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        “技師學(xué)院納入高等院校序列”政策價(jià)值、權(quán)屬爭(zhēng)論與發(fā)展理路

        2021-03-08 08:55:32
        職教論壇 2021年2期
        關(guān)鍵詞:技工技師辦學(xué)

        技工教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分,也是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)和推進(jìn)就業(yè)的重要載體。技工院校是實(shí)施技工教育的重要主體,而技師學(xué)院是技工院校的最高層次。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要指示和李克強(qiáng)總理關(guān)于“辦好技工院校”的批示,明確了技工教育在國(guó)家職業(yè)教育改革過(guò)程中的作用和改革方向。在黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視下,2019年1月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了“符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”(實(shí)質(zhì)是升格,以下簡(jiǎn)稱“技升高”),這一政策為技工教育發(fā)展給予了巨大的想象空間和難得的發(fā)展機(jī)遇。

        一、理論探索與實(shí)踐推動(dòng):“技升高”政策出臺(tái)歷程及現(xiàn)狀

        “技升高”政策建議最早出現(xiàn)在陜西、四川等省級(jí)發(fā)展規(guī)劃和意見(jiàn)中,后經(jīng)技工教育工作者及理論界呼吁[1-2],進(jìn)而最終上升到國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì),被列為《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中的重要內(nèi)容,使該項(xiàng)政策具備了權(quán)威指導(dǎo)性,并不斷外化為政策實(shí)踐,使“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”政策在各省市和地方逐步落地實(shí)施,其政策出臺(tái)歷程見(jiàn)表1。

        二、“技升高”政策的實(shí)踐價(jià)值

        非學(xué)歷教育的技工教育困境是技工教育發(fā)展的最大痛點(diǎn)。職業(yè)教育政策制定中的技工教育的角色缺位,引發(fā)了教育政策利益分配上的不公。職業(yè)教育政策牽涉中央和地方政府、學(xué)校以及教育部門(mén)和人社部門(mén)等多重關(guān)系,“技升高”政策即是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技工院校現(xiàn)實(shí)訴求和地方教育發(fā)展的多重利益共同驅(qū)動(dòng)作用的結(jié)果。它是技工教育體系大眾化的必然選擇,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和促進(jìn)高等教育公平的客觀需要。

        (一)從國(guó)家層面看,“技升高”政策能夠解決職教類(lèi)型主體發(fā)展不平衡,推動(dòng)供給側(cè)改革

        我國(guó)現(xiàn)有的現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi),存在以學(xué)歷升學(xué)為特色導(dǎo)向、中職學(xué)校和高職院校為代表的辦學(xué)路徑和以技能就業(yè)為特色導(dǎo)向、以技工學(xué)校和技師學(xué)院為代表的辦學(xué)路徑。兩類(lèi)辦學(xué)路徑在辦學(xué)特色、辦學(xué)模式和培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)有所不同。但二者都有國(guó)家政策支持和社會(huì)市場(chǎng)需求,共同譜寫(xiě)了職業(yè)教育發(fā)展史。但在國(guó)家高技能人才短缺的同時(shí),教育供給端發(fā)展不平衡,技工學(xué)校、技師學(xué)院長(zhǎng)期被劃歸中職教育范疇,成為職教系統(tǒng)內(nèi)邊緣化的存在。技師學(xué)院與高職院校在辦學(xué)規(guī)模、硬件水平、師資隊(duì)伍、招生政策等條件上還存在很大差距。后來(lái)在國(guó)家政策中對(duì)技師學(xué)院予以了重新定位。2006年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作意見(jiàn)》,提出“國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育,要突出高技能人才培養(yǎng)工作,充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的培養(yǎng)基地作用”[6]。二者均被定位為高技能人才培養(yǎng)基地,解決高技能人才供給不足的問(wèn)題。按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神,技師學(xué)院與高等職業(yè)院校屬于同一層次、不同類(lèi)型的職業(yè)教育。國(guó)家通過(guò)“技升高”政策進(jìn)行教育資源利益的再分配,意在推動(dòng)二者改革政策、招生政策、就業(yè)政策、教育學(xué)制等方面政策與待遇統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展,既能解決主體類(lèi)型間發(fā)展不平衡,推動(dòng)職業(yè)教育類(lèi)型間權(quán)力、機(jī)會(huì)和發(fā)展政策公平;也有助于推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

