術對醫(yī)藥健康、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)共進，在數(shù)字企業(yè)、數(shù)字銷售、數(shù)字化園區(qū)等方面加大投入，強化產(chǎn)業(yè)信息對產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品市場以及產(chǎn)業(yè)資本的導向作用，把建設數(shù)字化企業(yè)作為重要目標，著力推動企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域共贏發(fā)展。

（四）深入推進簡政放權，加大創(chuàng)新監(jiān)管力度

出臺落實政策法規(guī)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力解決企業(yè)發(fā)展難、辦事難問題，進一步優(yōu)化全省營商環(huán)境，助力老工業(yè)基地全面振興。

1.提升基礎研究能力

支持省內(nèi)高水平大學、科研院所加強與國家科技計劃中基礎研究相關部署的相互銜接，瞄準世界科技前沿，與企業(yè)深化合作，聚焦重點領域核心技術開展原始創(chuàng)新協(xié)同攻關，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，儲備一批前瞻性基礎研究成果。啟動實施第一批國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項目，謀劃設立省級區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。完善基礎研究穩(wěn)定支持機制，建立企業(yè)、地方、個人基礎研究多元化投入機制。支持高?！半p一流”和“雙特色”建設，鼓勵科研院所自主布局基礎研究。穩(wěn)定支持優(yōu)秀青年科學家開展長期、高風險原創(chuàng)性研究。

2.做到人才優(yōu)先發(fā)展

重點加強高科技創(chuàng)新領軍人才、高級技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理人才的培養(yǎng)、引進和使用。賦予科研機構和科技人員更大自主權。2019年6月，吉林省發(fā)布了《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的實施方案》，在科研項目經(jīng)費管理、科研儀器設備采購、薪酬分配、科技人員臨時出國管理、離崗兼職等方面進一步下放了管理權限。要將文件精神充分落實到位，調(diào)動科研人員積極性。

（五）推動以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設

1.進一步明確高科技企業(yè)主體功能定位

明確企業(yè)申報省級科技發(fā)展計劃項目的R&D投入標準，鼓勵企業(yè)在國家宏觀政策指導下，主導提出企業(yè)創(chuàng)新目標，自主選擇創(chuàng)新項目。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

2.推進產(chǎn)學研合作，提升科技成果轉化能力

通過政策引導等方式，鼓勵科研人員開發(fā)出更具實用價值、市場價值和市場屬性的科研成果。深化產(chǎn)學研合作機制，探索聯(lián)合攻關、利益共享、知識產(chǎn)權運營的有效機制與模式，推動跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快推進“兩所五?！被痦椖繉嵤?，提高科技成果轉化能力。

3.實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

實施重點產(chǎn)業(yè)技術攻關計劃，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)應用，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。實施重點新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)推進計劃，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。實施創(chuàng)新能力提升計劃。以企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)公共技術研發(fā)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心為重點，組織實施一批以提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為重點的建設項目，進一步完善研發(fā)條件及工業(yè)化試驗裝置，提升新技術新產(chǎn)品的研制能力和水平。

（六）采取積極舉措進一步深化對外合作

切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用，鼓勵引導開發(fā)區(qū)實行特色化發(fā)展和差異化競爭，依托開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建具有開發(fā)特征、地域特點、產(chǎn)業(yè)特色、突出引領的特色品牌園區(qū)，努力增強開發(fā)區(qū)的品牌影響力和核心競爭力，提升其在擴大開放合作中的載體功能。