張夢濤，姜莉娟，張文斌

(蘭州財經(jīng)大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院； b.財稅與公共管理學(xué)院，蘭州 730101)

提要：運用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，以新中國成立70多年以來城鄉(xiāng)關(guān)系的文獻為主要研究對象，借助CNKI計量分析功能和傳統(tǒng)文獻梳理等方法，梳理城鄉(xiāng)關(guān)系的演變脈絡(luò)，厘清城鄉(xiāng)關(guān)系的治理邏輯，進而揭示其演變脈絡(luò)與治理邏輯的內(nèi)在機理。研究結(jié)果顯示，新中國70多年來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了5個階段，形成了“城鄉(xiāng)分割——向好發(fā)展——短暫失衡——調(diào)整完善——城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)關(guān)系脈絡(luò)，以及“寄生型”“打破堅冰”“偏利共生型”“非對稱互惠共生”“對稱互惠共生”等城鄉(xiāng)治理模式的演變特征，其內(nèi)在機理表明，黨的十九大后，城鄉(xiāng)共治是新時代中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求與創(chuàng)新治理方式。最后，從建立健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)的多方參與的現(xiàn)代城鄉(xiāng)共治體系、廢除城鄉(xiāng)二元體制建立新的配套體制機制、國家到社區(qū)的多尺度整合理論構(gòu)建與實踐突破等方面對城鄉(xiāng)關(guān)系及其治理方式進行了研究展望。

一、引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是黨和政府在推進社會主義建設(shè)事業(yè)中必須要認(rèn)真處理好的重要關(guān)系之一[1]，也是一直以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題之一[2]。尤其是黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題更為突出[3]。黨的十九大后，城鄉(xiāng)關(guān)系向著融合發(fā)展的方向演進，并越來越受到政府和學(xué)界的高度重視與廣泛關(guān)注[4]。新中國成立以來，毛澤東等黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人從中國實際國情出發(fā)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)做出了符合實際國情和歷史發(fā)展要求的理論創(chuàng)新，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化道路、逐步消除城鄉(xiāng)差距付出了巨大努力[5]。新中國成立70多年來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等不同階段，呈現(xiàn)出自身的特點與邏輯，國家權(quán)力在其中始終發(fā)揮著不可忽視的作用，其演變脈絡(luò)與隱含其中的治理邏輯值得探究[6]。因此，從歷史性和整體性的角度出發(fā)，考察城鄉(xiāng)關(guān)系的演變脈絡(luò)和治理邏輯，對于進一步推進中國特色社會主義新時代鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機結(jié)合、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值[7]。鑒于此，本文以新中國成立70多年來城鄉(xiāng)關(guān)系的文獻為主要研究對象，運用CNKI計量分析功能和傳統(tǒng)文獻梳理等方法，通過對時代背景的再現(xiàn)及研究內(nèi)容的述評來梳理城鄉(xiāng)關(guān)系的演變脈絡(luò)，結(jié)合不同時期的戰(zhàn)略方針及治理措施來厘清城鄉(xiāng)關(guān)系的治理邏輯，進而揭示其演變脈絡(luò)與治理邏輯的內(nèi)在機理，為新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供理論支撐與決策依據(jù)。

二、理論分析與數(shù)據(jù)方法

(一)理論依據(jù)與分析框架

1.城鄉(xiāng)關(guān)系研究的理論依據(jù)

馬克思主義理論體系中包含著豐富的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，這為中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變和治理實踐提供了重要的理論依據(jù)[8]。馬克思、恩格斯從歷史辯證的角度提出，城鄉(xiāng)關(guān)系的演進與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)。換言之，生產(chǎn)力的發(fā)展推動著生產(chǎn)方式與生活方式的變革，由此帶動城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進，進而揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷從“同一、對立到融合”的邏輯規(guī)律。同時，他們還強調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系也影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展，即城鄉(xiāng)關(guān)系一旦改變，整個經(jīng)濟社會也會跟著改變[9]，城鄉(xiāng)關(guān)系在人類社會發(fā)展過程中要依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合3個階段(如圖1所示)。