        (二)從學(xué)校層面看,“技升高”政策能夠解決技工院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

        一是技工院校面臨非學(xué)歷教育困境。非學(xué)歷教育的技師學(xué)院在學(xué)歷崇拜的社會(huì)屢遭歧視,畢業(yè)證的低值性加劇了技工院校招生就業(yè)困難。技工院校主要學(xué)制生源多數(shù)是初中生,少量是高中生。在招生博弈中“兜底”招生面臨著生源質(zhì)量和數(shù)量的雙重困境。技工教育作為利益相關(guān)者缺席,嚴(yán)重影響了職業(yè)教育政策公平性。為了解決技工院校學(xué)歷社會(huì)問(wèn)題,一些技師學(xué)院學(xué)者和教師或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建言政府,或以公開(kāi)發(fā)文呼吁“技師納入高職”,而“技升高”政策出臺(tái)恰好借學(xué)歷解決了技師學(xué)院畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)和發(fā)展待遇以及學(xué)歷社會(huì)認(rèn)可度等問(wèn)題,促進(jìn)招生就業(yè)工作提質(zhì)增效。在國(guó)家資歷框架尚未落地的情況下,以學(xué)歷加持賦能不失為更好的選擇。二是技工院校面臨著資金困境。目前,公辦技工院校依靠地方政府財(cái)政全額撥款發(fā)展尚好;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦技工院校,甚至一些公辦技工院校,都陷入辦學(xué)資金短缺、教學(xué)環(huán)境和硬件設(shè)施差的發(fā)展困境,僅靠學(xué)費(fèi)收入難以維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)?!凹忌摺敝蟮募紟煂W(xué)院可以享受與高職院校相當(dāng)?shù)慕逃块T(mén)政策資金、項(xiàng)目支持,促進(jìn)招生規(guī)模擴(kuò)大與學(xué)費(fèi)增收、辦學(xué)條件改善的良性循環(huán),緩解技師學(xué)院面臨的發(fā)展困局。

        表1 “技升高”政策出臺(tái)歷程簡(jiǎn)表

        (三)從區(qū)域發(fā)展上看,“技升高”政策能為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多重價(jià)值

        地方邏輯和教育邏輯之間既有重合也有矛盾。高校的存立與否很大程度上可為城市帶來(lái)多重價(jià)值,目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一二線城市技師學(xué)院辦學(xué)規(guī)??蛇_(dá)萬(wàn)人以上,已與高職院校規(guī)模相當(dāng),對(duì)城市整體文化品位的提升、人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市服務(wù)功能的增強(qiáng)都具有重要作用。技師學(xué)院與高職院校屬于同等規(guī)格、不同類(lèi)型職業(yè)教育。在“大學(xué)熱”思維推動(dòng)下,地方政府都會(huì)全力支持地方高校建立和發(fā)展。有的地方把高職“升本科”、技師學(xué)院“升高?!绷腥氲胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,符合主政者的政治利益訴求。目前,公辦技工院?;径加械胤秸~撥款支持,鼓勵(lì)技師學(xué)院“升高?!?,地方政府除了看重高技能人才為企業(yè)社會(huì)創(chuàng)造的收益,也會(huì)從為本級(jí)財(cái)政減負(fù)收益來(lái)考慮?!凹忌摺敝蟮募紟煂W(xué)院歸省里管理,在一定程度上可減少地方本級(jí)財(cái)政壓力和辦學(xué)比例分擔(dān)。這在一定程度上助推該項(xiàng)政策的形成。

        三、兩種主要意見(jiàn)和多元化地方實(shí)踐:升格后的技師學(xué)院管理權(quán)屬之爭(zhēng)

        管理系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)主管和行政主管(包括直接、間接主管)。而行政主管部門(mén)也是舉辦部門(mén),主要負(fù)責(zé)人財(cái)物。以深圳技師學(xué)院為例,該校由深圳市政府投資創(chuàng)辦,業(yè)務(wù)主管和直接行政主管都是深圳市人社局,間接行政主管為深圳市政府。在《職業(yè)教育法》中,職業(yè)教育主要業(yè)務(wù)主管部門(mén)為兩個(gè):人社部門(mén)和教育部門(mén)。技師學(xué)院業(yè)務(wù)主管和行政主管都屬人社部門(mén),高職院校業(yè)務(wù)主管則屬于教育部門(mén)。“技升高”后技師學(xué)院管理權(quán)屬問(wèn)題涉及教育部和人社部?jī)蓚€(gè)平行部門(mén),“誰(shuí)來(lái)管”這個(gè)問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議。

