技工教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，也是國(guó)家人力資源開發(fā)和推進(jìn)就業(yè)的重要載體。技工院校是實(shí)施技工教育的重要主體，而技師學(xué)院是技工院校的最高層次。習(xí)近平總書記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要指示和李克強(qiáng)總理關(guān)于“辦好技工院?！钡呐?，明確了技工教育在國(guó)家職業(yè)教育改革過程中的作用和改革方向。在黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視下，2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了“符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”（實(shí)質(zhì)是升格，以下簡(jiǎn)稱“技升高”），這一政策為技工教育發(fā)展給予了巨大的想象空間和難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、理論探索與實(shí)踐推動(dòng)：“技升高”政策出臺(tái)歷程及現(xiàn)狀

“技升高”政策建議最早出現(xiàn)在陜西、四川等省級(jí)發(fā)展規(guī)劃和意見中，后經(jīng)技工教育工作者及理論界呼吁[1-2]，進(jìn)而最終上升到國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)，被列為《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中的重要內(nèi)容，使該項(xiàng)政策具備了權(quán)威指導(dǎo)性，并不斷外化為政策實(shí)踐，使“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”政策在各省市和地方逐步落地實(shí)施，其政策出臺(tái)歷程見表1。

二、“技升高”政策的實(shí)踐價(jià)值

非學(xué)歷教育的技工教育困境是技工教育發(fā)展的最大痛點(diǎn)。職業(yè)教育政策制定中的技工教育的角色缺位，引發(fā)了教育政策利益分配上的不公。職業(yè)教育政策牽涉中央和地方政府、學(xué)校以及教育部門和人社部門等多重關(guān)系，“技升高”政策即是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技工院?，F(xiàn)實(shí)訴求和地方教育發(fā)展的多重利益共同驅(qū)動(dòng)作用的結(jié)果。它是技工教育體系大眾化的必然選擇，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和促進(jìn)高等教育公平的客觀需要。

（一）從國(guó)家層面看，“技升高”政策能夠解決職教類型主體發(fā)展不平衡，推動(dòng)供給側(cè)改革

我國(guó)現(xiàn)有的現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)，存在以學(xué)歷升學(xué)為特色導(dǎo)向、中職學(xué)校和高職院校為代表的辦學(xué)路徑和以技能就業(yè)為特色導(dǎo)向、以技工學(xué)校和技師學(xué)院為代表的辦學(xué)路徑。兩類辦學(xué)路徑在辦學(xué)特色、辦學(xué)模式和培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)有所不同。但二者都有國(guó)家政策支持和社會(huì)市場(chǎng)需求，共同譜寫了職業(yè)教育發(fā)展史。但在國(guó)家高技能人才短缺的同時(shí)，教育供給端發(fā)展不平衡，技工學(xué)校、技師學(xué)院長(zhǎng)期被劃歸中職教育范疇，成為職教系統(tǒng)內(nèi)邊緣化的存在。技師學(xué)院與高職院校在辦學(xué)規(guī)模、硬件水平、師資隊(duì)伍、招生政策等條件上還存在很大差距。后來在國(guó)家政策中對(duì)技師學(xué)院予以了重新定位。2006年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作意見》，提出“國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，要突出高技能人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的培養(yǎng)基地作用”[6]。二者均被定位為高技能人才培養(yǎng)基地，解決高技能人才供給不足的問題。按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，技師學(xué)院與高等職業(yè)院校屬于同一層次、不同類型的職業(yè)教育。國(guó)家通過“技升高”政策進(jìn)行教育資源利益的再分配，意在推動(dòng)二者改革政策、招生政策、就業(yè)政策、教育學(xué)制等方面政策與待遇統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，既能解決主體類型間發(fā)展不平衡，推動(dòng)職業(yè)教育類型間權(quán)力、機(jī)會(huì)和發(fā)展政策公平；也有助于推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）從學(xué)校層面看，“技升高”政策能夠解決技工院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

