黃 芳

(重慶交通大學 交通運輸學院，重慶 400074)

2008年，重慶市人民政府發(fā)布《關于加快發(fā)展農村客運的意見》，又稱為112號文件，重慶市農村客運發(fā)展工作得到各級政府的高度重視。農村客運作為城鄉(xiāng)中的重要環(huán)節(jié)之一，它的發(fā)展與農村地區(qū)及農村群眾生產生活之間的聯系密不可分。發(fā)展具有內在的規(guī)律性[1]，農村客運的發(fā)展應摒棄照搬照抄城市客運的經驗[2]，需立足自身，尋找合適的發(fā)展路徑[3]。迄今，重慶市農村客運的發(fā)展取得了值得肯定的成就[4]。在全行業(yè)的共同努力下，截止2017年，100% 的行政村達到公交通行條件，穩(wěn)步推進城市農村客運發(fā)展；建立健全農村客運發(fā)展的政策保障體系；對農村客運經營管理模式進行創(chuàng)新，根據不同地區(qū)不同情況，采取形式多樣化的經營模式，滿足當地群眾多樣化出行需求；規(guī)劃加快農村客運站建設；完善服務，充分發(fā)揮四好農村公路建設和管理效益；加強監(jiān)督，保障農民出行安全等。近年來，越來越多的學者將探究的目光投向廣袤的農村地區(qū)，其中，大多在鄉(xiāng)村旅游方面做了相關研究[5-7]。農村客運作為一項重要的公益性事業(yè)和民生工程，現階段的服務水平還沒有達到農村群眾的期望與要求[8]，農村客運的日常供給還不能滿足人們的出行需求[9]。就重慶市內情況而言，主要表現是農村公路基礎設施不完善；農村客運管理難，企業(yè)發(fā)展積極性不高；農村客運站建設滯后；產能難以滿足不均勻的峰值需求；發(fā)展遇到資金瓶頸問題等等。總的來說，這些問題的出現表明重慶市現階段農村客運的發(fā)展還不能與農村經濟社會發(fā)展的要求相適應。當前，在“鄉(xiāng)村振興”、建設“四好農村路”的大背景下，農村客運面臨新的機遇與挑戰(zhàn)[10-11]。在對發(fā)展戰(zhàn)略、對策方面的研究上因各地區(qū)條件存在差異性，大都分省、市地區(qū)展開研究，例如齊勝[12]、萬眾[13]、史書銓等[14]分別就定遠縣、廣東省、青海省的農村客運發(fā)展戰(zhàn)略給予理論指導?；诖耍骄恐貞c市農村客運發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。眾所周知，SWOT分析法最早適用于企業(yè)戰(zhàn)略制定[15]，如今也用于道路客運[16]、快速公交系統(tǒng)[17]、慢行交通[18]等交通領域的對策分析?；诖耍疚耐ㄟ^SWOT分析法，在重慶市農村客運發(fā)展現狀的基礎上研究農村客運發(fā)展戰(zhàn)略，為重慶市農村客運發(fā)展提供理論支撐。

1 重慶市農村客運現狀

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和農民生活水平的不斷提高，農村客運發(fā)展環(huán)境和出行需求發(fā)生了很大變化。

1.1 農村客運基礎設施現狀

全市農村公路共129 393 km。包含縣道7 053 km，鄉(xiāng)道13 041 km，村道109 299 km，其中4級及以上鄉(xiāng)村道路104 438 km，占全市鄉(xiāng)村道路總數的80.7%，等外級公路24 954 km，占比19.3%；全市共有79 793 km有鋪裝路面公路，占62% ，有49 600 km未鋪裝路面公路，占38% ?？梢姡韧饧壒泛臀翠佈b路面仍占有相當的比重，農村客運道路建設任重道遠。通過實地查看各區(qū)縣(自治縣)的等外公路建設情況，發(fā)現部分鄉(xiāng)村道路仍存在路面沒有硬化、道路狹窄、錯車困難、彎多坡急等情況，部分路段沒有安全護欄，山體存在碎石滑坡等安全隱患。