        (一)兩種主要意見(jiàn)

        關(guān)于“技升高”后技師學(xué)院歸口管理問(wèn)題,主要有兩種意見(jiàn):

        第一種意見(jiàn),行政及業(yè)務(wù)完全歸口教育部門(mén)管理。該派意見(jiàn)主要以技工院校方為代表。該派意見(jiàn)基于兩種原因:其一,教育部門(mén)控制教育經(jīng)費(fèi)的政策設(shè)計(jì)和資金安排,歸口教育部門(mén)后可以獲得政策和財(cái)政支持力度的公平性。其二,人社部門(mén)沒(méi)有專管技工教育的職能處室,管理技工教育的專業(yè)力量和能力有限。技工院校由于長(zhǎng)期受到人社部門(mén)用人審批權(quán)的審查和管理,缺少人事自主權(quán),與人社部門(mén)管理體制性矛盾日漸突出。升格后的技師學(xué)院擺脫人社部門(mén)管理的意愿強(qiáng)烈,直接導(dǎo)致的可能性就是人社部門(mén)院校管理范圍縮小。因此,還有一種代償性意見(jiàn),即通過(guò)簡(jiǎn)縮教育部門(mén)的權(quán)屬范圍,將教育部門(mén)管理的中等職業(yè)學(xué)校劃歸到人社部門(mén)管理。但目前中職教育由于受規(guī)模以及經(jīng)費(fèi)投入等影響,辦學(xué)困難是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。劃走技師學(xué)院而轉(zhuǎn)入辦學(xué)困難的中職學(xué)校,人社部門(mén)是否愿意接管存在疑慮。

        第二種意見(jiàn),業(yè)務(wù)管理歸口人社部門(mén),行政管理歸口教育部門(mén)。意見(jiàn)相對(duì)折中,實(shí)施部分歸口管理。其一,歷史上,人社部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間是技工院校的行政和業(yè)務(wù)主管部門(mén),對(duì)其辦學(xué)狀況、辦學(xué)模式、教育教學(xué)情況更為熟悉和了解。其二,技工院校作為人社部門(mén)的直屬事業(yè)單位,屬于其行政管轄權(quán)的重要組成部分。其三,在目前國(guó)家出臺(tái)的《職業(yè)教育法》中規(guī)定,“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi),分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”,雖然并未明確指向,但卻隱含性指出人社部門(mén)與職業(yè)教育中技工教育的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

        (二)地方多元實(shí)踐探索

        從地方實(shí)踐上看,在國(guó)家尚未明確權(quán)屬情況下,目前我國(guó)廣東省、陜西省、江蘇省、山東省、江蘇省、貴州省都對(duì)技工院校管理體制做出了地方性實(shí)踐探索。大體可分為以下幾類(lèi):第一種,保持隸屬關(guān)系不變。廣東省將符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列,廣東省委辦公廳和廣東省政府辦公廳印發(fā)的《“廣東技工”工程實(shí)施方案的通知》(粵辦發(fā)〔2019〕41 號(hào))明確規(guī)定:按照“成熟一批、實(shí)現(xiàn)一批”的原則,將符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列,保持隸屬關(guān)系不變。第二種,全部歸教育部門(mén)管理。比如,陜西省和山東省實(shí)施的技工院校全部歸口教育部門(mén)管理,包括行政管理和業(yè)務(wù)管理[7]。第三種,雙部門(mén)統(tǒng)籌管理。貴州省和江蘇省都對(duì)技工教育與職業(yè)教育實(shí)施統(tǒng)籌管理。江蘇經(jīng)驗(yàn)則對(duì)高職院校、技師學(xué)院可以實(shí)施雙掛牌,原有業(yè)務(wù)管理歸口管理保持不變,隸屬人社部門(mén)管理,發(fā)揮疊加優(yōu)勢(shì)[8]。