一是技工院校面臨非學(xué)歷教育困境。非學(xué)歷教育的技師學(xué)院在學(xué)歷崇拜的社會(huì)屢遭歧視，畢業(yè)證的低值性加劇了技工院校招生就業(yè)困難。技工院校主要學(xué)制生源多數(shù)是初中生，少量是高中生。在招生博弈中“兜底”招生面臨著生源質(zhì)量和數(shù)量的雙重困境。技工教育作為利益相關(guān)者缺席，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育政策公平性。為了解決技工院校學(xué)歷社會(huì)問題，一些技師學(xué)院學(xué)者和教師或通過網(wǎng)絡(luò)建言政府，或以公開發(fā)文呼吁“技師納入高職”，而“技升高”政策出臺(tái)恰好借學(xué)歷解決了技師學(xué)院畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)和發(fā)展待遇以及學(xué)歷社會(huì)認(rèn)可度等問題，促進(jìn)招生就業(yè)工作提質(zhì)增效。在國(guó)家資歷框架尚未落地的情況下，以學(xué)歷加持賦能不失為更好的選擇。二是技工院校面臨著資金困境。目前，公辦技工院校依靠地方政府財(cái)政全額撥款發(fā)展尚好；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦技工院校，甚至一些公辦技工院校，都陷入辦學(xué)資金短缺、教學(xué)環(huán)境和硬件設(shè)施差的發(fā)展困境，僅靠學(xué)費(fèi)收入難以維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)?！凹忌摺敝蟮募紟煂W(xué)院可以享受與高職院校相當(dāng)?shù)慕逃块T政策資金、項(xiàng)目支持，促進(jìn)招生規(guī)模擴(kuò)大與學(xué)費(fèi)增收、辦學(xué)條件改善的良性循環(huán)，緩解技師學(xué)院面臨的發(fā)展困局。

表1 “技升高”政策出臺(tái)歷程簡(jiǎn)表

（三）從區(qū)域發(fā)展上看，“技升高”政策能為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多重價(jià)值

地方邏輯和教育邏輯之間既有重合也有矛盾。高校的存立與否很大程度上可為城市帶來多重價(jià)值，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一二線城市技師學(xué)院辦學(xué)規(guī)?？蛇_(dá)萬人以上，已與高職院校規(guī)模相當(dāng)，對(duì)城市整體文化品位的提升、人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市服務(wù)功能的增強(qiáng)都具有重要作用。技師學(xué)院與高職院校屬于同等規(guī)格、不同類型職業(yè)教育。在“大學(xué)熱”思維推動(dòng)下，地方政府都會(huì)全力支持地方高校建立和發(fā)展。有的地方把高職“升本科”、技師學(xué)院“升高?！绷腥氲胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合主政者的政治利益訴求。目前，公辦技工院?；径加械胤秸~撥款支持，鼓勵(lì)技師學(xué)院“升高?！?，地方政府除了看重高技能人才為企業(yè)社會(huì)創(chuàng)造的收益，也會(huì)從為本級(jí)財(cái)政減負(fù)收益來考慮?！凹忌摺敝蟮募紟煂W(xué)院歸省里管理，在一定程度上可減少地方本級(jí)財(cái)政壓力和辦學(xué)比例分擔(dān)。這在一定程度上助推該項(xiàng)政策的形成。

三、兩種主要意見和多元化地方實(shí)踐：升格后的技師學(xué)院管理權(quán)屬之爭(zhēng)

管理系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)主管和行政主管（包括直接、間接主管）。而行政主管部門也是舉辦部門，主要負(fù)責(zé)人財(cái)物。以深圳技師學(xué)院為例，該校由深圳市政府投資創(chuàng)辦，業(yè)務(wù)主管和直接行政主管都是深圳市人社局，間接行政主管為深圳市政府。在《職業(yè)教育法》中，職業(yè)教育主要業(yè)務(wù)主管部門為兩個(gè)：人社部門和教育部門。技師學(xué)院業(yè)務(wù)主管和行政主管都屬人社部門，高職院校業(yè)務(wù)主管則屬于教育部門?！凹忌摺焙蠹紟煂W(xué)院管理權(quán)屬問題涉及教育部和人社部?jī)蓚€(gè)平行部門，“誰來管”這個(gè)問題存在很大爭(zhēng)議。

