李 艷，嚴(yán)謀春，梁 凡，羅 丞，2

(1.西安工程大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安710000； 2.陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，陜西 西安710065)

0 引言

“三農(nóng)”問題是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中面臨的突出問題，破解“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵手段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。

近年來，陜西省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了卓越成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境得以改善，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。但從全國范圍來看，陜西省農(nóng)民收入多年來一直排名靠后，2019年排第27位。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，人們生活水平不斷提高促進消費轉(zhuǎn)型升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及社會工商資本大量投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展的趨勢日益顯現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源稀缺、面源污染突出、全球氣溫升高引發(fā)極端天氣頻發(fā)，工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村資源要素的“虹吸”效應(yīng)仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因素進一步凸顯，限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的構(gòu)成情況，統(tǒng)計年鑒中的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，還包括農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動[1]。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村各主要經(jīng)濟成分或要素的構(gòu)成情況及其相互關(guān)系，主要由農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)組成[2]。

目前來看，已有研究中尚未把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為一個統(tǒng)一的關(guān)鍵詞使用，更多出現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

本文對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的內(nèi)涵界定，主要體現(xiàn)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等相關(guān)文件精神。該文件提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，有關(guān)“推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的內(nèi)容，主要包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面。因此，綜合考慮鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3大體系等因素，文章擬從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民就業(yè)及收入結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)4個方面，對陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)展開分析。

2 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.1.1第一產(chǎn)業(yè)

總體而言，陜西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，增長率高于全國平均水平。根據(jù)《陜西省統(tǒng)計年鑒》(2009—2020)，從增速來看，2008—2019年陜西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，2019年總產(chǎn)值達3 536.80億元，比2008年增加2 258.942億元，增長1.76倍，增速比全國平均水平高0.61個百分點。從構(gòu)成變化來看，2008—2019年陜西省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成變化不大，漁業(yè)、林業(yè)的占比始終為1%、3%，牧業(yè)產(chǎn)值從32%下降到23%，種植業(yè)產(chǎn)值比例則上升了9個百分點，從64%上升到73%，種植業(yè)產(chǎn)值和牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例達到95%以上，其中種植業(yè)以經(jīng)濟作物為主，果蔬產(chǎn)值增長較快，年均增長14.19%，遠高于糧食作物的3.10%。2019年，經(jīng)濟作物產(chǎn)值為2 056.61億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的84.09%；糧食作物產(chǎn)值353.69億元，對種植業(yè)總產(chǎn)值的貢獻為14.46%。2019年水果、蔬菜和茶葉的產(chǎn)值占經(jīng)濟作物產(chǎn)值的比例合計為84.30%，成為經(jīng)濟作物的主要品種類型。

2.1.2第二產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)村經(jīng)濟中的工業(yè)和建筑業(yè)，主要構(gòu)成是農(nóng)副食品加工業(yè)。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村工業(yè)逐漸發(fā)展成農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，更是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途經(jīng)。

從產(chǎn)值現(xiàn)狀來看，2019年，陜西省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)共計610家，比2008年增加364家，占全省規(guī)模以上加工企業(yè)的8.75%；規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)平均用工人數(shù)6.34萬人，占全省規(guī)模以上加工企業(yè)的4.12%。從圖1可以看出，2019年陜西省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1 437.85億元，比2008年增加1 205.64億元，增長超5倍，農(nóng)副食品加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴張迅速。陜西省農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值不斷增長，但是發(fā)展速度逐漸放緩。2008—2019年，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值平均增速18.61%，但增速不斷下降，從2009年的34.43%下降到2018年的5.97%，2019年首次出現(xiàn)負增長0.35%；規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的平均比例為4.68%，2018年之前逐漸增加至5.73%，比2008年提高2.56%，2019年占比下降至5.40%。

數(shù)據(jù)來源：《陜西省統(tǒng)計年鑒》(2009—2020)圖1 陜西省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值狀況Fig.1 Output value of agricultural and sideline food processing industry above designated size in Shaanxi Province

