（中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院)河北 石家莊 050031）

1、我省發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)存在的問題

冰雪運(yùn)動(dòng)場地資源配置問題、冰雪運(yùn)動(dòng)場地資源不足。與黑龍江、山東等地相比，我省的冰雪場館資源仍然偏少；場館分配極不均衡。場館主要集中在中北部的張家口、承德、保定地區(qū)，中南部地區(qū)冰雪場地較少；無論是場地規(guī)模、數(shù)量、專業(yè)水準(zhǔn)都與國內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。

冰雪場地主要設(shè)備裝備資源配置問題。冰雪場館設(shè)備裝備數(shù)量不足，更新慢；政府和企業(yè)投資偏重冬奧場館。而冰雪設(shè)備裝備價(jià)格昂貴，維護(hù)成本高，其他地區(qū)場館只能量力而行，無法足量配置，不能及時(shí)更新，影響服務(wù)質(zhì)量；我省冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛興建，對冰雪場館的設(shè)備裝備支撐沒有體現(xiàn)出來，近期無法滿足冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要。

冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才資源配備問題。我省的冰雪專業(yè)運(yùn)動(dòng)員依然較少，全國占比太低，專業(yè)教練更是十分稀缺，對我省冬季項(xiàng)目的發(fā)展具有較大影響；社會(huì)體育指導(dǎo)人才及各類服務(wù)人員配備嚴(yán)重不足，缺少專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。冰雪場館的教練人員大多是只經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，服務(wù)技術(shù)人員不少是“門外漢”，導(dǎo)致場館管理水平不高，為場館的運(yùn)營帶來了隱患；場館工作人員流動(dòng)性較大。受氣候影響，我省絕大多數(shù)冰雪場館只能冬季開放，閉館期間工作人員只能另謀出路，來年再招新人，導(dǎo)致情況不熟悉，不能更好地服務(wù)。

我省冰雪賽事資源問題。賽事經(jīng)營管理水平低。我省冰雪賽事數(shù)量呈井噴式增長，但專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和人才卻極度匱乏，導(dǎo)致賽事籌備、組織、管理、運(yùn)營水平與高端賽事專業(yè)水平不匹配；產(chǎn)業(yè)化程度低。我省冰雪賽事主要由政府主導(dǎo)，市場化程度低，企業(yè)參與度低，無法大規(guī)模引入世界知名品牌賽事；國內(nèi)賽事自主品牌研發(fā)投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，賽事品牌附加值低；賽事關(guān)注度低。冰雪項(xiàng)目在我省處于劣勢，參與人數(shù)較少，群眾關(guān)注度低，賽事宣傳局限性大。我省冰雪旅游資源配置問題。冰雪場館不少，絕大多數(shù)都無法四季運(yùn)營，導(dǎo)致我省目前冰雪旅游只能在冬季開展，且時(shí)間較短；冰雪旅游起步晚，品牌知名度不高，缺少“名牌產(chǎn)品”；冰雪資源與當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源結(jié)合不充分。各地開展的“冰雪嘉年華”、“冰雪文化節(jié)”等活動(dòng)基本只局限在冰雪場地內(nèi)進(jìn)行，而且時(shí)間較短，沒有將當(dāng)?shù)匚奈锕袍E、特色民俗及傳統(tǒng)文化與冰雪運(yùn)動(dòng)充分融合，達(dá)到吸引更多冰雪旅游愛好者的目的。

2、因地制宜，探索我省發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的路徑

當(dāng)前，河北省發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)具有前所未有的政治優(yōu)勢和歷史機(jī)遇，正在形成政府高度重視、政策大力扶持、企業(yè)積極響應(yīng)、群眾熱情參與的難得的發(fā)展環(huán)境。因此，我們必須抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，突破瓶頸，因地制宜，深入探索發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的方法路徑。

2.1、政府政策扶持是關(guān)鍵

2017年以來，習(xí)近平總書記共11次對冬奧工作和冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出重要指示批示。我省已經(jīng)出臺(tái)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）>的通知》等一系列政策文件。在出臺(tái)的《河北省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中第一次提出“打造冰雪運(yùn)動(dòng)大省”的中長期目標(biāo)，力爭將冰雪運(yùn)動(dòng)打造成為河北體育第一品牌；在《河北省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》中進(jìn)一步提出全省“2344”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對我省冰雪場地設(shè)施建設(shè)、裝備制造、冰雪旅游、冰雪休閑健身、教育培訓(xùn)、冰雪文化各方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，使群眾冰雪運(yùn)動(dòng)得到政策層面的強(qiáng)力支撐。

