何名芳 張紅宇

大量極具地方特色的食品小作坊在滿足人們?nèi)粘Ｉ铒嬍承枨蟮耐瑫r(shí)，也蘊(yùn)含著地方文化和民俗風(fēng)情的歷史印記。不過(guò)，由于食品小作坊具有生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)單、規(guī)模小、從業(yè)人員少的特點(diǎn)，極易滋生“小、散、亂”等現(xiàn)象，因此，如何規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一直是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

江西省政府2017年5月出臺(tái)了《食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定食品小作坊實(shí)行登記證管理。2019年1月出臺(tái)了《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃》，按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批”的總體思路，分三年實(shí)施提升計(jì)劃。目前，通過(guò)食品生產(chǎn)加工小作坊示范創(chuàng)建工作的開展，篩選了一批食品小作坊作為示范創(chuàng)建單位。同時(shí)在鷹潭、宜春、贛州、上饒?jiān)圏c(diǎn)開展食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)江西省食品小作坊產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展。

雖然經(jīng)過(guò)幾年的整頓，起到了較好的作用，但仍有不少小作坊存在問(wèn)題，如部分業(yè)主文化素質(zhì)偏低、資金不足等，需要在今后采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步規(guī)范小作坊安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提升小作坊業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)

對(duì)小作坊經(jīng)營(yíng)者定期開展食品安全方面的知識(shí)培訓(xùn)，主要宣講《食品安全法》等法律法規(guī)，使其了解食品安全方面的知識(shí)，樹立安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高法律法規(guī)常識(shí)和食品安全主體責(zé)任意識(shí)。給每戶小作坊發(fā)放食品安全信息公示欄，要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置向社會(huì)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、核準(zhǔn)證書、管理制度和從業(yè)人員健康證等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳報(bào)道，并拍攝食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加警示教育片，讓小作坊業(yè)主增強(qiáng)食品安全意識(shí)，真正體會(huì)食品安全對(duì)產(chǎn)品品牌的提升至關(guān)重要，有助于擴(kuò)大產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

正面引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)情況，借助百姓?？吹能浖⑵脚_(tái)和設(shè)備等現(xiàn)代信息化工具，廣泛宣傳食品安全知識(shí)及法律法規(guī)，積極宣傳食品加工小作坊安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的必要性，第一時(shí)間曝光違反食品安全法律法規(guī)的典型案例，幫助更多消費(fèi)者了解法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的重視，倒逼小作坊生產(chǎn)規(guī)范化。

二、進(jìn)一步規(guī)范小作坊的日常管理

基層監(jiān)管人員對(duì)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的小作坊采取提前介入、上門指導(dǎo)、全程跟蹤的方式，嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照《江西省食品小作坊登記現(xiàn)場(chǎng)核查表》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)食品小作坊的人員、設(shè)備、物料、制度、環(huán)境等嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)到要求、不整改到位，堅(jiān)決不發(fā)證。對(duì)于生產(chǎn)條件惡劣的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，違法情行嚴(yán)重、屢教不改或通過(guò)整治后條件仍然較差、風(fēng)險(xiǎn)隱患難除的食品加工小作坊，堅(jiān)決依法取締。

嚴(yán)格管理小作坊生產(chǎn)加工過(guò)程，建立從原料采購(gòu)、加工到銷售的全過(guò)程記錄制度。進(jìn)一步規(guī)范小作坊食品的包裝和標(biāo)簽，提高食品安全生產(chǎn)管理水平。組織有關(guān)專家和傳統(tǒng)特色食品優(yōu)秀生產(chǎn)商共同制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善小作坊生產(chǎn)原輔料進(jìn)入藥食同源名錄，促進(jìn)食品小作坊安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)規(guī)模不斷壯大、有發(fā)展?jié)摿Φ男∽鞣皇痉秵挝唬膭?lì)其實(shí)現(xiàn)“個(gè)”升“企”的華麗轉(zhuǎn)型。通過(guò)扶優(yōu)治劣，倒逼投訴舉報(bào)多、生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品品質(zhì)劣、安全系數(shù)低的食品加工小作坊退出市場(chǎng)，提升食品加工小作坊整體發(fā)展水平。

三、構(gòu)建食品小作坊誠(chéng)信體系

進(jìn)一步推進(jìn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)建立食品小作坊誠(chéng)信信息檔案，記錄并利用國(guó)家企業(yè)誠(chéng)信信息公示系統(tǒng)依法公開食品加工小作坊的登記情況、日常監(jiān)督檢查、臨時(shí)抽檢和違法違紀(jì)等情況，納入紅黑名單，接受群眾監(jiān)督。

完善食品加工小作坊誠(chéng)信信息的征集、披露、使用制度，共享誠(chéng)信信息，正面宣傳合規(guī)經(jīng)營(yíng)典型案例，曝光違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黑作坊。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)食品加工小作坊的不法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，擴(kuò)大誠(chéng)信約束的社會(huì)效應(yīng)，讓誠(chéng)實(shí)守信的小作坊一路綠燈，有失信記錄的小作坊寸步難行，推進(jìn)小作坊誠(chéng)信建設(shè)。

四、引導(dǎo)食品小作坊品牌化發(fā)展

積極培育如黃元米果、大余燙皮、會(huì)昌豆干等富有地方特色的食品小作坊特色品牌，推動(dòng)“土里土氣”向“土色土香”的轉(zhuǎn)型蛻變，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)致富脫貧。提供政策、資金和技術(shù)等各方面支持，出臺(tái)扶持食品加工小作坊品牌化發(fā)展的優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)品牌創(chuàng)建活力。繼續(xù)打造一批工藝精、聲譽(yù)美、具有地方特色的食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)，常態(tài)化規(guī)范建設(shè)“小而美”、“小而精”的食品加工小作坊，使小作坊成為民心工程。

加大宣傳推廣力度，通過(guò)電商平臺(tái)、舉辦食品小作坊食品博覽會(huì)等多種產(chǎn)銷展覽活動(dòng)，將地方特色食品小作坊品牌納入旅游宣傳推介平臺(tái)，設(shè)立旅游景區(qū)特產(chǎn)食品專柜等，不斷增提升品牌影響力。

鼓勵(lì)引導(dǎo)具有地方特色的傳統(tǒng)食品小作坊示范單位主動(dòng)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的小作坊工作室，給予傳藝授徒的代表性傳承人相應(yīng)的政策或資金補(bǔ)貼。進(jìn)一步開拓文旅食相結(jié)合的新路子，培育出一批品牌信譽(yù)高、文化特色濃、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)有需求的傳統(tǒng)技藝食品加工小作坊。

改變小作坊以往的經(jīng)營(yíng)模式，聯(lián)合各個(gè)地方政府部門約談相關(guān)企業(yè)，研究提升區(qū)域小作坊食品安全的新型經(jīng)營(yíng)規(guī)模。既可鼓勵(lì)小作坊走聯(lián)營(yíng)發(fā)展路線，采用“大戶+散戶”模式，即規(guī)模較小的小作坊以加盟方式與轄區(qū)龍頭小作坊合伙出資、集體生產(chǎn)，合作共贏，成為規(guī)模較大的食品作坊或者生產(chǎn)企業(yè)；又可以鼓勵(lì)區(qū)域有意向的大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)，大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，容易產(chǎn)生規(guī)模效益，其研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)也有利于改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動(dòng)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)整體生產(chǎn)加工水平。

作者簡(jiǎn)介：何名芳（1989.02-），女，漢族，江西贛州，碩士研究生，講師，研究方向：食品加工。