從經(jīng)營現(xiàn)狀(圖2)來看，2019年陜西省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達1 305.54億元，比2008年增加1 097.05億元，增加了5.26倍；2019年規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)利潤總額為80.85億元，比2008年增加77.12億元，增幅高達20.69倍；2019年陜西省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)資產(chǎn)總計為582.17億元，比2008年增加474.05億元，增長了4.38倍。

數(shù)據(jù)來源：《陜西省統(tǒng)計年鑒》(2009—2020)圖2 陜西省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)營收狀況Fig.2 Revenue of agricultural and sideline food processing industry above designated size in Shaanxi Province

2.1.3第三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)指農(nóng)村經(jīng)濟中除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他行業(yè)，包括商品流通、交通運輸、餐飲服務(wù)、物流倉儲、金融保險、旅游咨詢和科研技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點之一，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)對于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村勞動力更好就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體效益和市場競爭力有重要意義[4]。

總體而言，陜西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，但對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值貢獻較低，區(qū)域發(fā)展水平存在較大差異。2008—2019年陜西省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，2019年達到196.29億元，比2008年增加127.08億元，增長1.84倍，產(chǎn)值占全國的比例為3.02%，全國排名第12位。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的平均貢獻為5.03%，呈先下降后上升趨勢，在2019年達到最高的5.55%，比全國平均水平高0.32%。雖然陜西省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的平均貢獻高于林業(yè)的2.99%和漁業(yè)的0.89%，但遠低于種植業(yè)和牧業(yè)的產(chǎn)值貢獻。其增速與漁業(yè)相比仍然較低，平均增速低6.61%，陜西省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于相對落后的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)來源：《陜西省統(tǒng)計年鑒》(2009—2020)圖3 陜西省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值變化情況Fig.3 Changes of output value of agriculture，forestry，animal husbandry and fishery services in Shaanxi Province

2.2經(jīng)營結(jié)構(gòu)

2.2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、具有較高集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的有利條件[5]。

目前，陜西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在以下特征。從規(guī)模來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模不斷擴大，合作社基本實現(xiàn)全覆蓋。截至2019年，陜西省農(nóng)村新型經(jīng)濟主體中龍頭企業(yè)共2 033家，其中有國家級龍頭企業(yè)36家，產(chǎn)值達207.99億元，省級龍頭企業(yè)517家，產(chǎn)值達596.84億元。陜西省農(nóng)民合作社共計達到6.1萬家，帶動非社員農(nóng)戶390.3萬戶，基本實現(xiàn)行政村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶全覆蓋。從空間分布來看，超過一半集中在關(guān)中地區(qū)，陜北、陜南基本持平，渭南、寶雞和榆林次之。從受教育程度來看，高素質(zhì)農(nóng)民人數(shù)少，但整體受教育水平高于全國平均值。

2.2.2適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營是指在一定的適合環(huán)境與社會經(jīng)濟條件下，通過生產(chǎn)要素(土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等)的最優(yōu)組合和有效運行，從而取得最佳的經(jīng)濟效益[6]。

陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶共652.92萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶8.44萬戶，占比僅為0.74%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位4.84萬個，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社2.39萬個，占比為49.38%。生產(chǎn)經(jīng)營人員(包括本戶生產(chǎn)經(jīng)營人員及雇傭人員)29.70萬人，女性14.46萬人，占比為48.69%；年齡35歲及以下的7.06萬人、占比23.76%，年齡在36～54歲的15.99萬人、占比53.82%，年齡55歲及以上的6.66萬人、占比22.42%[7]。從區(qū)域地理位置來看，在不同區(qū)域中，關(guān)中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶最多，達4.40萬戶，占全省比例為52.13%；其次為陜北和陜南；陜北、關(guān)中、陜南的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例分別為2.56%、1.26%和0.62%，陜北的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率更高。