根據調查問卷反饋的客運站建設情況，在26個區(qū)縣(自治縣)共建設了23個農村客運站，包括2個二等、7個三等、9個四等客運站、4個五等客運站和1個簡易客運站。

1.2 農村客運線路現狀

目前，各區(qū)縣(自治縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)一般由一至兩家客運企業(yè)經營農村客運，且根據各自不同客流情況采用不同車型的客運車輛并劃分片區(qū)形成數量不一的客運線路。如萬州區(qū)龍駒客運片區(qū)所覆蓋的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村客運由重慶市萬州區(qū)通達運輸有限公司一家經營，投放車輛84輛，座位數大多為7座的農村客運車輛；彭水保家鎮(zhèn)，投入了34輛、座位數從7～14座不等的客運車輛，開通農村客運線路10條；巴南區(qū)農村客運車輛現有9～35座不同座位數車輛，其中在姜家、接龍等8個鎮(zhèn)開通了41條線路，投入140余臺車輛。重慶市農村客運線路數和車輛數具體情況如表1所示。

表1 重慶市農村客運線路數和車輛數情況

在運力情況方面，農村客運車輛容量與需求時間分布的不平衡是最突出的問題。平時客流較少時，許多農村客車處于閑置狀態(tài)，車輛裝載率低；而在趕集、學生上下學等時段內又存在著客流聚集而運力不足的情況。

1.3 農村客運居民出行特征

通過問卷調查統(tǒng)計，農村客運乘客絕大多數是40歲以上的乘客，中老年、老年人占多數，其他年齡段的乘客較少，其年齡分布如圖1所示。

圖1 農村客運乘客年齡分布

在淡季農村群眾出行需求較少，農村客運乘客出行時間分布較為分散，其出行時間分布如圖2所示。

圖2 淡季農村群眾出行時間分布

在高峰日，如恰逢周五當地居民上午趕場，下午兒童放學回家，則當日農村群眾出行較多，農村群眾出行比例時間分布如圖3所示。

圖3 高峰日農村群眾出行時間分布

部分地區(qū)農村客運駕駛員反映7座客運車輛座位數過少，在高峰時段不能滿足需求，而在淡季卻缺乏客源。農村群眾大多為個體勞動者，自有交通工具多為摩托車、三輪、兩輪型交通工具。他們的出行目的相對于城市居民較為單一。一部分居民選擇搭乘客車出行，一方面是由于出行方式選擇局限，另一方面是因為農村旅客運輸方便，價格便宜。另外部分居民不選擇搭乘客車出行，主要是因為客運站、招呼站等距離上、落客地點較遠，或部分地區(qū)農村客運車輛內部環(huán)境較差等。此外，通過農村群眾出行意愿的選擇結果來看，人們更傾向于支付較低的票價和采用定點發(fā)車的模式，其中有76.5%的居民選擇了2元票價定點發(fā)車的模式，只有23.5% 的居民選擇5元滾動起步(見圖4)。

圖4 農村群眾票價意愿選擇

1.4 重慶市農村客運企業(yè)運輸組織方式

各區(qū)縣(自治縣)根據各自農村客運的情況，其運輸組織方式大致分為定點定線、定時定班、滾動發(fā)車、定班次發(fā)車、不定點不定時發(fā)車等。

1.5 重慶市農村客運經營現狀

重慶市農村客運存在的主要問題首先是農村空心化導致的客流萎縮，其次是運力(供給)和運量(需求)時間分布的不均衡之間的矛盾，體現在客流不多、補貼下降、私家車及非法營運車輛增加等。