（一）兩種主要意見

關(guān)于“技升高”后技師學(xué)院歸口管理問題，主要有兩種意見：

第一種意見，行政及業(yè)務(wù)完全歸口教育部門管理。該派意見主要以技工院校方為代表。該派意見基于兩種原因：其一，教育部門控制教育經(jīng)費(fèi)的政策設(shè)計(jì)和資金安排，歸口教育部門后可以獲得政策和財(cái)政支持力度的公平性。其二，人社部門沒有專管技工教育的職能處室，管理技工教育的專業(yè)力量和能力有限。技工院校由于長(zhǎng)期受到人社部門用人審批權(quán)的審查和管理，缺少人事自主權(quán)，與人社部門管理體制性矛盾日漸突出。升格后的技師學(xué)院擺脫人社部門管理的意愿強(qiáng)烈，直接導(dǎo)致的可能性就是人社部門院校管理范圍縮小。因此，還有一種代償性意見，即通過簡(jiǎn)縮教育部門的權(quán)屬范圍，將教育部門管理的中等職業(yè)學(xué)校劃歸到人社部門管理。但目前中職教育由于受規(guī)模以及經(jīng)費(fèi)投入等影響，辦學(xué)困難是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。劃走技師學(xué)院而轉(zhuǎn)入辦學(xué)困難的中職學(xué)校，人社部門是否愿意接管存在疑慮。

第二種意見，業(yè)務(wù)管理歸口人社部門，行政管理歸口教育部門。意見相對(duì)折中，實(shí)施部分歸口管理。其一，歷史上，人社部門長(zhǎng)時(shí)間是技工院校的行政和業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)其辦學(xué)狀況、辦學(xué)模式、教育教學(xué)情況更為熟悉和了解。其二，技工院校作為人社部門的直屬事業(yè)單位，屬于其行政管轄權(quán)的重要組成部分。其三，在目前國(guó)家出臺(tái)的《職業(yè)教育法》中規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”，雖然并未明確指向，但卻隱含性指出人社部門與職業(yè)教育中技工教育的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（二）地方多元實(shí)踐探索

從地方實(shí)踐上看，在國(guó)家尚未明確權(quán)屬情況下，目前我國(guó)廣東省、陜西省、江蘇省、山東省、江蘇省、貴州省都對(duì)技工院校管理體制做出了地方性實(shí)踐探索。大體可分為以下幾類：第一種，保持隸屬關(guān)系不變。廣東省將符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，廣東省委辦公廳和廣東省政府辦公廳印發(fā)的《“廣東技工”工程實(shí)施方案的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕41 號(hào)）明確規(guī)定：按照“成熟一批、實(shí)現(xiàn)一批”的原則，將符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，保持隸屬關(guān)系不變。第二種，全部歸教育部門管理。比如，陜西省和山東省實(shí)施的技工院校全部歸口教育部門管理，包括行政管理和業(yè)務(wù)管理[7]。第三種，雙部門統(tǒng)籌管理。貴州省和江蘇省都對(duì)技工教育與職業(yè)教育實(shí)施統(tǒng)籌管理。江蘇經(jīng)驗(yàn)則對(duì)高職院校、技師學(xué)院可以實(shí)施雙掛牌，原有業(yè)務(wù)管理歸口管理保持不變，隸屬人社部門管理，發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)[8]。

