潘簫心

（福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001）

今年3月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)提出，“要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升碳匯能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。福建省委十屆十二次全會(huì)提出，支持廈門(mén)、南平等有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，深化低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，分別對(duì)沿海和山區(qū)城市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和作出部署，為我省生態(tài)資源富集地區(qū)綠色崛起提供重大歷史機(jī)遇。

1 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)南平綠色崛起意義深遠(yuǎn)

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，是我國(guó)在進(jìn)入新發(fā)展階段后經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次重要機(jī)遇，是“美麗中國(guó)”的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)深刻闡明今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，明確提出“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局”，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，要求我們必須從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，從有碳社會(huì)轉(zhuǎn)向無(wú)碳社會(huì)，在降碳的同時(shí)必將減少污染物排放，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加快重要生態(tài)屏障建設(shè)，為生產(chǎn)生活體系全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供新的契機(jī)，為推動(dòng)我省綠色發(fā)展，特別是山區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引，注入實(shí)踐動(dòng)力。

1.1 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是落實(shí)殷切囑托的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察，第一站就到南平，提出四個(gè)方面重要指示，特別是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，為新發(fā)展階段南平生態(tài)文明建設(shè)指明方向、提供遵循。作為福建的生態(tài)腹地和后花園，南平在率先推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和上有責(zé)任走前頭、作表率，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、打造美麗中國(guó)的“南平樣本”最有重要意義，同時(shí)也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建對(duì)南平重要指示批示精神的政治擔(dān)當(dāng)。

1.2 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的有效途徑

南平市森林覆蓋率達(dá)78.89%，森林蓄積量1.83×108m3，占全省1/4，每年能夠吸收二氧化碳超1.00×107t；同時(shí)，南平市能耗雙控成效顯著，2020年度單位GDP能耗下降5.92%、能源消費(fèi)總量下降5.68%，2項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)兩年位居全省第一，加之近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)、國(guó)家森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等，森林質(zhì)量大幅提升，碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，有利于進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)保護(hù)水平，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。

1.3 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是深化創(chuàng)新探索的實(shí)踐載體

近年來(lái)，南平市圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，創(chuàng)新“生態(tài)銀行”建設(shè)，獲批全國(guó)首個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)，并在全國(guó)率先實(shí)行認(rèn)購(gòu)“碳匯”生態(tài)修復(fù)方式，推出全國(guó)首筆“碳匯貸”，成功策劃并交易全省首筆林業(yè)碳匯1.56×105t、全國(guó)首筆竹林碳匯1.19×105t，上線“一元碳匯”產(chǎn)品等。推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為南平持續(xù)深化“森林生態(tài)銀行”等綠色創(chuàng)新，探索茶、竹、水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)創(chuàng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地注入了生機(jī)活力、提供了新的實(shí)踐載體。

1.4 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是爭(zhēng)取政策支持的有力抓手

南平市第六次黨員代表大會(huì)立足南平，提出下好“雙碳”先手棋，把武夷山國(guó)家公園作為南平最突出的生態(tài)產(chǎn)品，全面啟動(dòng)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、文旅融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興示范等“五大行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，建設(shè)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)，為加快推進(jìn)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策支持，深化落實(shí)省委深改委《南平市綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革試點(diǎn)總體方案》和福建省《關(guān)于支持武夷新區(qū)建設(shè)加快南平全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展若干措施》提供了有力抓手。

2 推動(dòng)南平碳達(dá)峰碳中和必須重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是系統(tǒng)復(fù)雜的工程，各領(lǐng)域工作和要素相互交織，有鮮明的時(shí)序性、關(guān)聯(lián)性、層次性和整體性特征，要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及金融、科技、民生等多種因素。在推進(jìn)率先達(dá)峰過(guò)程中，需要重點(diǎn)把握好以下幾方面問(wèn)題。

2.1 思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

要用統(tǒng)籌的觀點(diǎn)、辯證的思維、發(fā)展的眼光做好“雙碳”工作，既要避免蹭熱度、蜂擁而上的運(yùn)動(dòng)式減碳，又要避免用力過(guò)猛“一刀切”或盲目上馬“兩高”項(xiàng)目“兩個(gè)極端”現(xiàn)象。同時(shí)，要善于挖掘碳達(dá)峰碳中和蘊(yùn)含的潛在需求，從中發(fā)現(xiàn)并把握南平綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，圍繞加快推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，立足南平實(shí)際,大力發(fā)展新能源、新材料等綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)的問(wèn)題

要突出規(guī)劃先行，圍繞“3060”遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快編制碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，科學(xué)預(yù)測(cè)達(dá)峰時(shí)間、科學(xué)測(cè)算碳排放峰值，明確碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖。完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)，提出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)達(dá)峰目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)將遠(yuǎn)期目標(biāo)分解為短期行動(dòng)，分時(shí)序、有側(cè)重地實(shí)施減排策略。落實(shí)落細(xì)支持武夷新區(qū)建設(shè)加快南平全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策，加快武夷新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)武夷山國(guó)家公園保護(hù)和科學(xué)利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)共進(jìn)，促進(jìn)各領(lǐng)域形成協(xié)同實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和碳減排目標(biāo)的合力。

2.3 改革動(dòng)力的問(wèn)題

推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。要聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題，以開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī)，深化“生態(tài)銀行”建設(shè)，落實(shí)《南平市綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)資源富集地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、確權(quán)、量化和開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，探索推動(dòng)林地、濕地、草地、耕地等類型生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值、價(jià)值變現(xiàn)，為率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和賦能。