        (三)歸口分開(kāi)管理應(yīng)為最優(yōu)選

        上述主要兩種意見(jiàn)和地方實(shí)踐探索為“技升高”提供了意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)借鑒,都有其各自合理性。綜合考慮技工院校管理歷史、辦學(xué)傳統(tǒng)與特色傳承、管理權(quán)責(zé)劃分、政策與支持等方面,筆者認(rèn)為實(shí)行行政與業(yè)務(wù)歸口分開(kāi)管理較為合理。即行政管理歸口教育部門(mén),管理技師學(xué)院的人財(cái)物,并解決其政策資金安排及學(xué)歷問(wèn)題等,由教育部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)學(xué)歷文憑,彌補(bǔ)了技工院校學(xué)歷證書(shū)的缺位;而業(yè)務(wù)管理歸口人社部門(mén),可以解決其辦學(xué)特色與傳統(tǒng)保持、辦學(xué)資源供給及政策支持問(wèn)題,人社部門(mén)更具有經(jīng)驗(yàn)、資源和優(yōu)勢(shì)。理由如下:

        1.人社部門(mén)對(duì)技工院校業(yè)務(wù)指導(dǎo)有長(zhǎng)期的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?;仡櫦脊ぴ盒0l(fā)展史,其管理權(quán)屬歷經(jīng)數(shù)次變更,短期曾由教育部管理。建國(guó)初期,技工院校以訓(xùn)練失學(xué)人員就業(yè)訓(xùn)練的工人培訓(xùn)學(xué)校為雛型存在,后來(lái)發(fā)展成為技工學(xué)校,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)前兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi),1963年技工學(xué)院移交教育部管理。技工學(xué)校經(jīng)歷了“文革”停辦之后,1977年底全國(guó)計(jì)劃會(huì)議恢復(fù),次年2月由教育部再次劃回勞動(dòng)總局管理。20世紀(jì)70—80年代國(guó)家計(jì)委審批計(jì)劃招生分配,技校生分配實(shí)行勞動(dòng)合同制改革。1986年勞動(dòng)部和國(guó)家教委共同頒布《技工學(xué)校條例》[9],20世紀(jì)90年代初試辦高級(jí)技工學(xué)校。因此,從技工院校管理歷史沿革中可見(jiàn),人社部門(mén)對(duì)技工院校的管理權(quán),是當(dāng)時(shí)歷史條件下所賦予的,并經(jīng)過(guò)了歷史檢驗(yàn)和實(shí)踐證明。

        2.堅(jiān)持人社部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)更有利于保持技工院校辦學(xué)特色。在目前的職業(yè)教育政策框架下,技工院校如果劃歸教育部門(mén)業(yè)務(wù)管理,其發(fā)展路徑基本為先改造為中職、高職中的一類(lèi)。但問(wèn)題在于教育部門(mén)管理方式和人社部門(mén)管理方式存在很大差異,教育部門(mén)對(duì)院校的考核、資金安排等政策無(wú)一不與院校層次、學(xué)歷培養(yǎng)層級(jí)掛鉤,學(xué)歷路徑依賴的慣性操作先于以人才培養(yǎng)水平依據(jù)劃撥經(jīng)費(fèi)和制定政策。而技工院校在人社部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持技能就業(yè)導(dǎo)向,秉持技工教育理念,形成了獨(dú)特的辦學(xué)特色、培養(yǎng)模式和目標(biāo)定位。堅(jiān)持人社部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)有助于保持技工院校特色傳統(tǒng),并將其推向縱深化,科學(xué)處理升學(xué)與就業(yè)、學(xué)歷與能力、學(xué)科教學(xué)與技能訓(xùn)練的關(guān)系。“技升高”后的技師學(xué)院完全歸口教育部后,轉(zhuǎn)為高職院校模式,可能導(dǎo)致兩種形態(tài)的職業(yè)教育特色差異減弱問(wèn)題。