（三）歸口分開管理應(yīng)為最優(yōu)選

上述主要兩種意見和地方實(shí)踐探索為“技升高”提供了意見和經(jīng)驗(yàn)借鑒，都有其各自合理性。綜合考慮技工院校管理歷史、辦學(xué)傳統(tǒng)與特色傳承、管理權(quán)責(zé)劃分、政策與支持等方面，筆者認(rèn)為實(shí)行行政與業(yè)務(wù)歸口分開管理較為合理。即行政管理歸口教育部門，管理技師學(xué)院的人財(cái)物，并解決其政策資金安排及學(xué)歷問題等，由教育部門統(tǒng)一核發(fā)學(xué)歷文憑，彌補(bǔ)了技工院校學(xué)歷證書的缺位；而業(yè)務(wù)管理歸口人社部門，可以解決其辦學(xué)特色與傳統(tǒng)保持、辦學(xué)資源供給及政策支持問題，人社部門更具有經(jīng)驗(yàn)、資源和優(yōu)勢(shì)。理由如下：

1.人社部門對(duì)技工院校業(yè)務(wù)指導(dǎo)有長(zhǎng)期的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；仡櫦脊ぴ盒０l(fā)展史，其管理權(quán)屬歷經(jīng)數(shù)次變更，短期曾由教育部管理。建國(guó)初期，技工院校以訓(xùn)練失學(xué)人員就業(yè)訓(xùn)練的工人培訓(xùn)學(xué)校為雛型存在，后來發(fā)展成為技工學(xué)校，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)前兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，1963年技工學(xué)院移交教育部管理。技工學(xué)校經(jīng)歷了“文革”停辦之后，1977年底全國(guó)計(jì)劃會(huì)議恢復(fù)，次年2月由教育部再次劃回勞動(dòng)總局管理。20世紀(jì)70—80年代國(guó)家計(jì)委審批計(jì)劃招生分配，技校生分配實(shí)行勞動(dòng)合同制改革。1986年勞動(dòng)部和國(guó)家教委共同頒布《技工學(xué)校條例》[9]，20世紀(jì)90年代初試辦高級(jí)技工學(xué)校。因此，從技工院校管理歷史沿革中可見，人社部門對(duì)技工院校的管理權(quán)，是當(dāng)時(shí)歷史條件下所賦予的，并經(jīng)過了歷史檢驗(yàn)和實(shí)踐證明。

2.堅(jiān)持人社部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)更有利于保持技工院校辦學(xué)特色。在目前的職業(yè)教育政策框架下，技工院校如果劃歸教育部門業(yè)務(wù)管理，其發(fā)展路徑基本為先改造為中職、高職中的一類。但問題在于教育部門管理方式和人社部門管理方式存在很大差異，教育部門對(duì)院校的考核、資金安排等政策無一不與院校層次、學(xué)歷培養(yǎng)層級(jí)掛鉤，學(xué)歷路徑依賴的慣性操作先于以人才培養(yǎng)水平依據(jù)劃撥經(jīng)費(fèi)和制定政策。而技工院校在人社部門領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持技能就業(yè)導(dǎo)向，秉持技工教育理念，形成了獨(dú)特的辦學(xué)特色、培養(yǎng)模式和目標(biāo)定位。堅(jiān)持人社部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)有助于保持技工院校特色傳統(tǒng)，并將其推向縱深化，科學(xué)處理升學(xué)與就業(yè)、學(xué)歷與能力、學(xué)科教學(xué)與技能訓(xùn)練的關(guān)系?！凹忌摺焙蟮募紟煂W(xué)院完全歸口教育部后，轉(zhuǎn)為高職院校模式，可能導(dǎo)致兩種形態(tài)的職業(yè)教育特色差異減弱問題。