圖1 馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論示意圖

2.城鄉(xiāng)關(guān)系研究的分析框架

根據(jù)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，結(jié)合中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程，以新中國成立70多年來城鄉(xiāng)關(guān)系的文獻為主要研究對象，運用CNKI文獻計量分析功能和傳統(tǒng)文獻梳理等方法，挖掘該領(lǐng)域的研究熱點，劃分城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展階段，并通過對時代背景和研究內(nèi)容的分析來梳理城鄉(xiāng)關(guān)系的演變脈絡(luò)，結(jié)合不同時期的戰(zhàn)略方針及治理措施厘清城鄉(xiāng)關(guān)系的治理邏輯，進而揭示其演變脈絡(luò)與治理邏輯的內(nèi)在機理(如圖2所示)，為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展及治理思路提供啟示。

圖2 研究思路與分析框架

(二)數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.數(shù)據(jù)來源

文章主要以中國知網(wǎng)(CNKI)中的科學(xué)引文索引(SCI)、工程索引(EI)、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD)和中文社會科學(xué)引文索引(CSSCI)來源期刊作為數(shù)據(jù)源，以“城鄉(xiāng)關(guān)系”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)融合”“城鄉(xiāng)治理”等為關(guān)鍵詞，設(shè)置檢索時間段為1949—2020年，并進行高級檢索，剔除會議征稿、卷首語、書評等不相關(guān)條目[10]，最終得到3 862篇文獻。

2.研究方法

應(yīng)用文獻計量法對某領(lǐng)域相關(guān)文獻進行量化分析，能夠全面系統(tǒng)地反映給定主題的研究概況與重點內(nèi)容。CNKI是目前世界上全文信息量規(guī)模最大的知識資源庫，也是最全面的知識資源庫。其文獻計量分析功能可為相關(guān)領(lǐng)域的文獻計量分析提供支撐，以揭示相關(guān)研究的發(fā)展動態(tài)。為了避免量化分析的片面性，文章在運用CNKI計量分析功能的同時，與傳統(tǒng)文獻梳理方法相結(jié)合[11]。這種定量與定性相結(jié)合的文獻梳理方法更便于全面系統(tǒng)地揭示新中國成立70多年來的城鄉(xiāng)關(guān)系及其治理邏輯。

三、基于研究熱點的城鄉(xiāng)關(guān)系脈絡(luò)演變分析

將篩選得到的3 862篇文獻進行統(tǒng)計分析(見圖3)發(fā)現(xiàn)，1979年以前發(fā)文量總體較少，30年間知網(wǎng)能搜到的相關(guān)文獻總共為4篇，直到1979年后，文獻數(shù)量才陸續(xù)增加。1987年發(fā)表論文21篇，達到一個小高峰。進入20世紀(jì)90年代后，1997年發(fā)表論文72篇，達到改革開放以來的第二個小高峰。進入21世紀(jì)后，整體的文獻發(fā)表量呈正態(tài)分布的趨勢，表明城鄉(xiāng)關(guān)系的研究進入了成熟階段。尤其是2011年和2014年，發(fā)文量分別為406篇和395篇，為城鄉(xiāng)關(guān)系研究的鼎盛時期，也反映出城鄉(xiāng)關(guān)系是學(xué)者們持續(xù)關(guān)注的熱點話題。

圖3 1949—2019年城鄉(xiāng)關(guān)系論文發(fā)表數(shù)量

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的熱點分析

為了進一步了解不同時期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究重點，文章利用關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析來揭示城鄉(xiāng)關(guān)系的研究熱點及發(fā)展前沿。關(guān)鍵詞通常是論文的核心觀點，是論文主題的高度概括，因此對某一領(lǐng)域相關(guān)文獻關(guān)鍵詞的分析將有助于挖掘該領(lǐng)域的研究熱點[10]。將CNKI檢索篩選出的3 862篇文獻導(dǎo)入CiteSpace軟件，進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，導(dǎo)出出現(xiàn)頻率較高的前50個關(guān)鍵詞(見表1)[11]，結(jié)合時代背景挖掘城鄉(xiāng)關(guān)系的研究熱點。