面對如此力度的政策支持，各地應(yīng)抓緊做好落實(shí)工作。一是各級(jí)政府要提高政治覺悟，將發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)當(dāng)成政治任務(wù)來抓，大力開展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，為冬奧會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)；二是有針對性地制定實(shí)施方案。不能照本宣科，成為上級(jí)文件的“翻版”，要內(nèi)容具體，責(zé)任明確，可操作性強(qiáng)，真正起到政策的支撐作用；三是給予冰雪運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)政策、土地、稅收等方面的優(yōu)惠和照顧。如本身就是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的張家口，但為了承辦冬奧會(huì)張家口做出了巨大貢獻(xiàn)，如果從各方面對張家口給予扶持優(yōu)惠，讓張家口人民享受冬奧帶來的紅利，必將讓熱愛冰雪運(yùn)動(dòng)的張家口人民更加全力支持冬奧會(huì)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姳┻\(yùn)動(dòng)的廣泛開展。對于我省其他地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)給予相應(yīng)的支持和幫助，促進(jìn)我省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是保證各項(xiàng)政策的持續(xù)性和長期性。群眾冰雪運(yùn)動(dòng)是全民健身的重要組成部分，舉辦冬奧會(huì)只是發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的良好契機(jī)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)做為一項(xiàng)長期的任務(wù)來抓，讓群眾擁有更多的健身娛樂選擇，讓全民健身更加豐富多彩，最終增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

2.2、軟件硬件建設(shè)是基礎(chǔ)

軟件主要包括冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才、專業(yè)管理模式和運(yùn)營方式等，硬件主要包括冰雪場地、專業(yè)設(shè)備裝備等。

人才培養(yǎng)的目標(biāo)主要包括滑雪運(yùn)動(dòng)員、冰雪運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、專業(yè)管理人才、專業(yè)冰雪設(shè)備裝備的操作人員。一是人才培養(yǎng)不能急功近利，要從娃娃抓起，鼓勵(lì)青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)，并成為冰雪運(yùn)動(dòng)的主力軍。冰雪進(jìn)校園活動(dòng)應(yīng)該保持定期或經(jīng)常性的冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)普及教育，適時(shí)在校園內(nèi)開展與冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)。有條件的學(xué)?？梢酝顿Y建設(shè)一些冰雪運(yùn)動(dòng)場館，通過冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園來選拔一批冰雪運(yùn)動(dòng)人才，進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)；二是從經(jīng)常參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人群中招募體育指導(dǎo)員，并實(shí)行定級(jí)定崗制、注冊制，定期接受專業(yè)培訓(xùn)考核，滿足群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的需求；三是大力培養(yǎng)冰雪專業(yè)教練，可以從退役的冰雪運(yùn)動(dòng)員中選擇。以老帶新，不斷補(bǔ)強(qiáng)；四是可以借鑒中國足球的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外冰雪運(yùn)動(dòng)人才，甚至進(jìn)行有選擇、有針對性的規(guī)劃，用他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念帶動(dòng)我省冰雪運(yùn)動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

我省發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)較晚，而2022冬奧會(huì)的舉辦又讓我省冰雪運(yùn)動(dòng)起點(diǎn)較高。因此，擁有高水準(zhǔn)的管理運(yùn)營模式是我省急需解決的問題。一是要建設(shè)屬于自己的高水平專業(yè)管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。通過各種渠道廣聚人才，聘請有經(jīng)驗(yàn)的專家做為團(tuán)隊(duì)帶頭人，制定符合我省省情（市情）的群眾冰雪運(yùn)動(dòng)場館管理運(yùn)營方案；二是實(shí)行“拿來主義”，既學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為我所用，更可直接將有經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ墓芾韴F(tuán)隊(duì)整體“移駕”為我服務(wù)，以帶動(dòng)我省冰雪運(yùn)動(dòng)管理運(yùn)營整體水平的提升。

場地和裝備是發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)最基本條件。要實(shí)現(xiàn)3000萬人上冰雪，必須具備相應(yīng)數(shù)量的場地和裝備。一是以奧委會(huì)場館為依托，在張家口建設(shè)適合開展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)的場館。如在市區(qū)可以建設(shè)小型冰壺館、冰球館；二是在我省中南部地區(qū)可以建設(shè)一些模擬冰雪運(yùn)動(dòng)場館。如充分運(yùn)用5G技術(shù)開發(fā)室內(nèi)模擬滑雪產(chǎn)業(yè)，讓群眾在聲光電中體驗(yàn)冰雪的樂趣；三是在我省建設(shè)一批、扶持一批冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)企業(yè)。張家口已建成冰雪產(chǎn)業(yè)園，吸引了大批國內(nèi)外知名品牌入駐園區(qū)，并已經(jīng)開始投產(chǎn)運(yùn)營。石家莊市在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出到2025年建成冰雪裝備研發(fā)生產(chǎn)銷售基地。這些都是可以借鑒的做法。