3.堅(jiān)持人社部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)有利于促進(jìn)技工院校校企深度合作和就業(yè)。人社部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，具體到校企合作辦學(xué)、就業(yè)以及教學(xué)管理，聯(lián)系技工院校的行業(yè)企業(yè)參與，主要是人社部門與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密，具有豐富企業(yè)資源，掌握和了解企業(yè)用工需求和人才需求，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和職工待遇等，因此業(yè)務(wù)管理歸口人社部門更有利于促進(jìn)“校企雙制，工學(xué)一體化”的深入推進(jìn)，有助于促進(jìn)技工院校畢業(yè)生就業(yè)。此舉既能順應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，也能尊重和保持技工院校發(fā)展歷史及辦學(xué)特色。

四、思路與出路：“技升高”后技師學(xué)院未來發(fā)展理路

（一）頂層制度與組織架構(gòu)設(shè)計(jì)是解決“技升高”后技師學(xué)院管理權(quán)屬的根本辦法

“技升高”后的技師學(xué)院管理權(quán)屬問題，需要在地方實(shí)踐探索上加以頂層設(shè)計(jì)規(guī)制，才是最終的解決辦法。頂層制度主要如下：一是建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，建構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展的組織框架。建議在國(guó)務(wù)院框架下，對(duì)“技升高”問題建立教育部與人社部溝通對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)職能管理劃分及權(quán)力歸屬的具體問題。國(guó)家或省市層面，也可將省市主管技工教育和職業(yè)教育職能處室單列出來，合并建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌技工院校和職業(yè)院校發(fā)展。二是修訂《職業(yè)教育法》和地方職業(yè)教育條例。在《職業(yè)教育法》中具體增加明確“技升高”后技師學(xué)院的管理權(quán)屬和運(yùn)行體制等條款；在國(guó)務(wù)院職責(zé)規(guī)定和調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善《職業(yè)教育法》相關(guān)方面內(nèi)容。在地方性職業(yè)教育條例中，明確人社部門與教育部門為共同責(zé)任單位，并將技工院校和職業(yè)院校同等待遇予以法律形式明確。三是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌融合發(fā)展。首先，分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌管理辦法。省級(jí)統(tǒng)籌管理高職院校和技師學(xué)院，給予二者同等政策待遇和資金支持；市級(jí)統(tǒng)籌中職學(xué)校和技工院校。人社部門和教育部門會(huì)同由政府部門舉辦、財(cái)政資金供養(yǎng)的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資源整合，原主管部門繼續(xù)在政策、資金、項(xiàng)目等方面支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展。其次，優(yōu)化技工院校布局。整合與增設(shè)結(jié)合，優(yōu)化技工院校結(jié)構(gòu)布局。對(duì)存在散、亂、雜等問題的技工院校，通過撤并、聯(lián)合辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型等進(jìn)行資源整合，形成梯次化、規(guī)?；⒓s化辦學(xué)；根據(jù)辦學(xué)條件核定辦學(xué)規(guī)模，對(duì)不達(dá)標(biāo)的逐步調(diào)減招生計(jì)劃甚至撤銷；對(duì)技工院校匱乏的地方，應(yīng)考慮予以增設(shè)，并給予土地、財(cái)政、人事等政策支持，優(yōu)化技工院校區(qū)域布局。再次，規(guī)范技工院校升格管理。嚴(yán)查行政機(jī)關(guān)直接插手或干預(yù)技工院校升格、弄虛作假、急功近利、趕超比拼等投機(jī)主義、無序競(jìng)爭(zhēng)和脫離實(shí)際的行為，避免行政驅(qū)動(dòng)下“技升高”淪為政績(jī)比拼的工具。同時(shí)，“技升高”過渡期存在“雙掛牌”現(xiàn)象，易造成公眾認(rèn)知混亂，可借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一園多?！薄耙恍６嗯啤薄半p掛牌”學(xué)校問題逐步予以清理和規(guī)范。

（二）機(jī)構(gòu)增能和院校擴(kuò)權(quán)是人社部門的主要任務(wù)