由表1可知，1958年“城鄉(xiāng)關(guān)系”“城市與鄉(xiāng)村關(guān)系”等關(guān)鍵詞開始進入學(xué)者們的研究視野，開啟了學(xué)者們對城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與演變研究的理論探索之路。1983年，“農(nóng)村”作為研究城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵詞首先出現(xiàn)在相關(guān)文獻當(dāng)中，反映出“農(nóng)村”是20世紀(jì)80年代初城鄉(xiāng)關(guān)系領(lǐng)域的研究熱點[12]。1986年以來，“城鄉(xiāng)一體化”“城市化”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等熱點關(guān)鍵詞不斷出現(xiàn)。20世紀(jì)末，“城鄉(xiāng)融合”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)規(guī)劃”“二元結(jié)構(gòu)”等關(guān)鍵詞也陸續(xù)出現(xiàn)，反映出以上領(lǐng)域是當(dāng)時城鄉(xiāng)關(guān)系研究的熱點領(lǐng)域。2000年以來，“制度創(chuàng)新”“城鄉(xiāng)互動”“‘三農(nóng)’問題”等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)折射出黨和政府認(rèn)識到城鄉(xiāng)二元體制對城鄉(xiāng)關(guān)系的負(fù)面影響，黨的十六大后用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。2012年以來，伴隨著新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，“區(qū)域差異”“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”等成為城鄉(xiāng)關(guān)系的研究熱點，反映出黨的十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”后，城鄉(xiāng)關(guān)系再次被提上議事日程。2018年以來，伴隨黨的十九大“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等的提出，“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等成為城鄉(xiāng)關(guān)系的熱點研究領(lǐng)域。

(二)城鄉(xiāng)關(guān)系的脈絡(luò)演變分析

根據(jù)熱點關(guān)鍵詞的出現(xiàn)規(guī)律，借鑒張海鵬[13]、劉俊杰[4]等學(xué)者的研究成果，劃分城鄉(xiāng)關(guān)系的演變階段(見表2)，為揭示城鄉(xiāng)關(guān)系的演變脈絡(luò)與治理邏輯提供時間參考[14]。

表1 城鄉(xiāng)關(guān)系研究的高頻關(guān)鍵詞

表2 新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變階段

由表2可以看出，以新中國成立這一重要歷史轉(zhuǎn)折點為起點，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程經(jīng)歷了5個階段。

1.城鄉(xiāng)關(guān)系由依存轉(zhuǎn)向分割階段(1949—1977年)

新民主主義革命時期，毛澤東同志利用城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律創(chuàng)造了一條以農(nóng)村包圍城市奪取全國勝利的革命道路[15]。1949年新中國的成立是中國城鄉(xiāng)關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點[3]。新中國成立之初，面對政治孤立、經(jīng)濟封鎖、軍事威脅及百廢待舉的內(nèi)憂外困局面，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成為首要選擇[16]，于是政府通過一系列制度安排，逐步建立起了城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)關(guān)系由依存轉(zhuǎn)向分割[17]。

這一階段關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究相對較少。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出中國工業(yè)化過程中必須協(xié)調(diào)農(nóng)、輕、重的關(guān)系，并提出只有重視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，才能最終發(fā)展重工業(yè)的思想，從中可以隱約窺見當(dāng)時的城鄉(xiāng)關(guān)系[18]。1958年起，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述陸續(xù)見諸期刊。丘申指出，國務(wù)院關(guān)于工資福利等的“四個暫行規(guī)定”不僅統(tǒng)籌兼顧了生產(chǎn)與生活的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系，還有利于加強工農(nóng)聯(lián)盟，改善城鄉(xiāng)關(guān)系[19]。凌巖認(rèn)為在完成了生產(chǎn)資料所有制的革命以后，農(nóng)村需要鞏固合作化制度[20]。也有研究強調(diào)，建立城市工人與農(nóng)村勞動者間的交際來往并形成一種協(xié)作形式，是城市與鄉(xiāng)村關(guān)系中的一個基本政治問題。全國一盤棋的思想以更多的農(nóng)產(chǎn)品支援國家建投，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展[21]。學(xué)者們普遍認(rèn)為這一時期我國城鄉(xiāng)二元體制的建立是由城鄉(xiāng)關(guān)系的一系列制度性變革引起的。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系向好發(fā)展階段(1978—1984年)