2.2.3農(nóng)產(chǎn)品品牌

截至2019年，陜西省共獲得綠色食品標(biāo)志、有機產(chǎn)品標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)量分別為295、300和78個。其中，綠色食品以果產(chǎn)品類為主，占比為47.80%，農(nóng)產(chǎn)品類占比36.95%，畜產(chǎn)品和其他產(chǎn)品占比均低于8%；有機產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品類為主，2017年陜西省有機產(chǎn)品生產(chǎn)能力為4.19萬t，農(nóng)產(chǎn)品類占比為43.67%；區(qū)域公用品牌以果品類為主。根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)數(shù)據(jù)，目前陜西省擁有103個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，其中種植業(yè)類96個、畜牧業(yè)類7個，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為代表的區(qū)域公用品牌達到97個，全省農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊數(shù)超過4.5萬件，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量達到1 840個，全省以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，以企業(yè)品牌為主體的品牌集群式發(fā)展格局已經(jīng)逐步形成，為陜西省發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

2.3就業(yè)及收入結(jié)構(gòu)

從農(nóng)民就業(yè)來看，陜西省農(nóng)村人口規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)村剩余勞動力省內(nèi)就業(yè)增加，就業(yè)渠道逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008—2019年全省農(nóng)村人口規(guī)模不斷縮小，從2008年的2 153萬人降低到2019年的1 572萬人，占總?cè)丝诘谋壤龔?7.9%下降到40.57%；農(nóng)林牧漁就業(yè)人數(shù)從2008年的909萬人減少到2019年的786.7萬人，但農(nóng)林牧漁就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村人口的比例則從42.22%上升至50.04%。近年來，隨著陜西省經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)環(huán)境進一步改善，促進了農(nóng)村勞動力省內(nèi)就業(yè)。根據(jù)《陜西省統(tǒng)計年鑒》(2009—2020)及國家統(tǒng)計局陜西省調(diào)查總隊網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年農(nóng)村勞動力就業(yè)比例為64.1%，就業(yè)勞動力中有68.3%選擇在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)，比2012年下降1.7個百分點，2018年外出務(wù)工勞動力中有70.6%為省內(nèi)就業(yè)，比2008年增加6.3%，省外就業(yè)比例則從35.7%逐漸下降至29.4%。從農(nóng)村居民收入來看，陜西省農(nóng)村居民收入水平不斷提高，但低于全國平均水平，農(nóng)民人均可支配收入從2008年的3 136元提高到2019年的12 326元，比全國農(nóng)村居民平均收入水平低3 694.7元。工資性收入成為居民收入的主要來源，其中第一產(chǎn)業(yè)收入比例不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)收入比例上升，不同區(qū)域的農(nóng)村居民收入水平存在較大差異，低收入戶的收入增長速度也呈現(xiàn)較慢的特征，總體而言陜西省農(nóng)民收入水平仍處于落后地位。

2.4要素投入結(jié)構(gòu)

農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)科技、土地、資金和基礎(chǔ)設(shè)施是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素中最具活力的要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用主要體現(xiàn)在勞動的能動性方面。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新從根本上決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本出路。農(nóng)村投融資狀況影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的資金保障水平。因此，對陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素的現(xiàn)狀分析主要通過農(nóng)村勞動力投入現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀、土地資源利用現(xiàn)狀、農(nóng)村投融資現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施等方面展開，有利于從要素方面把握陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題。

