陳國(guó)軍

（西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010）

貫穿于黨員干部教育各方面的黨員干部馬克思主義教育，無(wú)疑是黨員干部教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，對(duì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的沖擊，鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)這一黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)內(nèi)容非常必要。馬克思主義教育是夯實(shí)政黨意識(shí)形態(tài)整合、思想動(dòng)員功能基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是政黨治理的重要組成部分。對(duì)黨員干部進(jìn)行馬克思主義教育發(fā)揮著在治理政黨及對(duì)外部治理主體融入強(qiáng)化影響力的過(guò)程中為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)思想觀念保障的功能。［1］

“建立健全黨治國(guó)理政與自身建設(shè)的制度體系、優(yōu)化制度環(huán)境、注重制度績(jī)效，既是中國(guó)共產(chǎn)黨綜合能力建設(shè)的重要組成部分，是其他各項(xiàng)能力建設(shè)的重要保證”［2］，新時(shí)代從制度上著力謀劃、完善、貫徹系列法規(guī)制度，形成新時(shí)代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的“四梁八柱”［3］，無(wú)疑大力推動(dòng)、提高了黨的執(zhí)政能力。區(qū)別于“革命式”“運(yùn)動(dòng)式”的黨員干部馬克思主義教育，如今，加速馬克思主義常態(tài)化教育暨推動(dòng)馬克思主義教育向“經(jīng)常式”發(fā)展條件的成熟十分必要。因?yàn)橹贫汝P(guān)涉全面、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的問(wèn)題，所以，從制度視角出發(fā)探索和完善相關(guān)機(jī)制會(huì)對(duì)黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化更加科學(xué)有效，更有益于提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)，促進(jìn)黨的自身建設(shè)，推進(jìn)治理能力和水平的提升。

一、重視制度：形成馬克思主義教育常態(tài)化設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制

馬克思主義教育涉及各方面，系統(tǒng)性強(qiáng)，面對(duì)黨員干部這一教育對(duì)象數(shù)量龐大且對(duì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮支撐作用的特殊群體，必須有組織協(xié)調(diào)層面的保障，發(fā)揮集中統(tǒng)一的強(qiáng)大功能，使各方面共同參與、共同發(fā)力，并借助制度機(jī)制夯基固本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的功效，以推進(jìn)相關(guān)教育常態(tài)化。具體來(lái)說(shuō)，可以充分發(fā)揮基礎(chǔ)性制度和高階法規(guī)等制度設(shè)計(jì)、制定方面的優(yōu)勢(shì)，以及做好相關(guān)教育的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。

（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

黨員干部馬克思主義教育本質(zhì)上屬于意識(shí)形態(tài)教育，只有加強(qiáng)相關(guān)層面的協(xié)調(diào)，將黨員干部馬克思主義教育納入工作研究統(tǒng)籌的范疇并形成工作機(jī)制，才能有效加大推動(dòng)力度，持續(xù)達(dá)到良好的教育效果。一方面，可以將黨員教育的主責(zé)主業(yè)部門(mén)黨校、組織人事等職能部門(mén)納入日常協(xié)調(diào)的組成成員，統(tǒng)籌相關(guān)教育資源和力量，壯大教育力量，更全面地發(fā)揮馬克思主義教育職能機(jī)構(gòu)的作用。另一方面，可以將黨員干部馬克思主義教育納入條例、規(guī)定、辦法等形式制度機(jī)制制定中，即在“立法”的設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓各類(lèi)政策法規(guī)都能有效考慮并將黨員干部教育常態(tài)化的內(nèi)容納入，賦予相關(guān)教育主體職權(quán)，對(duì)相關(guān)教育內(nèi)容、程序和方式方法進(jìn)行指導(dǎo)，把黨員干部馬克思主義教育涉及的職能、活動(dòng)等各方面都規(guī)范起來(lái)。

（二）堅(jiān)持示范帶頭機(jī)制

一種是將先進(jìn)黨員干部示范教育作為一種長(zhǎng)期規(guī)定、要求，這樣既有利于廣大黨員干部向先進(jìn)模范看齊，樹(shù)起黨員干部的導(dǎo)向旗幟，又有利于在先進(jìn)模范教育中將馬克思主義執(zhí)政黨的黨員干部先進(jìn)性要求內(nèi)容灌輸于教育，達(dá)到深刻教育的效果；與之相對(duì)應(yīng)的是，由于自上而下的教育推動(dòng)力量更強(qiáng)，更好發(fā)揮上級(jí)在黨員干部教育中的某種“協(xié)調(diào)”作用，調(diào)動(dòng)黨員干部接受教育的主動(dòng)性和學(xué)習(xí)積極性，自上而下的示范效果會(huì)更好。完善常態(tài)化示范機(jī)制要在黨員干部的教育中引入影響力更強(qiáng)的“關(guān)鍵少數(shù)”力量，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到黨校上課、帶頭講黨課等作為制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