1978年黨的十一屆三中全會，鄧小平同志以農(nóng)村改革作為城鄉(xiāng)關(guān)系的突破口，在改革開放的一系列實踐中逐漸打破城鄉(xiāng)堅冰，推動并改善城鄉(xiāng)關(guān)系。作為土地改革的先鋒，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制深遠(yuǎn)地影響了整個中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演化路徑[22]。農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品市場體制的改革和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了機遇。城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸向好發(fā)展[14]。

這一時期的代表性觀點，如汪巽人認(rèn)為由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合是歷史的必然[15]；楊洛指出毛澤東同志把馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論同我國實踐結(jié)合起來，提出了走城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展之路[16]；韓理提出以市帶縣的體制改革和農(nóng)村商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化對我國城鄉(xiāng)融合起著極大的推動作用[23]?？傊?，學(xué)者們的共識在于國家可以通過采取一定的政策措施改善城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.城鄉(xiāng)關(guān)系短暫失衡階段(1985—1999年)

進入20世紀(jì)80年代中期，城市經(jīng)濟體制改革有力地促進了城市的發(fā)展。城市經(jīng)濟增長一方面擠壓了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，另一方面對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生了巨大需求。勞動力在城鄉(xiāng)之間的大規(guī)模流動也間接引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才流失。城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了短暫失衡的現(xiàn)象[24]。

這一時期學(xué)者們主要圍繞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、理論、實踐等問題進行探討，成果不斷涌現(xiàn)，并形成以下觀點：一是認(rèn)為中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村和城市的分割[25]；二是強調(diào)城鄉(xiāng)一體化是城市和農(nóng)村打破相互分割壁壘、促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布、逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合的必然選擇，是中國人民特別是8億農(nóng)民夢寐以求的目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義[26]；三是指出以農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[27]；四是提出通過政策調(diào)整，促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展[28]?？梢钥闯?，這一階段學(xué)者們從城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的實際出發(fā)，重點進行了尋找原因和解決之策的學(xué)術(shù)探索。

4.城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整完善階段(2000—2011年)

進入21世紀(jì)，國家初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，著手對城鄉(xiāng)關(guān)系進行調(diào)整[13]。從2000年的農(nóng)村稅費改革到2002年“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”戰(zhàn)略，再到2003年“科學(xué)發(fā)展觀”思想把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為“五個統(tǒng)籌”之首，城鄉(xiāng)關(guān)系在一系列戰(zhàn)略決策中得到不斷調(diào)整與完善。

2000年以來，伴隨著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”等戰(zhàn)略決策的提出，學(xué)者們主要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新等，改變城鄉(xiāng)二元基礎(chǔ)制度，從制度上建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系[29]?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”戰(zhàn)略提出以后，學(xué)者們認(rèn)為城鄉(xiāng)分割并不只是中國的特色，而且也是世界多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家發(fā)展到一定階段普遍遵循的規(guī)律[30]；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是相對于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)而言的，就是使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，部分學(xué)者提出民本自發(fā)與政府自覺共同推動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最佳路徑，為城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策參考。縱觀本階段的研究可以發(fā)現(xiàn)，自黨的十六大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等內(nèi)容便成為當(dāng)時城鄉(xiāng)關(guān)系研究領(lǐng)域的前沿，為城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整完善提供了理論依據(jù)。

5.城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展階段(2012年至今)