從農(nóng)村勞動力投入來看，陜西省目前農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)以男性為主、年齡偏大、文化程度較低的特征。根據(jù)陜西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以男性為主，占比50%以上；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員以36～54歲的勞動力為主，比例為46%，截至2018年，陜西省農(nóng)村富余勞動力中(16～45周歲)，初中以下文化程度547.6萬人，占75.8%。從農(nóng)業(yè)科技投入來看，陜西省農(nóng)業(yè)機械化水平與全國平均水平存在差距，農(nóng)業(yè)科技人員和科研經(jīng)費配備不足。2019年陜西省農(nóng)業(yè)機械總動力達到2 433億W，比2008年增加了18.22億W，年均增長27.33%，陜西省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為68%，與全國主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%存在一定差距；從農(nóng)用土地利用來看，農(nóng)用地以林地和耕地為主，土地流轉(zhuǎn)加快但水平仍然偏低。2018年26.87%的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率仍低于全國平均水平。2017年陜西省農(nóng)用地規(guī)模1 856.26萬hm2，比2014年減少了6.24萬hm2。其中，集體所有的農(nóng)用地總面積從1 046.57萬hm2增加至1 076.81萬hm2，2017年占農(nóng)用地總規(guī)模的58%。2017年陜西省耕地、園地、林地、草地占農(nóng)用地的比例分別為21.46%、4.40%、60.16%和11.69%，與全國平均水平相比，耕地占比和園地占比與全國總體指標(biāo)接近，林地占比高于39.20%的全國指標(biāo)，草地占比低于33.99%的全國指標(biāo)(表1)。根據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報(2018)，從農(nóng)村投資融來看，陜西省農(nóng)村投融資規(guī)模不斷增長，2010—2018年陜西省農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額從220.25億元增加至358.3億元，增長62.68%。從投資方向來看，投向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資金比例分別為13.97%、3.61%和82.40%。2018年的投資額分別為79.9億、2.4億和247.9億元，絕大數(shù)資金投向了第三產(chǎn)業(yè)。2019年陜西省一般預(yù)算支出總額為5 718.52億元，其中農(nóng)林水財政支出為684.18億元，占比為11.96%，財政涉農(nóng)資金整體水平較低。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來看，陜西省農(nóng)村道路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但仍存在區(qū)域差異，能源、灌溉等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)中有升，信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施正在迅速發(fā)展。

表1 陜西省農(nóng)用地情況

3 融合發(fā)展現(xiàn)實障礙

3.1休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，三產(chǎn)融合程度低

鄉(xiāng)村旅游作為陜西省最常見的三產(chǎn)融合形式之一，取得了一定進展。但目前仍存在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強、休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村人力資本不足和農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合能力較弱等問題。盡管部分地區(qū)利用本土特色發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，但是大多數(shù)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)家樂僅是盲目跟風(fēng)模仿，無法提供創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，難以形成差異化競爭力，影響休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，進而影響三產(chǎn)融合發(fā)展的可持續(xù)性。

3.2農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不足

陜西省“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量占全國比例不高，且主要集中在關(guān)中地區(qū)。綠色食品以果產(chǎn)品類為主，有機產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品類為主，區(qū)域公用品牌以果品類為主，畜禽、糧油、蔬菜等類別較少，產(chǎn)品品牌的影響力、競爭力有待提升。

3.3農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)營能力偏低

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的需要。然而，在陜西省相對落后的經(jīng)濟發(fā)展背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展尤為緩慢。一方面，集體經(jīng)濟相對薄弱，據(jù)2018年農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，全省17 778個村擁有集體經(jīng)濟組織的村莊11 282個，占比為63.46%，由村委會代行村集體經(jīng)濟組織職能的村莊比例為36.54%，但是實際運行的數(shù)量非常有限，難以有效發(fā)揮作用。2014—2018年全省農(nóng)民財產(chǎn)凈收入占家庭人均可支配收入的比例均不到2%，全省1 112.62萬hm2(16 689.3萬畝)集體所有農(nóng)用地大多處于閑置狀態(tài)，農(nóng)村集體資產(chǎn)作用未得到充分開發(fā)利用。另一方面，陜西省集體經(jīng)濟經(jīng)營能力偏低，與全國村集體經(jīng)濟實力平均水平相比，仍有較大差距。從全國與陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟實力對比來看，2018年陜西省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)561.9億元，僅占全國村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的1.3%；村均資產(chǎn)為312.2萬元，僅為全國平均水平的42.9%。村集體營利能力普遍較弱，出現(xiàn)大量村財收不抵支的現(xiàn)象。