“技升高”問題折射的不僅是“誰來管”的問題，背后反映的是整個(gè)技工教育發(fā)展的普遍性問題。人社部門與技工院校在管理體制的矛盾不破解，則技工教育發(fā)展問題很難得到根本性解決。中央要加強(qiáng)職業(yè)教育宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。一方面，擴(kuò)大人社部門管理技工教育的專門部門。目前，我國(guó)省級(jí)人社部門管理技工院校的部門只有職業(yè)能力建設(shè)處，而教育部門有若干職能處室管理職業(yè)院校。目前，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制緊縮的情況下，可參照教育部門機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，在人社部門合理設(shè)置和配置技工教育管理職能機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)職能機(jī)構(gòu)力量，增設(shè)技工教育管理機(jī)構(gòu)，定期召開技工院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，以破解人社部門管理技工教育專業(yè)及力量不足的問題。另一方面，增強(qiáng)技工院?，F(xiàn)代化治理能力，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的院校管理體制。目前，技工院校普遍缺少發(fā)展自主權(quán)，特別是在人事自主權(quán)方面，編制管理、聘用方式、職數(shù)待遇等都受到人社部門的直接管理。而人社部門管理技工院校人事的方式是參照公務(wù)員管理方式，應(yīng)改變管理方式，在人事制度綜合配套改革上，給技工院校下放更多的人事自主權(quán)，核增人員編制數(shù)量，或?qū)嵭袉T額制改革。轉(zhuǎn)換人才引進(jìn)方向和思路，以推進(jìn)薪資待遇水平市場(chǎng)化，采取校招和社招相結(jié)合、“編制”與“非編制”相結(jié)合的方式，采用合約形式和一事一議政策明確任務(wù)和待遇，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。

（三）建立國(guó)家資歷框架是技工教育與職業(yè)教育政策公平的根本出路

職業(yè)教育改革政策合理與否，關(guān)鍵是看社會(huì)人才培養(yǎng)是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！凹忌摺焙蠹紟煂W(xué)院管理權(quán)屬于階段性權(quán)力分配問題，背后反映的是技工教育待遇不公的實(shí)質(zhì)。其政策出臺(tái)經(jīng)歷問題確認(rèn)、政策目標(biāo)論證到政策目標(biāo)終結(jié)的循環(huán)過程，它具有開放性和階段性特征。該政策是目前情況下的權(quán)宜之計(jì)，它可解決技師學(xué)院上升通道及相關(guān)的政策待遇問題，但這并非解決技工教育發(fā)展的最終方法。解決該問題的根本之策，除留出升高出口，更關(guān)鍵的出路在于建立國(guó)家資歷框架。即建立以能力標(biāo)準(zhǔn)為本，學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接，對(duì)包含各類學(xué)歷文憑、證書和先前學(xué)習(xí)成果等全社會(huì)各類資歷進(jìn)行分類、分級(jí)、認(rèn)定、銜接的一項(xiàng)新型資歷制度，形成一個(gè)連續(xù)的、可被認(rèn)可的資格階梯，使技工教育與職業(yè)教育在政策待遇上對(duì)等、證書價(jià)值上等值，學(xué)分互認(rèn)，橫向貫通，首尾銜接，改變職業(yè)院校教育與技工院校教育多頭管理、條塊分割、多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存的問題。