2 重慶市農村客運發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析首先應用于公司的發(fā)展戰(zhàn)略分析，其作用不僅僅是簡單地列出環(huán)境、資源和能力，更重要的是找出系統(tǒng)的優(yōu)勢和劣勢，找出環(huán)境中的機會和威脅，為以后的戰(zhàn)略選擇提供合理的依據。眾所周知，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境千變萬化，與其相比，農村客運雖然沒有激烈的競爭，但其涉及的因素錯綜復雜，且從農村客運的歷史發(fā)展進程來看，同樣處于一個變化的環(huán)境，且與企業(yè)發(fā)展務必順應市場變化一樣，農村客運發(fā)展亦必須適應經濟發(fā)展，由此可見，農村客運系統(tǒng)與企業(yè)具有相似性?；诖耍疚囊隨WOT法(圖5)應用于農村客運發(fā)展戰(zhàn)略研究。通過基礎調查和分析，運用SWOT分析法把農村客運內部的優(yōu)勢和劣勢與來自外部環(huán)境的機會及威脅進行歸納，把各種要素匹配起來加以系統(tǒng)分析，得出一些結論。

圖5 SWOT分析

2.1 農村客運發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1.1 農村客運在鄉(xiāng)村振興中的重要地位

中國共產黨第十九次全國代表大會報告指出，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新時期開展反貧困工作的有力推動。發(fā)展農村客運在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據重要地位，在服務農村地區(qū)和建成小康社會中起到重要作用，在精準扶貧工作中扮演重要角色。

2.1.2 國家對農村客運基礎設施建設的重視

黨的十九大以后，中共中央和國務院發(fā)布了第一號文件，強調農業(yè)和農村發(fā)展是現代化建設的一個重要原則，把振興農村和實現中國夢結合起來。并將推動農村基礎設施提檔升級納入具體工作日程之中，以解決我國農村基礎設施發(fā)展不平衡、不充分的問題。與此同時，重慶市政府在第五屆人民代表大會所做工作報告中也明確提出農村通達通暢計劃，積極引導各類資金、項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

2.1.3 促進經濟發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構

黨的十八大以來，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為重點工作，對農村公路建設提出一系列要求。農村公路建設應堅持因地制宜、以人為本的原則，與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和發(fā)展農村經濟相結合，實現廣大農民群眾的安全便捷出行，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農村人口提供更好的保障。

2.1.4 與綜合運輸系統(tǒng)協調發(fā)展的能力

農村客運作為綜合運輸系統(tǒng)中不可或缺的一環(huán)，是實現城鄉(xiāng)連接的重要紐帶。在重慶市政府的積極引導和市場的實際運作下，重慶市逐步建立城鄉(xiāng)一體化、布局合理、方便快捷、平穩(wěn)有序的農村客運網絡，實現城鄉(xiāng)客運的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.1.5 建立完善的農村客運發(fā)展保障體系

重慶市政府為支持農村客運發(fā)展，相關部門除制定政策保障措施外，在保障農村客運社會效益的同時，兼顧運營企業(yè)經濟效益，加大扶持力度，貫徹落實各項優(yōu)惠政策。

2.2 農村客運發(fā)展劣勢分析

2.2.1 農村公路基礎設施不完善

制約農村客運發(fā)展的重要原因之一是農村公路基礎設施建設不完善，安全設施不匹配。受資金、地理環(huán)境等因素的影響，區(qū)縣(自治縣)部分農村公路存在坡度低、路面窄、坡度大、彎道大、交通條件差、安全配套設施不完善(標志不完整、危險路段未設置安全護欄等)等問題。部分等級外公路仍為無路面的路基，不能滿足農村客運交通的安全條件，車輛無法正常通行，導致農村客運車輛不能實現點對點運輸，造成部分客源的損失。尤其是已通達農村客運的行政村，農村客運車輛只能在村委會之外滿足農村客運開行安全標準的路段運營，嚴重影響農村客運的發(fā)展。

2.2.2 農村客運站點建設滯后

由于建設成本高、資金缺口較大，加之客源少、客流分散，站場收入低，難以維持其正常經營和日常養(yǎng)護等原因，使得企業(yè)對農村客運站點的建設積極性不高，已建成的大部分站點實際使用率也比較低。農村客運站建設落后、利用率低，嚴重制約農村客運的健康發(fā)展。