3.4農(nóng)村居民收入水平較低，地區(qū)差異明顯

《陜西省統(tǒng)計年鑒》(2015、2020)數(shù)據(jù)顯示，西安、寶雞、榆林和楊凌的農(nóng)村居民收入高于全省農(nóng)村居民收入，為全省農(nóng)村居民收入平均水平的1.18、1.06、1.07和1.11倍，但銅川、安康和商洛的農(nóng)村居民收入，不到全省農(nóng)村居民收入水平的90%。從表2可以看出，2019年農(nóng)村居民收入水平最高的地區(qū)是西安，人均可支配收入達到14 588元，其次為楊凌13 570元，榆林以13 226元位列第三；商洛最低，僅為10 025元，比西安低4 563元。增長幅度最大的市(區(qū))是渭南，2014—2019年農(nóng)村居民人均可支配收入增加4 241元，增長49.70%；其次為寶雞，2019年增加了3 673元，增長38.99%。農(nóng)村居民收入水平與全省居民收入水平之間仍存在較大差距，不同區(qū)域差異明顯，關(guān)中農(nóng)民收入水平最高；陜南農(nóng)民收入水平最低，但其增長最快。貧富差距、地區(qū)差異明顯，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，形式嚴(yán)峻，引發(fā)系列社會問題。

表2 陜西省各市(區(qū))農(nóng)村居民可支配收入情況

3.5農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，創(chuàng)新驅(qū)動不足

一方面，農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，截至2018年，陜西省農(nóng)村富余勞動力中(16～45周歲)，初中文化程度以下共計547.6萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75.8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理水平較低，90%的合作社缺少經(jīng)營管理和市場營銷等人才[8]。高素質(zhì)農(nóng)民比例較低，運用新理念、新技術(shù)、新科技對周邊農(nóng)戶的輻射帶動作用有限。

另一方面，農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動不足。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)資金投入與科技人員配置比例較低。1999年以來，每年800萬元的農(nóng)業(yè)科技推廣項目經(jīng)費一直沒有增長，2019年全省地方公有經(jīng)濟企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員18.99萬人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅1 071人，占比僅為0.56%，比2009年下降3.77個百分點。其次要素投入創(chuàng)新不足。土地、村集體資產(chǎn)等進入流通環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新不夠，農(nóng)村現(xiàn)有資源盤活力度低，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資主要面向第三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善作用有限，土地流轉(zhuǎn)率低于全國平均水平，且主要流向農(nóng)戶，占總流轉(zhuǎn)面積的46.95%，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護創(chuàng)新不足。偏遠地區(qū)尤其是陜北，道路、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率低，目前缺乏有效手段合理布局。后期維護及運營需要大量資金、人員，現(xiàn)有財政資金、農(nóng)村人口，難以確保持續(xù)、穩(wěn)定的提供服務(wù)。

4 融合發(fā)展突破路徑

4.1聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)多功能上求突破

4.1.1持續(xù)優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

優(yōu)化糧食、果業(yè)、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)的區(qū)域生產(chǎn)力布局，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。健全省、市、縣關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案、配套政策，用足用好現(xiàn)有政策，積極開展試點，對重點地區(qū)適當(dāng)予以傾斜。進一步推動實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)附加值提升行動，積極推動初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)展；鼓勵各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成“農(nóng)產(chǎn)品銷售+原料生產(chǎn)基地”共享發(fā)展機制[9]。

4.1.2加快推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

健全和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，全面拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化、教育等多種功能[10]。切實貫徹實施國家各類推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，積極爭取國家項目支持，加強職能部門溝通、協(xié)作，確保已有政策(土地、金融、財稅)落實到位。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等典型示范的帶動引領(lǐng)作用。

4.2聚焦適度規(guī)模效益，在深耕產(chǎn)業(yè)價值鏈上求突破

4.2.1大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

首先，加大對農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，對符合政策及支持條件的農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以支持與鼓勵，加大金融支持力度與政策傾斜力度。其次，提升農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平，綜合考慮農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資源優(yōu)勢、功能定位、自身條件、經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展機遇等，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，提升發(fā)展水平。最后，制定相應(yīng)措施規(guī)范農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行機制與發(fā)展模式[11]。農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新事物，在鼓勵、引導(dǎo)、支持發(fā)展的同時也要適當(dāng)監(jiān)管與監(jiān)督，對運行過程進行監(jiān)測，對運行結(jié)果進行考核，一方面可以規(guī)范運營，另一方面，便于幫助解決其遇到的問題與困境，從而使其更好地發(fā)展。