（四）保持辦學(xué)理念、特色和目標(biāo)定位是技工教育發(fā)展的根本方向

“技升高”后的技師學(xué)院是完全轉(zhuǎn)型為高職院校辦學(xué)模式，還是轉(zhuǎn)型中保持自身辦學(xué)定位和特色，這是升格后面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題。技工院校有150余年的發(fā)展歷史，新中國(guó)成立后，由于各類職業(yè)院校的辦學(xué)定位和功能不同，技工院校形成了顯著區(qū)別于其他院校的辦學(xué)理念特色、辦學(xué)目標(biāo)及培養(yǎng)定位。首先，保持技工教育辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是學(xué)校賴以產(chǎn)生和發(fā)展的具體特定環(huán)境因素所決定的。技師學(xué)院與高職院校在辦學(xué)理念、教學(xué)傳統(tǒng)及人才培養(yǎng)特色有內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)差異。升格后的技師學(xué)院要遵循職業(yè)教育規(guī)律，秉承“校企雙制、工學(xué)一體化”的辦學(xué)理念和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持學(xué)制培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)格局，繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革。其次，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，提升技能為目標(biāo)的培養(yǎng)方向。技工教育特色就是高就業(yè)導(dǎo)向?yàn)楹诵暮娃k學(xué)目標(biāo)，而中高職貫通政策偏重升學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向。我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)導(dǎo)向類型有“純學(xué)歷”導(dǎo)向、“技能就業(yè)”導(dǎo)向和以“學(xué)歷為主+就業(yè)為輔”導(dǎo)向三種辦學(xué)模式。技師學(xué)院堅(jiān)持“技能就業(yè)”導(dǎo)向，而不是高職院校的“學(xué)歷為主+就業(yè)為輔”導(dǎo)向。在國(guó)家實(shí)施“1＋X”證書制度之前，技師學(xué)院在實(shí)踐“雙證制”上遠(yuǎn)早于高職院校，即“職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書”加“畢業(yè)證書”，且以技能等級(jí)證書為主，“技能+直接就業(yè)”的傳統(tǒng)屬性應(yīng)繼續(xù)保持，將職業(yè)能力和技能水平作為人才培養(yǎng)水平的重要依據(jù)。再次，保持高技能人才培養(yǎng)定位。技工教育是有獨(dú)特定位職教類型教育，一直專注、精準(zhǔn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，承擔(dān)高技能人才教育培養(yǎng)和訓(xùn)練職責(zé)，以“勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”為統(tǒng)領(lǐng)，并成為全國(guó)技能人才供給的穩(wěn)定基地。高技能人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，企業(yè)需求旺盛，在設(shè)區(qū)市和縣域人才隊(duì)伍的人才類型結(jié)構(gòu)比例中技能人才所占比更高。技師學(xué)院應(yīng)與同區(qū)域高職院校，在專業(yè)設(shè)置上要錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，過于同質(zhì)化專業(yè)縮減或撤銷，避免高職百萬擴(kuò)招之后“產(chǎn)能過?！焙汀肮┣笫Ш狻辈⒋妫酝苿?dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革。

（五）建立技工教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是技工教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

升格后的技師學(xué)院與高職院校享有同等規(guī)格政策待遇，但不意味著兩者完全同一化辦學(xué)。二者應(yīng)該相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，技工院校在教科研能力、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平等向高職院校學(xué)習(xí)。在公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境實(shí)現(xiàn)同頻共振，共同發(fā)展，這是構(gòu)建多元化辦學(xué)、多類型發(fā)展、有中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育及培訓(xùn)體系的必然之路。技工院校應(yīng)該繼續(xù)保持人力資源開發(fā)屬性、直接就業(yè)屬性和相對(duì)獨(dú)立的技工教育體系。高職院校教學(xué)體系基礎(chǔ)是學(xué)科教學(xué)，主要是著重通用職業(yè)能力培養(yǎng)。技師學(xué)院教學(xué)體系基礎(chǔ)是專業(yè)技能教學(xué)，在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和教學(xué)過程上“工學(xué)一體化”，真正與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作過程相對(duì)接，職業(yè)技能訓(xùn)練精準(zhǔn)到每個(gè)就業(yè)崗位的具體專業(yè)技術(shù)及操作能力要求。因此不宜采取和高職院校相同的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)技工院校。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該建立技工院校的專門評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以“技能”評(píng)價(jià)替代“學(xué)歷”評(píng)價(jià)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量高低衡量職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立技工教育的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，包括建立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系；建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系（專業(yè)、課程、教材、教師、教法）；建立人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)率、綜合職業(yè)能力、人才技能等級(jí)水平、國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)企業(yè)認(rèn)可度等。技工教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是技工教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。