自黨的十八大以來，城鄉(xiāng)關(guān)系在一系列方針政策推動下不斷改善。從2012年黨的十八大“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”到2013年黨的十八屆三中全會“形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，再到2017年黨的十九大“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系不斷向著城鄉(xiāng)融合的方向發(fā)展。

黨的十八大以后，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的研究成果大量涌現(xiàn)，總體來說這一階段的研究主要圍繞城鄉(xiāng)一體化的理論與探索、戰(zhàn)略與實現(xiàn)路徑、制度與政策創(chuàng)新、動力機制與發(fā)展模式等方面。研究認(rèn)為國際城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路和規(guī)劃建設(shè)為我國城鄉(xiāng)一體化提供了經(jīng)驗借鑒。進入中國特色社會主義新時代，研究成果更加豐富：有城鄉(xiāng)融合的理論、思想根源和習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想等的理論溯源，有城鄉(xiāng)融合的核心內(nèi)容、發(fā)展道路、問題與路徑、新時代解讀以及需要處理的四大關(guān)系等的內(nèi)容解析[31]，也有從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合機制、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯梳理[32]。研究普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是一個長期、漸進、互動的發(fā)展過程，可以通過市場化改革破解城鄉(xiāng)二元體制，深化改革向農(nóng)民賦權(quán)來提升城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四、城鄉(xiāng)關(guān)系的治理邏輯分析

中國城鄉(xiāng)關(guān)系治理邏輯，即有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系治理的理論邏輯和實踐邏輯，是馬克思主義基本原理同中國城鄉(xiāng)發(fā)展具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國城鄉(xiāng)關(guān)系格局是由國家發(fā)展戰(zhàn)略所生成的，而城鄉(xiāng)關(guān)系治理又始于對城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式失衡問題的認(rèn)識和解決。在這里，生產(chǎn)方式是考量城鄉(xiāng)關(guān)系治理背景及其治理政策調(diào)整的主要依據(jù)；而由生產(chǎn)方式所決定的生活方式又構(gòu)成城鄉(xiāng)關(guān)系治理的出發(fā)點和歸宿。換言之，對相互依存、相互影響而又發(fā)展不平衡的既定城鄉(xiāng)關(guān)系進行治理，要害就在于對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式與城市生產(chǎn)生活方式二者關(guān)系的認(rèn)識和處理。通過梳理城鄉(xiāng)關(guān)系演化脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式的同步、同向改造，構(gòu)成城鄉(xiāng)關(guān)系治理的邏輯起點；城市生產(chǎn)生活方式替代或支配農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，構(gòu)成其邏輯中介；城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式深度融合，構(gòu)成其邏輯目標(biāo)。

(一)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式同步、同向改造是中國城鄉(xiāng)關(guān)系治理的邏輯起點

新中國成立伊始，我國著力恢復(fù)國民經(jīng)濟，修建了公路、鐵路等大量基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式同步改造創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。1953年至1956年，國家一方面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，另一方面對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。這在城市表現(xiàn)為工業(yè)化和國有化，在農(nóng)村表現(xiàn)為機械化和集體化。農(nóng)村所用的機械從城市工業(yè)中來，城市工業(yè)積累又從農(nóng)村剩余中獲取。與此同時，人們的生活方式、思維方式和價值觀念也都被社會主義意識形態(tài)化。1956年社會主義改造結(jié)束一直到改革開放之前，國家通過農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)業(yè)剪刀差，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)抽離并輸送到城市，促進城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活既相互影響、相互滲透，又都在社會主義框架內(nèi)展開，因而城鄉(xiāng)關(guān)系只能是相對分割，不是也不可能是絕對分割。歷史辯證地看，城鄉(xiāng)關(guān)系始終是相互依存、相互影響的，不可能真正分割。