2.4 法治保障的問(wèn)題

要進(jìn)一步強(qiáng)化政府推動(dòng)力，加快建立以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)健全生態(tài)立法制度，生態(tài)仲裁模式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)生態(tài)立法、司法和執(zhí)法相統(tǒng)一，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)文明治理現(xiàn)代化水平。

3 推動(dòng)南平率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的若干路徑

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”。在碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展大勢(shì)下，南平市要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，搶抓新機(jī)遇、激活新動(dòng)能、開(kāi)創(chuàng)新格局，努力當(dāng)好優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的“守護(hù)者”、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“探路者”、生態(tài)文明治理的“先行者”，打造生態(tài)文明建設(shè)的典范、“美麗中國(guó)”的南平樣本。

3.1 加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

積極適應(yīng)后疫情時(shí)代群眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，瞄準(zhǔn)綠色、生態(tài)、健康的發(fā)展方向，加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。就南平來(lái)講，既要從國(guó)家政策方面全盤(pán)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度攻破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。圍繞“3+4+5”產(chǎn)業(yè)集群，突出培育“一座山、一片葉、一只雞、一根竹、一瓶水”等最具優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)稟賦，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、全域旅游、生物、健康養(yǎng)生、食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、數(shù)字信息等與綠水青山相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”、綠色生態(tài)“產(chǎn)業(yè)化”，持續(xù)做大低碳產(chǎn)業(yè)的增量。

3.2 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

一要大力發(fā)展新能源。大力發(fā)展光伏太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣能等清潔能源，快速提升非化石能源占比，加快建成一個(gè)以新能源和可再生能源為主體的“近零排放”能源體系，保障可再生能源并網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；要大力支持綠色儲(chǔ)能發(fā)展，推動(dòng)儲(chǔ)能創(chuàng)新的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)，提高能源利用體系效率，實(shí)現(xiàn)能源多樣化。二要深化能耗“雙控”。著力提升工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平、電力生產(chǎn)中的深度脫碳技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化、低碳化改造，加大高碳低效產(chǎn)能淘汰力度；繼續(xù)鼓勵(lì)低能效家電更新，推動(dòng)建設(shè)新型低排放基礎(chǔ)設(shè)施，在武夷山、光澤等地開(kāi)展近零碳乃至零碳示范區(qū)建設(shè)。三要形成綠色低碳生活方式。加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，鼓勵(lì)綠色出行，積極倡導(dǎo)“135”低碳出行方式（1 km步行，3 km騎自行車(chē)，5 km乘坐公共交通工具）。大力推廣綠色建筑，總結(jié)推廣光澤“無(wú)廢城市”建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，提高全民踐行低碳、綠色的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣的自覺(jué)性，樹(shù)立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念。

3.3 加快低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化綠色科技支撐

在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等加速轉(zhuǎn)型，這需要大力推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用。要立足南平實(shí)際，出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新方案，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，搶占碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)制高點(diǎn)。要加快重大前沿綠色技術(shù)創(chuàng)新，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入的機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。依托武夷新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、南平市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合，釋放傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型潛能及結(jié)構(gòu)降碳的空間。

3.4 加快綠色金融創(chuàng)新，深度融入碳交易市場(chǎng)

深入推進(jìn)南平市綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品、后臺(tái)業(yè)務(wù)、區(qū)域總部等要素集聚，加快打造金融集聚區(qū)。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣“碳匯貸”“竹塑貸”“竹林認(rèn)證貸”等綠色信貸產(chǎn)品，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色資管、信托計(jì)劃落地實(shí)施，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。完善提升順昌“森林生態(tài)銀行”，推廣“一元碳匯”等創(chuàng)新做法，學(xué)習(xí)借鑒三明“林票”“碳票”等創(chuàng)新舉措，加快引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，促進(jìn)綠色資產(chǎn)證券化。發(fā)揮海峽股權(quán)交易中心作用，積極對(duì)接上海環(huán)境能源交易所、廣州碳排放權(quán)交易中心等國(guó)內(nèi)碳交易所，主動(dòng)融入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，支持開(kāi)展碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易，建立具有福建特色的碳金融交易機(jī)制。

3.5 加快“雙碳”人才培育，構(gòu)建多元化人才保障體系

碳中和、碳達(dá)峰涉及金融、能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，目前人才短缺問(wèn)題凸顯，加快培養(yǎng)“雙碳”人才成為當(dāng)務(wù)之急。在政府層面，要結(jié)合深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快實(shí)施“雙碳”領(lǐng)域高端人才團(tuán)隊(duì)引育工程，構(gòu)建低碳管理專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化管理人才庫(kù)。依托武夷學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)學(xué)院等院校，加快推進(jìn)碳管理、碳金融、新能源等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，多學(xué)科協(xié)同培養(yǎng)碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域急需緊缺的復(fù)合型低碳人才，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供人才保障和專業(yè)支撐。在企業(yè)層面，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自身發(fā)展需要，加大碳排放管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加大企業(yè)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，同時(shí)組織開(kāi)展多種形式的低碳管理業(yè)務(wù)研究和培訓(xùn)，不斷提升低碳管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

做好碳達(dá)峰、碳中和工作是南平當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是“十四五”時(shí)期推進(jìn)南平經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。面對(duì)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，南平必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞 打造生態(tài)文明建設(shè)的“典范”，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)、綠色金融創(chuàng)新及“雙碳”人才培育，爭(zhēng)做碳達(dá)峰碳中和的先行者、探索者和創(chuàng)新者。