2.2.3 農村客運運力難以匹配不均衡的高峰需求

客流量小，客流分布不均，農村居民分散，使農村客運能力難以滿足高峰需求。由于道路通行條件及經營區(qū)域的限制，農村客運班線通常只能開行9座以下(含9座)的客運車輛在本片區(qū)內運營。一方面，農村客流處于淡季，客流稀缺；另一方面，在農村客流高峰時段(趕集與學童上下學時段)需多次往返才能完成乘客的運送，因此導致部分客源的流失。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集期間乘客大多會攜帶一些農產品，導致車輛載客空間不足，降低運輸效率。

2.2.4 農村客運運營組織化程度低

盡管重慶市各區(qū)縣(自治縣)農村客運公司實行公司化管理，但大多仍將農村客運車輛以承包形式委托農村客運駕駛員自主運營，客運運營組織化程度不高。由于駕駛員素質差，組織水平低，利益驅動容易，管理和服務水平低，制約農村客運的有序發(fā)展。

2.2.5 農村客運車輛使用年限不一致

目前，各區(qū)縣(自治縣)對于農村客運車輛的使用年限規(guī)定從6年到8年不等，延續(xù)許可依據的標準不一。部分地區(qū)農村客運車輛年滿6年后，得不到許可延續(xù)經營，而另外一些地區(qū)農村客運車輛年滿8年后，仍可獲得許可延續(xù)經營，造成不同地區(qū)農村客運不平等待遇。過短的車輛使用年限加大了農村客運公司車輛折舊成本，導致不同地區(qū)客運公司運營成本差異較大，阻礙農村客運的均衡發(fā)展。

2.3 農村客運發(fā)展機遇分析

2.3.1 國家和地方政府大力支持

為加快完善農村客運發(fā)展的體制機制和政策措施，不斷提高農村客運通達率和服務水平，提升農民群眾不斷增長的美好生活出行需求獲得感，運輸部辦公廳于2015年發(fā)布《關于加快推進農村客運發(fā)展有關事項的通知》。2016年，中華人民共和國交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部聯合發(fā)布《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》。重慶市人民政府于2008年發(fā)布《關于加快農村客運發(fā)展的意見》。隨后，重慶市人民政府辦公室發(fā)布《關于加快農村客運發(fā)展的實施意見》，詳細闡述具體的相關政策措施。

2.3.2 對農村客運的需求增加

2018年，重慶市居民人均收入達到26 386元，與上年可支配收入相比，增長約9.2%，比人均GDP增速快4.1%。其中農村常住人口平均可支配收入13 781元，增長9.3% 。隨著經濟的快速發(fā)展，城市用地愈加緊張，大量工廠搬遷至城市邊緣地帶，同時城鄉(xiāng)一體化的進一步融合，越來越多的人選擇回鄉(xiāng)工作，對農村客運的需求與日俱增。

2.3.3 人們對發(fā)展農村客運的重要性的認識提高

農村客運作為農村居民機動化出行的重要交通方式，其發(fā)展與農村居民的生活息息相關。隨著交通安全知識的進一步普及，越來越多的人意識到乘坐具有營運資質車輛的重要性以及非法營運車輛的危險性，從而自發(fā)抵制乘坐非法營運車輛，轉而選擇合法車輛。發(fā)展農村客運可以使居民出行得到更加安全、經濟、快捷、舒適的客運服務。

2.4 農村客運發(fā)展威脅分析

2.4.1 政策措施創(chuàng)新性失效

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和農民群眾生活水平的不斷提高，重慶市農村客運的發(fā)展環(huán)境和需求特征均發(fā)生了較大改變。2008年發(fā)布的112號文件已近10年，原有政策措施的創(chuàng)新優(yōu)勢正在逐步消失，部分政策措施已不能適應重慶農村客運市場的快速發(fā)展變化。

2.4.2 地理、經濟條件制約

由于重慶市各區(qū)縣(自治縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展不均衡、農村地區(qū)自然地理條件復雜、農村群眾居住分散、生產要素成本上升等客觀因素制約，部分行政村群眾出行難問題仍沒有解決。