在城鄉(xiāng)相對分割背景下，為解決優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)所帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，國家一方面調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，幾次調(diào)整農(nóng)村政策，允許農(nóng)民有少量的自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，以保障農(nóng)民生存問題和吃飯需要；另一方面將城市富余青年勞動力特別是知識青年勞動力分批次投入農(nóng)村，在將城市生產(chǎn)生活方式帶到農(nóng)村、改變農(nóng)村面貌的同時，也被農(nóng)村生產(chǎn)生活方式所影響和支配，并使農(nóng)村教育得以普及，合作醫(yī)療制度得以建立和完善，為改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了大批創(chuàng)辦者及業(yè)務(wù)骨干。當(dāng)然，這種“普及”和“完善”只是相對于新中國成立初期農(nóng)村極端貧窮落后的狀況而言的，并且付出了“知青不滿意，家長不滿意，農(nóng)民也不滿意”的巨大經(jīng)濟代價和社會代價。

(二)城市生產(chǎn)生活方式替代或支配農(nóng)村生產(chǎn)生活方式是中國城鄉(xiāng)關(guān)系治理的邏輯中介

正是由于農(nóng)民吃飯問題長期得不到根本性解決，改革從農(nóng)村開始“破冰”。1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既提高了糧食產(chǎn)量，又出現(xiàn)了大量富余勞動力。農(nóng)村糧食的商品化、市場化供應(yīng)既有效滿足了城市居民的消費需求，又提升了農(nóng)村居民的消費水平，改變了農(nóng)民的生活方式。農(nóng)民成群結(jié)隊涌入城市，既推動了工業(yè)生產(chǎn)及城市建設(shè)，又增加了農(nóng)民收入。

在城鄉(xiāng)關(guān)系持續(xù)向好的同時，也埋下了“失衡”隱患。因為商品化、市場化的資源配置場所和交易場所主要分布于交通便利、資源集中、異稟效應(yīng)明顯的城市，而非廣大農(nóng)村。商品化、市場化改革的持續(xù)推進必然產(chǎn)生城市生產(chǎn)生活方式替代和支配農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的局面?？v觀1978年至2012年的中國城鄉(xiāng)關(guān)系治理，不論是城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還是新農(nóng)村建設(shè)，不論是農(nóng)民入城還是資本下鄉(xiāng)，其本質(zhì)和主流都是城市生產(chǎn)生活方式對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的替代和支配。在這一歷史時期，中國農(nóng)村雖得到了一定程度的發(fā)展，但城市發(fā)展的速度更快、效果更優(yōu)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距被進一步拉大，因而是一種“互惠共生但又非對稱”的城鄉(xiāng)關(guān)系治理模式。

(三)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式深度融合是中國城鄉(xiāng)關(guān)系治理的邏輯目標(biāo)

2012年黨的十八大至今，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，中國政府逐步實行新型城鎮(zhèn)化以及精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，城鄉(xiāng)關(guān)系治理邁入了新時代。

這一時期，在農(nóng)村新生代勞動力繼續(xù)涌入城市的同時，資金、技術(shù)、信息、管理、數(shù)據(jù)等要素也從城市流入農(nóng)村，資源要素在城鄉(xiāng)之間對流。在農(nóng)村普及城市生產(chǎn)的自動化、信息化、集約化的同時，越來越多的市民選擇農(nóng)村生態(tài)化、特色化的生產(chǎn)生活方式，很多產(chǎn)品又重返手工形式，生產(chǎn)方式和生活方式在城鄉(xiāng)之間相互滲透、相互融入，你中有我，我中有你，城鄉(xiāng)要素流動、生產(chǎn)發(fā)展和生活需求真正走向一體化，加之國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，并軌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，因而使工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進一步形成?？傊?，新時代中國人民在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新發(fā)展理念為指引，以精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興為契機，以產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興為載體，以城鄉(xiāng)居民共同富裕為目標(biāo)，逐步形成了城市和農(nóng)村“對稱互惠共生”的城鄉(xiāng)共治模式。