4.2.2不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

支持各級政府、科研院所，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營、村集體經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性、基礎(chǔ)性研究，針對訴求最多、影響最大、需求最急的重點難點問題精準(zhǔn)施策。鼓勵村集體經(jīng)濟組織獨立、聯(lián)合成立社會化服務(wù)組織，進一步探索通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制，從而健全激勵機制，充分發(fā)揮能人在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

4.2.3聚力打造全國知名品牌

深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，力求打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，針對農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和市場營銷多開展培訓(xùn)活動，對農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品進行有機認(rèn)證，同時開展農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量提升工作，打造全省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生態(tài)[12]。

4.3聚焦素質(zhì)能力提升，在培養(yǎng)農(nóng)村“田秀才”上求突破

4.3.1提升高素質(zhì)農(nóng)民占比

鼓勵相關(guān)高校加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)設(shè)置的比例，支持建設(shè)發(fā)展更多的涉農(nóng)學(xué)校，鼓勵高校對農(nóng)學(xué)專業(yè)進行適時調(diào)整與優(yōu)化，加強涉農(nóng)學(xué)校與當(dāng)?shù)氐拿芮袑嵺`合作，統(tǒng)籌高校、科研院所、培訓(xùn)基地、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等各類資源，進一步針對農(nóng)村開展更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)與宣傳，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)等項目，培養(yǎng)出真正懂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、會現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)、全技能的社會服務(wù)型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才。

4.3.2提高社會人才參與度

多渠道鼓勵社會人才參與農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，提高社會人才對農(nóng)村建設(shè)的參與度。積極鼓勵外出務(wù)工人員、退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予政策傾斜與財政支持；嘗試建立起高等院校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位人才到農(nóng)村掛職指導(dǎo)制度，鼓勵更多的高科技人才、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、黨政干部等為農(nóng)村發(fā)展建言獻策，獻出自己的智慧，作出應(yīng)有的貢獻?？傊r(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會人才的團結(jié)參與共同發(fā)力，多渠道、多路徑鼓勵社會各方人才參與到農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)村而言顯得至關(guān)重要與極為迫切。

4.4聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在引導(dǎo)要素高賦能上求突破

4.4.1推動農(nóng)業(yè)科技成果多元化轉(zhuǎn)化

積極籌建省級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，組建一批具有專業(yè)背景，掌握法律、知識產(chǎn)權(quán)、市場管理等知識的成果轉(zhuǎn)化團隊，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣。加大生物技術(shù)、資源利用、農(nóng)業(yè)工程、食品加工與營養(yǎng)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的科研投入力度，切實發(fā)揮農(nóng)科城在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的示范推廣作用。對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)進行持續(xù)培養(yǎng)與支持鼓勵，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造農(nóng)業(yè)科技園示范區(qū)。

4.4.2推動要素投入多創(chuàng)新多試點

在農(nóng)村用地方面，對農(nóng)村現(xiàn)有政策進行落實，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。在農(nóng)村資金方面，整合涉農(nóng)財政資金，優(yōu)化政府資金支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。鼓勵金融機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供資金支持服務(wù)和風(fēng)險應(yīng)對保障，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金制度，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和運營。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大中型泵站改造項目，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉儲、銷售等配套設(shè)施建設(shè)。

4.4.3推動信息技術(shù)多維度使用

建立完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，加強自然災(zāi)害、作物估產(chǎn)及生長動態(tài)等農(nóng)情監(jiān)測數(shù)據(jù)收集，加強特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、市場的數(shù)據(jù)收集，推動農(nóng)業(yè)向信息化和智慧化發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村智能硬件的運用，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)決策系統(tǒng)，鼓勵科研機構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的互聯(lián)互通、高效協(xié)作[13]。

5 結(jié)束語

近年來，陜西省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了卓越成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。但仍然存在休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村三產(chǎn)融合程度低、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不足、農(nóng)村居民收入水平較低、地區(qū)差異明顯、專業(yè)經(jīng)營管理人才少和創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題。本文在深入分析陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)特征，理清現(xiàn)實障礙，試圖探索出優(yōu)化陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實突破路徑，從而達到促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的目的。