2.4.3 私家車出行量上升

隨著農村群眾收入水平的提高，家庭機動車擁有率的提升，與農村客運車輛相比，私家車機動靈活，舒適便捷，可實現“門到門”出行，滿足不同層次出行需求，使一部分人轉而選擇私家車出行，造成農村客運客源隨之減少，客運企業(yè)經營陷入困境。

2.4.4 非法營運車輛泛濫

非法營運車輛在合法的汽車市場上占有一席之地，嚴重影響了農村乘客運營的效益。由于非法營運車輛的成本優(yōu)勢，其票價往往低于農村客運票價，既可突破無安全防護路段的制約，又可實現點對點的精準服務。一些農村群眾只以到達為目的，而對出行的安全問題認識不夠，因此為非法營運車輛創(chuàng)造了生存空間，造成農村客運的經營雪上加霜。此外，由于難以對非法營運車輛取得證據，部分地區(qū)的違章經營已經成為常態(tài)，甚至干擾了鄉(xiāng)村客車的正常運行。

3 重慶農村客運發(fā)展戰(zhàn)略分析

新時期我國農村客運的發(fā)展和建設，不只是農村客運基礎設施的升級提檔，農村客運服務水平也應升級提檔，才能更好地滿足農村居民日益增長的美好生活愿景和日常出行需求，解決農村客運發(fā)展不平衡和不充分的問題。隨著重慶市經濟和交通建設的快速發(fā)展，全社會對公路客運的需求日益增加。結合重慶市實際，按照重點扶持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實現均衡發(fā)展的要求，推行差異化運營模式，滿足農村群眾多樣化出行需求，積極推進各區(qū)縣(自治縣)農村客運均衡發(fā)展。進一步強調農村客運的公益性，尊重農村客運需求發(fā)展客觀規(guī)律，提高農村客運服務水平，進而提升農村客運的吸引力，實現可持續(xù)發(fā)展?；诖?，針對重慶市農村客運發(fā)展中存在的問題，提出有效發(fā)展農村客運的措施和策略。

3.1 以優(yōu)勢為基礎提出相關發(fā)展策略

3.1.1 深入推進四好農村路建設(SO)

一是按照因地制宜、以人為本的原則，依據重慶市經濟社會發(fā)展、結合城鄉(xiāng)一體化建設好、社會主義新農村建設和廣大農民群眾安全便捷出行等因素，落實農村公路建設主體責任，各區(qū)縣(自治縣)人民政府繼續(xù)深入推進四好農村路建設，重點扶持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快村民小組通暢建設步伐。農村公路新建改造必須把道路安全防護設施和交通標志的建設作為公路驗收的剛性標準，嚴格遵守重慶市農村公路建設管理辦法和重慶市公路管理辦法，以適應客車條件，全面實現農村公路建設、管理好、運行好。

二是按照重慶市全新的農村客運發(fā)展規(guī)劃，積極建設客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務站和招呼站。盡快落實中華人民共和國交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部等11個部門聯合發(fā)布的《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》。按照“多點整合、資源共享”的模式，加快集客運、貨運、郵政、快遞、旅游于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通服務站建設。加強重慶市農村交通資源整合，促進城鄉(xiāng)交通“路、站、運、郵”協調發(fā)展。

3.1.2 強化重慶市農村客運市場安全監(jiān)管(SW)

一是加強客車安全服務質量評價。遵紀守法、質量信譽好、熱心服務群眾、有安全感的經營者應受到表彰或嘉獎。

二是建立旅客運輸安全保障體系。按照“政府領導，行業(yè)監(jiān)督，企業(yè)負責”的原則，加強客運企業(yè)、客運站的安全管理，強化制度建設，層層落實監(jiān)管責任。督促客運企業(yè)切實履行安全生產主體責任，加強教育培訓，完善管理體制，加大安全投入，確保農村客運安全健康有序發(fā)展。