新中國成立70多年來的城鄉(xiāng)關(guān)系演變過程表明，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個重大的理論和實踐問題，也是一個在發(fā)展中不斷進行理論完善和政策調(diào)整的過程。不同時期，圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系格局及其突出問題，為解決其主要矛盾，使城鄉(xiāng)關(guān)系適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，政府和學(xué)界努力探索并提出了與時俱進的治理方略。針對新中國成立初期“重工輕農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，以及城市就業(yè)崗位容納城鄉(xiāng)勞動力的相對有限、落后農(nóng)村對城市知識青年的客觀需要，建立了農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的城鄉(xiāng)二元治理模式。針對城鄉(xiāng)二元體制帶來的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活分割、發(fā)展受阻等問題，改革開放以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，形成了“打破堅冰”的農(nóng)村改革治理方略。1985年以來，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革以城鄉(xiāng)梯隊發(fā)展促進經(jīng)濟高速增長，逐步建立起農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的“非對稱互惠共生”的城鄉(xiāng)治理模式[33]。針對長期以來城鄉(xiāng)生產(chǎn)水平和生活差距日趨擴大等問題，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”等治理方略，城市和工業(yè)開始反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。黨的十八大以來，著眼于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活的發(fā)展實際與發(fā)展趨勢，提出以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興為代表的農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“對稱互惠共生”的城鄉(xiāng)共治模式[34]。

五、結(jié)語

通過對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究文獻進行CNKI定量分析和傳統(tǒng)文獻梳理法的解讀歸納，筆者得出以下結(jié)論：(1)新中國成立70多年來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了5個階段，即城鄉(xiāng)關(guān)系由依存轉(zhuǎn)向分割階段、城鄉(xiāng)關(guān)系向好發(fā)展階段、城鄉(xiāng)關(guān)系短暫失衡階段、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整完善階段、城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展階段。(2)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程中形成了“城鄉(xiāng)分割——向好發(fā)展——短暫失衡——調(diào)整完善——城鄉(xiāng)融合”的演變脈絡(luò)，建立了不同時期調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的“寄生型”“打破堅冰”“偏利共生型”“非對稱互惠共生”“對稱互惠共生”的城鄉(xiāng)治理模式，這既遵循了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的基本規(guī)律，也體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下城鄉(xiāng)治理的特殊形式。(3)新中國成立70多年來的城鄉(xiāng)關(guān)系演變過程表明，在不同時代背景下城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展既呈現(xiàn)出差異化的表現(xiàn)形式，又體現(xiàn)了繼承和發(fā)展的演變脈絡(luò)，其實質(zhì)是國家在不同歷史時期對城鄉(xiāng)發(fā)展的方針政策和治理方略的適時調(diào)整與完善，以適應(yīng)不同發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟社會形態(tài)的時代需求，進而為未來城鄉(xiāng)關(guān)系的良性發(fā)展提供治理方向。

新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的演變和城鄉(xiāng)治理的革新不僅需要在以往城鄉(xiāng)關(guān)系的演變脈絡(luò)和治理邏輯的總結(jié)上下功夫，還需要在未來城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新和實踐探索的道路中做研究：(1)新中國成立70多年來的城鄉(xiāng)關(guān)系演變過程表明，其最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來我們始終堅持黨對城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，因此，如何建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代城鄉(xiāng)共治體系，這一問題成為新時代城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的關(guān)鍵命題。(2)對70多年來城鄉(xiāng)關(guān)系的相關(guān)文獻解讀表明，無論是在實踐檢驗中，還是在學(xué)術(shù)研究中都呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元體制的阻礙性，因此，逐步廢除城鄉(xiāng)二元體制，建立新的相適應(yīng)的配套制度及城鄉(xiāng)協(xié)同治理體制機制等，成為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系向融合方向發(fā)展及城鄉(xiāng)治理邁向城鄉(xiāng)共治等相關(guān)研究的重要命題。(3)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，社區(qū)日益成為各種利益的交匯點、各種矛盾的聚焦點、各種組織的立足點以及各種政策的執(zhí)行點，因此，以社區(qū)作為城鄉(xiāng)共治實踐的基本單元，從國家、省域、市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)多尺度整合的理論構(gòu)建與實踐突破的研究是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共治的核心命題。