        3.堅(jiān)持人社部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)有利于促進(jìn)技工院校校企深度合作和就業(yè)。人社部門(mén)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo),具體到校企合作辦學(xué)、就業(yè)以及教學(xué)管理,聯(lián)系技工院校的行業(yè)企業(yè)參與,主要是人社部門(mén)與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密,具有豐富企業(yè)資源,掌握和了解企業(yè)用工需求和人才需求,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和職工待遇等,因此業(yè)務(wù)管理歸口人社部門(mén)更有利于促進(jìn)“校企雙制,工學(xué)一體化”的深入推進(jìn),有助于促進(jìn)技工院校畢業(yè)生就業(yè)。此舉既能順應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律,也能尊重和保持技工院校發(fā)展歷史及辦學(xué)特色。

        四、思路與出路:“技升高”后技師學(xué)院未來(lái)發(fā)展理路

        (一)頂層制度與組織架構(gòu)設(shè)計(jì)是解決“技升高”后技師學(xué)院管理權(quán)屬的根本辦法

        “技升高”后的技師學(xué)院管理權(quán)屬問(wèn)題,需要在地方實(shí)踐探索上加以頂層設(shè)計(jì)規(guī)制,才是最終的解決辦法。頂層制度主要如下:一是建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,建構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展的組織框架。建議在國(guó)務(wù)院框架下,對(duì)“技升高”問(wèn)題建立教育部與人社部溝通對(duì)話機(jī)制,協(xié)調(diào)職能管理劃分及權(quán)力歸屬的具體問(wèn)題。國(guó)家或省市層面,也可將省市主管技工教育和職業(yè)教育職能處室單列出來(lái),合并建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌技工院校和職業(yè)院校發(fā)展。二是修訂《職業(yè)教育法》和地方職業(yè)教育條例。在《職業(yè)教育法》中具體增加明確“技升高”后技師學(xué)院的管理權(quán)屬和運(yùn)行體制等條款;在國(guó)務(wù)院職責(zé)規(guī)定和調(diào)整的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修訂和完善《職業(yè)教育法》相關(guān)方面內(nèi)容。在地方性職業(yè)教育條例中,明確人社部門(mén)與教育部門(mén)為共同責(zé)任單位,并將技工院校和職業(yè)院校同等待遇予以法律形式明確。三是創(chuàng)新管理體制機(jī)制,統(tǒng)籌融合發(fā)展。首先,分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌管理辦法。省級(jí)統(tǒng)籌管理高職院校和技師學(xué)院,給予二者同等政策待遇和資金支持;市級(jí)統(tǒng)籌中職學(xué)校和技工院校。人社部門(mén)和教育部門(mén)會(huì)同由政府部門(mén)舉辦、財(cái)政資金供養(yǎng)的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資源整合,原主管部門(mén)繼續(xù)在政策、資金、項(xiàng)目等方面支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展。其次,優(yōu)化技工院校布局。整合與增設(shè)結(jié)合,優(yōu)化技工院校結(jié)構(gòu)布局。對(duì)存在散、亂、雜等問(wèn)題的技工院校,通過(guò)撤并、聯(lián)合辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型等進(jìn)行資源整合,形成梯次化、規(guī)?;?、集約化辦學(xué);根據(jù)辦學(xué)條件核定辦學(xué)規(guī)模,對(duì)不達(dá)標(biāo)的逐步調(diào)減招生計(jì)劃甚至撤銷(xiāo);對(duì)技工院校匱乏的地方,應(yīng)考慮予以增設(shè),并給予土地、財(cái)政、人事等政策支持,優(yōu)化技工院校區(qū)域布局。再次,規(guī)范技工院校升格管理。嚴(yán)查行政機(jī)關(guān)直接插手或干預(yù)技工院校升格、弄虛作假、急功近利、趕超比拼等投機(jī)主義、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和脫離實(shí)際的行為,避免行政驅(qū)動(dòng)下“技升高”淪為政績(jī)比拼的工具。同時(shí),“技升高”過(guò)渡期存在“雙掛牌”現(xiàn)象,易造成公眾認(rèn)知混亂,可借鑒陜西經(jīng)驗(yàn),對(duì)“一園多?!薄耙恍6嗯啤薄半p掛牌”學(xué)校問(wèn)題逐步予以清理和規(guī)范。

        (二)機(jī)構(gòu)增能和院校擴(kuò)權(quán)是人社部門(mén)的主要任務(wù)