三是加強對農村群眾的法律意識和保險意識教育，加強宣傳非法營運車輛安全隱患問題，突出農村客運車輛安全保障優(yōu)勢。

3.1.3 尊重客流規(guī)律，大力發(fā)揮農村客運既有優(yōu)勢(ST)

一是根據市場需求，選擇合適的運輸組織方式，根據實際調研情況，貼合居民日常出行規(guī)律，適當靈活調整發(fā)車班次，以滿足居民出行需求。

二是因重慶市地處山區(qū)，農村居民居住分散，新建站點地址選取方面應側重大多數居民出行需求，盡量在現今運行過程收集意見，選址要求與群眾需求應綜合考慮。

3.2 以劣勢為基礎提出相關發(fā)展策略

3.2.1 推行差異化運營模式(WO)

根據重慶市人口分布情況、客流規(guī)律、經濟社會發(fā)展水平，因地制宜，選擇合適車型，推行公交化運營、政府購買經營、自主組織服務經營等模式，滿足農村群眾多樣化出行需求。

一是加快農村客運向公共交通的轉變。針對一些經濟增長速度較快、發(fā)展勢頭良好、人口吸引力較大的重慶市主城區(qū)繞城高速公路以外區(qū)域(簡稱二環(huán)外區(qū)域)，居民出行需求量大，可根據道路通行條件，進行公交化改造，通過增加?？空军c，滾動發(fā)車，定線循環(huán)等措施，提高運能和運輸效率。重點發(fā)展重慶市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公交車、郊區(qū)公交車、旅游公交車和換乘組織，吸引更多乘客選擇公交出行。

二是實施政府采購業(yè)務模式?；谥貞c市大多數區(qū)縣(自治縣)農村客運客票收益難以彌補成本，可由政府購買基本的客運服務，這類班線除享受農村客運應有的補貼外，駕駛員的工資和社會保險由財政撥付，須執(zhí)行定班、定線、定點的原則來滿足農村群眾基本的出行需求。

三是推行自主組織服務經營的模式。客運公司可以采用靈活的經營方式，區(qū)域和鄉(xiāng)村客運可以按區(qū)域運作。為了提高農村客運的運營效率和效益，農村客運也可實行包車、預定車等特殊運營方式。

3.2.2 切實加強重慶市農村客運市場管理(WT)

一是建立長效機制，整頓農村客運秩序，維護合法經營者的權益。重慶市在大力發(fā)展農村客運的同時進行“黑車”整治，凈化農村客運市場，由重慶各區(qū)縣政府牽頭，交通、公安等部門各司其職，形成部門聯動，齊抓共管的工作機制，嚴厲打擊非法營運，為重慶市農村客運創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是劃定農村客運站點附近區(qū)域為禁停區(qū)域，禁止社會車輛停車攬客。聯合交警部門加大對違停車輛的處罰力度，減少社會車輛非法營運對農村客運車輛正常運營的干擾。

三是尊重客流規(guī)律，將現有農村客運按行政片區(qū)經營改為按經濟片區(qū)經營，經營范圍由經濟片區(qū)內客運公司協商并上報其所屬區(qū)縣(自治縣)運管處備案。

四是將農村客運車輛日出行趟次的約束，改為趕集日出行趟次約束，其余時間由農村客運駕駛員把握運營趟次，從而減少低效甚至無效運營趟次。

4 結 語

在城鄉(xiāng)一體化進程加快的大背景下，農村地區(qū)的發(fā)展得到重點關注，發(fā)展農村客運從而進一步推進交通扶貧成為關注焦點。本文運用SWOT分析法，對農村客運系統(tǒng)內部的優(yōu)勢、劣勢，以及外部環(huán)境的機遇與威脅進行綜合分析，為探索農村客運發(fā)展戰(zhàn)略提供思路參考，并針對各個因素組合提出相應戰(zhàn)略建議，為農村客運發(fā)展提供理論支撐。在未來的發(fā)展中重慶市各區(qū)縣應加強市場調研，積極探索農村客運發(fā)展新政策、新舉措、新方法，進一步推進農村客運交通事業(yè)的提升與發(fā)展。