2.3、吸引群眾參與是核心

人民群眾是冰雪運(yùn)動(dòng)的主體，如何吸引更多的群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)是我們必須深入研究的問題。

一是因地制宜，大力發(fā)展與冰雪運(yùn)動(dòng)配套的旅游服務(wù)業(yè)?？梢越梃b東北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推行“冰雪運(yùn)動(dòng)+”的旅游模式。將冰雪運(yùn)動(dòng)與農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、民俗旅游、城市觀光等相結(jié)合，科學(xué)定制旅游產(chǎn)品和線路，不僅可以實(shí)現(xiàn)滑雪旅游目的地旅游資源的綜合利用與優(yōu)化配置，還可以提高冰雪旅游產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)冰雪旅游地開啟四季運(yùn)營模式，成為綜合性的旅游目的地。如張家口、承德、秦皇島可以定制冰雪+名勝古跡等旅游產(chǎn)品；保定、邯鄲可以定制冰雪+歷史文化、風(fēng)味小吃的旅游產(chǎn)品；石家莊可以制定冰雪+革命圣地、正定（趙州）古城等旅游產(chǎn)品。四季運(yùn)營模式既能吸引更多的游客，也能留住冰雪運(yùn)動(dòng)管理和服務(wù)人才，避免出現(xiàn)冬季忙，三季閑造成的人才流失；

二是合理降低群眾支出成本。與北京、天津相比，我省及周邊的山西、內(nèi)蒙古人均收入偏低，而且冰雪運(yùn)動(dòng)在大眾心中一直被認(rèn)為是貴族項(xiàng)目，因此普及率低，群眾參加冰雪運(yùn)動(dòng)意愿普遍不強(qiáng)。如果冰雪運(yùn)動(dòng)價(jià)格制定偏高，群眾大多無法接受，也就不會(huì)選擇這一項(xiàng)目。因此，無論是冰雪場館還是旅游產(chǎn)品在定價(jià)時(shí)，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，站在群眾的角度確定合理價(jià)格區(qū)間，通過“打折”、“聯(lián)票”、“網(wǎng)上有限贈(zèng)票”等形式吸引群眾，降低群眾支出成本，讓大家能夠“玩得起”。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對冰雪場館及配套的飲食、住宿等服務(wù)行業(yè)的定價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，避免“宰客”現(xiàn)象發(fā)生；

三是提高群眾對冰雪運(yùn)動(dòng)的興趣。目前，我省正在開展冰雪運(yùn)動(dòng)“六進(jìn)”活動(dòng)，通過進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭來推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)。這需要各級(jí)政府、相關(guān)部門大力配合，全力推動(dòng)，絕不能流于形式，應(yīng)付差事。要拓寬思路拓展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，使冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑娛樂充分結(jié)合，讓群眾既能體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)的“快”感，又能達(dá)到強(qiáng)身健體的目的，這也是全民健身的本質(zhì)要求。此外，有條件的地方，還可以通過舉辦各類冰雪賽事來吸引群眾間接參與其中，提高群眾對冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知和興趣；

四是大力開展冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳。舉辦2022年冬奧會(huì)是很好的機(jī)遇，可以通過各類新聞媒介在宣傳冬奧的同時(shí)宣傳冰雪運(yùn)動(dòng)，也可以通過舉辦主題活動(dòng)、專題講座、印發(fā)手冊等形式向群眾宣傳普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)，以廣泛的群眾冰雪運(yùn)動(dòng)為冬奧營造良好氛圍，以舉辦冬奧來帶動(dòng)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)深入開展；

五是抓好群眾冰雪運(yùn)動(dòng)配套服務(wù)工作。如加強(qiáng)冰雪場館外的醫(yī)療急救點(diǎn)建設(shè)；抓好飲食衛(wèi)生監(jiān)管、疫情防護(hù)等工作；強(qiáng)化冰雪場館及相關(guān)旅游景點(diǎn)的安全防護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、硬件設(shè)施管理；提高工作人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平等。以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，提高群眾對冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)可度，變“要我上冰雪”為“我要上冰雪”，讓更多的群眾放心、開心、舒心地享受冰雪運(yùn)動(dòng)帶來的無窮快樂，從而推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)3000萬人上冰雪的奮斗目標(biāo)。