        “技升高”問(wèn)題折射的不僅是“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題,背后反映的是整個(gè)技工教育發(fā)展的普遍性問(wèn)題。人社部門(mén)與技工院校在管理體制的矛盾不破解,則技工教育發(fā)展問(wèn)題很難得到根本性解決。中央要加強(qiáng)職業(yè)教育宏觀事務(wù)管理,地方在保證黨中央令行禁止前提下,賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。一方面,擴(kuò)大人社部門(mén)管理技工教育的專門(mén)部門(mén)。目前,我國(guó)省級(jí)人社部門(mén)管理技工院校的部門(mén)只有職業(yè)能力建設(shè)處,而教育部門(mén)有若干職能處室管理職業(yè)院校。目前,在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制緊縮的情況下,可參照教育部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式,在人社部門(mén)合理設(shè)置和配置技工教育管理職能機(jī)構(gòu),整合相關(guān)職能機(jī)構(gòu)力量,增設(shè)技工教育管理機(jī)構(gòu),定期召開(kāi)技工院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,以破解人社部門(mén)管理技工教育專業(yè)及力量不足的問(wèn)題。另一方面,增強(qiáng)技工院?,F(xiàn)代化治理能力,構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的院校管理體制。目前,技工院校普遍缺少發(fā)展自主權(quán),特別是在人事自主權(quán)方面,編制管理、聘用方式、職數(shù)待遇等都受到人社部門(mén)的直接管理。而人社部門(mén)管理技工院校人事的方式是參照公務(wù)員管理方式,應(yīng)改變管理方式,在人事制度綜合配套改革上,給技工院校下放更多的人事自主權(quán),核增人員編制數(shù)量,或?qū)嵭袉T額制改革。轉(zhuǎn)換人才引進(jìn)方向和思路,以推進(jìn)薪資待遇水平市場(chǎng)化,采取校招和社招相結(jié)合、“編制”與“非編制”相結(jié)合的方式,采用合約形式和一事一議政策明確任務(wù)和待遇,創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。

        (三)建立國(guó)家資歷框架是技工教育與職業(yè)教育政策公平的根本出路

        職業(yè)教育改革政策合理與否,關(guān)鍵是看社會(huì)人才培養(yǎng)是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?!凹忌摺焙蠹紟煂W(xué)院管理權(quán)屬于階段性權(quán)力分配問(wèn)題,背后反映的是技工教育待遇不公的實(shí)質(zhì)。其政策出臺(tái)經(jīng)歷問(wèn)題確認(rèn)、政策目標(biāo)論證到政策目標(biāo)終結(jié)的循環(huán)過(guò)程,它具有開(kāi)放性和階段性特征。該政策是目前情況下的權(quán)宜之計(jì),它可解決技師學(xué)院上升通道及相關(guān)的政策待遇問(wèn)題,但這并非解決技工教育發(fā)展的最終方法。解決該問(wèn)題的根本之策,除留出升高出口,更關(guān)鍵的出路在于建立國(guó)家資歷框架。即建立以能力標(biāo)準(zhǔn)為本,學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接,對(duì)包含各類(lèi)學(xué)歷文憑、證書(shū)和先前學(xué)習(xí)成果等全社會(huì)各類(lèi)資歷進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)、認(rèn)定、銜接的一項(xiàng)新型資歷制度,形成一個(gè)連續(xù)的、可被認(rèn)可的資格階梯,使技工教育與職業(yè)教育在政策待遇上對(duì)等、證書(shū)價(jià)值上等值,學(xué)分互認(rèn),橫向貫通,首尾銜接,改變職業(yè)院校教育與技工院校教育多頭管理、條塊分割、多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存的問(wèn)題。