（三）增強(qiáng)話語(yǔ)更新機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)傳播方式的快速變化、傳播能力的急劇提升，在網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)黨員干部政治社會(huì)化影響加劇的背景下，只有創(chuàng)新話語(yǔ)體系，使用和發(fā)展樸實(shí)、接地氣的話語(yǔ)和“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，才能順應(yīng)潮流、占據(jù)主動(dòng)，加大傳播力度，增強(qiáng)教育貫徹力。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系具有符號(hào)暴力［4］，正是這種符號(hào)暴力使受眾被灌輸、被教育。黨員干部的教育本身是一種思想話語(yǔ)的教育，即作為一種意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系的教育。因此，應(yīng)有意識(shí)地注重馬克思主義教育話語(yǔ)更新機(jī)制的建設(shè)，不斷更新話語(yǔ)，增強(qiáng)話語(yǔ)效果，提高教育水平。

二、完善制度：健全馬克思主義教育常態(tài)化規(guī)范約束機(jī)制

“制度是一種人們有目的建構(gòu)的存在物，包含人們的價(jià)值判斷和行為要求，規(guī)范、制約、影響人們的行為?！保?］推進(jìn)馬克思主義教育常態(tài)化需要利用制度規(guī)范性、導(dǎo)向性、操作性等優(yōu)勢(shì)，“扎緊制度的籠子”，讓制度機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

馬克思主義教育制度的規(guī)范約束范疇主要涉及黨內(nèi)政治生活、黨員干部培訓(xùn)等方面，推進(jìn)馬克思主義教育常態(tài)化需要由各個(gè)方面的制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范約束，不留制度漏洞。同時(shí)，馬克思主義教育本質(zhì)是思想政治教育的一種，可以從教育的主體、途徑和評(píng)價(jià)等維度完善相關(guān)制度措施。

（一）從教育主體來(lái)看，應(yīng)該注重各種教育主體共同發(fā)力、協(xié)同育人，甚至是“全員育人”

從黨員干部所處的組織環(huán)境來(lái)看，黨員干部總處于一定的行政單位或政治組織之中，黨的組織總體所呈現(xiàn)的“橫向到邊，縱向到底”的擴(kuò)展性結(jié)構(gòu)可以加速政治信息的傳遞［5］，所以應(yīng)充分利用各級(jí)組織推動(dòng)黨員干部教育的常態(tài)化。全面明確黨委黨組、黨支部等基層組織和各部門(mén)單位對(duì)黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化的職責(zé)。同時(shí)明確黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院和相關(guān)高校等教育主體的責(zé)任，通過(guò)制度、規(guī)則賦予相關(guān)教育主體職權(quán)，讓其有“法”可依，更規(guī)范地落實(shí)教育責(zé)任。

（二）從教育途徑的制度完善來(lái)看，應(yīng)將繼承與創(chuàng)新并重，在基礎(chǔ)教育途徑完善的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓新的教育途徑

對(duì)于“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)等會(huì)議式教育、黨校等課堂式教育，因?yàn)檩^常規(guī)且有較長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給傳統(tǒng)的教育方式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，“網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，用好了造福國(guó)家和人民，用不好可能帶來(lái)難以遇見(jiàn)的危害”［6］，要拓展網(wǎng)絡(luò)和非工作時(shí)間的時(shí)空，完善黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化的機(jī)制。在黨員干部的網(wǎng)絡(luò)生活中嵌入黨員干部馬克思主義教育的內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)教育和影響，以此加強(qiáng)黨員干部馬克思主義教育，如加強(qiáng)黨員干部馬克思主義教育網(wǎng)絡(luò)“產(chǎn)品”內(nèi)容的開(kāi)發(fā)和供給，為黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)提供相關(guān)載體。此外，還可以在網(wǎng)絡(luò)信息方面進(jìn)行一定的推送和引導(dǎo)，向黨員干部通過(guò)抖音等短視頻平臺(tái)推薦相關(guān)教育內(nèi)容，并形成較穩(wěn)定的機(jī)制，以充分吸引黨員干部的注意力、提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性，使其在網(wǎng)絡(luò)空間和非工作時(shí)間加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)。

（三）從教育效果的評(píng)價(jià)角度來(lái)看，應(yīng)建立黨員干部教育效果分析反饋機(jī)制

馬克思主義本身是一種思想，教育的效果首先體現(xiàn)在黨員干部的思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)從黨員干部的思想認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)錯(cuò)誤思想辨別和斗爭(zhēng)能力的提升以及黨員干部的輿論反映等方面來(lái)分析教育的效果，并將相關(guān)情況用于拓展和改進(jìn)黨員干部馬克思主義教育的途徑和方式方法，不斷提高教育質(zhì)量。

三、維護(hù)制度：推動(dòng)馬克思主義教育常態(tài)化落實(shí)保障機(jī)制

可以說(shuō)，馬克思主義教育的優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之一是馬克思主義教育與業(yè)務(wù)實(shí)踐相統(tǒng)一、相結(jié)合和相互促進(jìn)。制度視角下馬克思主義常態(tài)化教育的效果在很大程度上由落實(shí)情況決定，最終以教育效果為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義教育常態(tài)化的落實(shí)保障重點(diǎn)需從相關(guān)引導(dǎo)、相關(guān)投入和責(zé)任落實(shí)等方面去把握。

（一）建立學(xué)習(xí)教育實(shí)踐導(dǎo)向機(jī)制

黨員干部的行為無(wú)疑在很大程度上受考核的約束和引導(dǎo)，黨員干部的馬克思主義教育也是如此。黨員干部的教育最終要落實(shí)到黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”奮斗的具體行動(dòng)上，因此，常態(tài)化教育要建立黨員干部學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)機(jī)制。在教育內(nèi)容供給層面注重保證教育內(nèi)容的實(shí)踐導(dǎo)向性，規(guī)定相關(guān)實(shí)踐教育的具體內(nèi)容，如解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題、難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題；提出與業(yè)務(wù)結(jié)合的具體要求，把馬克思主義實(shí)踐教育內(nèi)容和實(shí)踐效果作為教育學(xué)習(xí)情況的標(biāo)準(zhǔn)加以考核、引導(dǎo)。同時(shí)，站在黨員干部這個(gè)受教育對(duì)象的角度來(lái)看，黨員干部接受馬克思主義教育既有被動(dòng)的受教育又有主動(dòng)的自我學(xué)習(xí)提升，所以，在黨員干部自我學(xué)習(xí)方面要加強(qiáng)相關(guān)引導(dǎo)，在相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定等制度機(jī)制上納入相關(guān)內(nèi)容。

（二）健全投入保障機(jī)制

給予人財(cái)物和政策方面的支持，在資金、師資力量和相關(guān)教育主體責(zé)任的協(xié)同落實(shí)方面的保障上下功夫。一方面，要彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)很難連接到的落后地區(qū)和老齡群體，加強(qiáng)流動(dòng)黨校、基層黨校和遠(yuǎn)程教育的設(shè)備、場(chǎng)所等保障和建設(shè)，讓黨員干部受到常態(tài)化教育有基本的條件支撐。另一方面，隨著技術(shù)的發(fā)展，黨員干部在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中接觸其他思想輿論的機(jī)會(huì)更多且受影響更大，要加強(qiáng)5G等技術(shù)利用，提供更多的網(wǎng)絡(luò)載體、平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容的傳播力、影響力。此外，應(yīng)完善常態(tài)化教育協(xié)同落實(shí)體系，明確黨校、人事部門(mén)等各方責(zé)任，并完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，使各部門(mén)各層級(jí)相互配合、相互支持，形成黨員干部常態(tài)化教育的合力，有效保障常態(tài)化教育效果。

（三）加強(qiáng)常態(tài)化督促機(jī)制建設(shè)

與構(gòu)建責(zé)任體系相區(qū)別的是，督促機(jī)制不是明確責(zé)任，而是督促各責(zé)任主體將黨員干部馬克思主義教育的責(zé)任落實(shí)，保證教育的常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展。應(yīng)充分利用常態(tài)化督查、監(jiān)督和檢查等手段推動(dòng)責(zé)任的落實(shí)，把中心組學(xué)習(xí)、黨員教育工作、從嚴(yán)治黨工作和組織生活方面的制度要求落實(shí)情況納入督查、監(jiān)督和檢查，全方位促進(jìn)各相關(guān)主體的責(zé)任落實(shí)。具體方式方法是將意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)情況等內(nèi)容暨新時(shí)代黨員干部馬克思主義教育被納入監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、巡視巡察和干部考核，并扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)約束機(jī)制落實(shí)；處分黨員干部個(gè)人發(fā)表違背馬克思主義的言論等行為，以正確引導(dǎo)黨員干部思想。再者，應(yīng)從保障落實(shí)的角度，充實(shí)相關(guān)制度法規(guī)，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)黨員干部馬克思主義教育的常態(tài)化。

四、結(jié)語(yǔ)

制度之所以在治理過(guò)程中具有強(qiáng)大的威力，是因?yàn)樗o予行動(dòng)科學(xué)的規(guī)范和有力的支持，各項(xiàng)制度的建立和完善將強(qiáng)有力地推進(jìn)黨員干部馬克思主義教育的常態(tài)化，形成有效的“四梁八柱”支撐。從制度使用暨治理層面來(lái)看，落實(shí)黨員干部馬克思主義教育者的責(zé)任，讓其更好地發(fā)揮自身職能，馬克思主義教育主體功能的發(fā)揮最終決定于能否有效地保障教育的成效。從歷史發(fā)展角度來(lái)看，與基本制度相比，體制層次和運(yùn)行機(jī)制層次內(nèi)容的確立、鞏固和發(fā)展完善是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史積累過(guò)程。［2］同理，黨員干部馬克思主義教育常態(tài)化制度的制訂在一定程度上或在某些方面能達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，但相關(guān)體制機(jī)制的完善確需久久為功。正如十八大以來(lái)順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化建立制度機(jī)制的做法，在新的歷史條件下，仍需不斷完善黨員干部馬克思主義教育的體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)教育常態(tài)化。相信實(shí)踐的發(fā)展將證明，體制機(jī)制的完善能為推進(jìn)黨員干部馬克思主義常態(tài)化教育提供強(qiáng)力支撐。