        (四)保持辦學(xué)理念、特色和目標(biāo)定位是技工教育發(fā)展的根本方向

        “技升高”后的技師學(xué)院是完全轉(zhuǎn)型為高職院校辦學(xué)模式,還是轉(zhuǎn)型中保持自身辦學(xué)定位和特色,這是升格后面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。技工院校有150余年的發(fā)展歷史,新中國(guó)成立后,由于各類(lèi)職業(yè)院校的辦學(xué)定位和功能不同,技工院校形成了顯著區(qū)別于其他院校的辦學(xué)理念特色、辦學(xué)目標(biāo)及培養(yǎng)定位。首先,保持技工教育辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是學(xué)校賴以產(chǎn)生和發(fā)展的具體特定環(huán)境因素所決定的。技師學(xué)院與高職院校在辦學(xué)理念、教學(xué)傳統(tǒng)及人才培養(yǎng)特色有內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)差異。升格后的技師學(xué)院要遵循職業(yè)教育規(guī)律,秉承“校企雙制、工學(xué)一體化”的辦學(xué)理念和特色優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持學(xué)制培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)格局,繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革。其次,堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向,提升技能為目標(biāo)的培養(yǎng)方向。技工教育特色就是高就業(yè)導(dǎo)向?yàn)楹诵暮娃k學(xué)目標(biāo),而中高職貫通政策偏重升學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向。我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)導(dǎo)向類(lèi)型有“純學(xué)歷”導(dǎo)向、“技能就業(yè)”導(dǎo)向和以“學(xué)歷為主+就業(yè)為輔”導(dǎo)向三種辦學(xué)模式。技師學(xué)院堅(jiān)持“技能就業(yè)”導(dǎo)向,而不是高職院校的“學(xué)歷為主+就業(yè)為輔”導(dǎo)向。在國(guó)家實(shí)施“1+X”證書(shū)制度之前,技師學(xué)院在實(shí)踐“雙證制”上遠(yuǎn)早于高職院校,即“職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū)”加“畢業(yè)證書(shū)”,且以技能等級(jí)證書(shū)為主,“技能+直接就業(yè)”的傳統(tǒng)屬性應(yīng)繼續(xù)保持,將職業(yè)能力和技能水平作為人才培養(yǎng)水平的重要依據(jù)。再次,保持高技能人才培養(yǎng)定位。技工教育是有獨(dú)特定位職教類(lèi)型教育,一直專注、精準(zhǔn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,承擔(dān)高技能人才教育培養(yǎng)和訓(xùn)練職責(zé),以“勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”為統(tǒng)領(lǐng),并成為全國(guó)技能人才供給的穩(wěn)定基地。高技能人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需,企業(yè)需求旺盛,在設(shè)區(qū)市和縣域人才隊(duì)伍的人才類(lèi)型結(jié)構(gòu)比例中技能人才所占比更高。技師學(xué)院應(yīng)與同區(qū)域高職院校,在專業(yè)設(shè)置上要錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展,過(guò)于同質(zhì)化專業(yè)縮減或撤銷(xiāo),避免高職百萬(wàn)擴(kuò)招之后“產(chǎn)能過(guò)?!焙汀肮┣笫Ш狻辈⒋妫酝苿?dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革。

        (五)建立技工教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是技工教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

        升格后的技師學(xué)院與高職院校享有同等規(guī)格政策待遇,但不意味著兩者完全同一化辦學(xué)。二者應(yīng)該相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,技工院校在教科研能力、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平等向高職院校學(xué)習(xí)。在公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境實(shí)現(xiàn)同頻共振,共同發(fā)展,這是構(gòu)建多元化辦學(xué)、多類(lèi)型發(fā)展、有中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育及培訓(xùn)體系的必然之路。技工院校應(yīng)該繼續(xù)保持人力資源開(kāi)發(fā)屬性、直接就業(yè)屬性和相對(duì)獨(dú)立的技工教育體系。高職院校教學(xué)體系基礎(chǔ)是學(xué)科教學(xué),主要是著重通用職業(yè)能力培養(yǎng)。技師學(xué)院教學(xué)體系基礎(chǔ)是專業(yè)技能教學(xué),在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和教學(xué)過(guò)程上“工學(xué)一體化”,真正與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作過(guò)程相對(duì)接,職業(yè)技能訓(xùn)練精準(zhǔn)到每個(gè)就業(yè)崗位的具體專業(yè)技術(shù)及操作能力要求。因此不宜采取和高職院校相同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)技工院校。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立技工院校的專門(mén)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,以“技能”評(píng)價(jià)替代“學(xué)歷”評(píng)價(jià),以人才培養(yǎng)質(zhì)量高低衡量職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立技工教育的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系,包括建立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系;建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系(專業(yè)、課程、教材、教師、教法);建立人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,包括就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)率、綜合職業(yè)能力、人才技能等級(jí)水平、國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)企業(yè)認(rèn)可度等。技工教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是技工教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

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