2019年年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)），其中涉及多項(xiàng)現(xiàn)役、退役軍人教育培訓(xùn)等政策。在縣委、縣政府和市退役軍人事務(wù)局的大力支持下，漢壽縣的教育培訓(xùn)工作取得了顯著成效。當(dāng)前，堅(jiān)持一切工作和精力向退役軍人聚焦，進(jìn)一步改革完善教育培訓(xùn)政策制度體系的要求十分迫切。

一、退役軍人教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1、政策落實(shí)情況

今年，《退役軍人保障法》的出臺(tái)，為教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視退役軍人教育培訓(xùn)工作，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，并要求人武部、退役軍人事務(wù)局、財(cái)政局、人社局、教育局、民政局等縣委退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位切實(shí)發(fā)揮職能作用，持續(xù)加大力度支持做好這項(xiàng)工作，指定漢壽縣第一職業(yè)中學(xué)為培訓(xùn)學(xué)校。

從漢壽縣2020-2021年退役軍人教育培訓(xùn)調(diào)查情況來看，每年由退役軍人事務(wù)局就業(yè)安置股組織教育培訓(xùn)班，內(nèi)容為安置政策和就業(yè)形勢(shì)短訓(xùn)班;2020年9月，縣退役軍人事務(wù)局組織部分秋季退役軍人參加初期教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)時(shí)間為三天，培訓(xùn)內(nèi)容為宣講就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列政策，講解當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，組織到漢壽縣職業(yè)中學(xué)、天順駕校、洞庭駕校參觀，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解了各項(xiàng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，前往漢壽縣高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、中聯(lián)重科、徠木電子、康普制藥、耐美特等多家公司企業(yè)生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接就業(yè)崗位;每年8月，漢壽縣退役軍人事務(wù)局均開展了“三送”進(jìn)軍營活動(dòng)，為官兵們發(fā)放宣傳材料，就退役軍人免費(fèi)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、考錄優(yōu)惠、保險(xiǎn)接續(xù)、福利待遇等十個(gè)方面政策進(jìn)行講解，并現(xiàn)場(chǎng)答疑。

2、退役軍人的素質(zhì)現(xiàn)狀

（1）退役軍人文化素質(zhì)現(xiàn)狀

從漢壽縣2020-2021年退役軍人文化素質(zhì)調(diào)查的情況看（見表一），近兩年退役軍人的文化素質(zhì)普遍不高，但有逐年升高的趨勢(shì)。

（2）退役軍人技能素質(zhì)現(xiàn)狀

從漢壽縣2020-2021年退役軍人技能素質(zhì)調(diào)查的情況看（見表二），選擇駕駛、汽修專業(yè)的人數(shù)占比最多且呈逐年增加趨勢(shì)。

3、退役軍人的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

（1）退役軍人在部隊(duì)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，過半的退役軍人在部隊(duì)里就進(jìn)行了文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，且取得了中專、大專甚至本科學(xué)歷，或者取得了通信、駕駛、廚師等職業(yè)資格證書。近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每年的退役軍人在部隊(duì)教育培訓(xùn)中取得中專及以上學(xué)歷的約占55%，取得駕駛、廚師、通信等職業(yè)資格的約占54%以上。

（2）退役軍人回到地方教育培訓(xùn)需求現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，退役軍人回到地方后，有明確培訓(xùn)需求的占85%，培訓(xùn)需求呈逐年增加趨勢(shì)，并且絕大部分培訓(xùn)需求為初中級(jí)技能培訓(xùn)。

二、退役軍人教育培訓(xùn)存在的問題及原因分析

根據(jù)對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)工作的調(diào)查和分析，當(dāng)前退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1、退役軍人自愿參加培訓(xùn)的積極性不高。一是自主創(chuàng)業(yè)觀念性不強(qiáng)，由政府打分安置到各相關(guān)單位的退役軍人有穩(wěn)定的工作，其滿意度較高，但對(duì)于需要自主學(xué)習(xí)技能創(chuàng)業(yè)的退役軍人而言，其難度不言而喻，有畏難情緒。二是部分退役軍人認(rèn)為，進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)后一紙推薦就業(yè)書仍不能徹底解決就業(yè)問題。三是在培訓(xùn)期間，幾乎沒有收入來源和保障，導(dǎo)致了退役軍人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了較大偏差。

2、絕大部分培訓(xùn)需求為初級(jí)技能培訓(xùn)。一是退役軍人自身學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，多數(shù)為入伍前學(xué)習(xí)成績(jī)不佳父母特意送到部隊(duì)當(dāng)兵歷練的對(duì)象，對(duì)教育培訓(xùn)政策存疑，有的是等候觀望別人如何做，有的則根本無法靜心培訓(xùn)，于是參加中高級(jí)技能培訓(xùn)或?qū)W歷教育的人較少。二是退役軍人及其家屬對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)有待提高，他們都認(rèn)為從部隊(duì)退役后的理應(yīng)先工作，而不是再進(jìn)學(xué)?！俺潆姟?。甚至一些退役軍人自己想?yún)⒓优嘤?xùn)，卻因家人不支持只能作罷，因此有時(shí)報(bào)名教育培訓(xùn)的人數(shù)較多而真正參加培訓(xùn)時(shí)人數(shù)較少。

3、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)難集中。每年秋冬季節(jié)，退役軍人們都會(huì)返鄉(xiāng)報(bào)到，但隨著退役軍人就業(yè)安置比例逐步減少，一部分退役軍人考慮到自身被安排工作的幾率不大，于是就做好了其他的打算;有的退役后直接隨親戚朋友外出務(wù)工，干脆不回來報(bào)到或請(qǐng)親屬代替辦理報(bào)到手續(xù);有的對(duì)于教育技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在耗時(shí)又耗錢的層面，猶豫不決，難以決定，因此退役軍人在無需文憑、無需技術(shù)、無需技能的工作中選擇，其群體的流動(dòng)性也很大，要做到集中培訓(xùn)難度較大。

三、退役軍人教育培訓(xùn)工作對(duì)策建議

加強(qiáng)退役軍人的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是切實(shí)提高其就業(yè)能力的有效手段之一，同時(shí)也是新形勢(shì)下培養(yǎng)技能性人才的急切需要。必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要意義，用心用情服務(wù)好退役軍人。

（一）加大政策宣傳力度，提高退役軍人政策知曉率

1、2021年1月1日《退役軍人保障法》正式執(zhí)行后，漢壽縣退役軍人事務(wù)局以多種形式開展宣傳。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)多維度，不斷加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介的溝通協(xié)作，積極宣傳中央關(guān)于退役軍人決策新部署，每年下半年，當(dāng)季退役的軍人均全部參加了適應(yīng)性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和《退役軍人保障法》，把黨和國家對(duì)退役軍人的關(guān)懷落到實(shí)處，切實(shí)做到保障法家喻戶曉，有效提高了退役軍人對(duì)政策的知曉率。

2、組織召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，帶領(lǐng)退役軍人實(shí)地參觀教育培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)宣講教育培訓(xùn)相關(guān)政策，了解清楚教育培訓(xùn)的重要意義：“知識(shí)改變命運(yùn)、技能成就人生”。同時(shí)遵循“個(gè)人自愿、自選專業(yè)、免費(fèi)參加”的原則，增加退役軍人參加政府相關(guān)部門組織的技能培訓(xùn)，中、高等職業(yè)教育，成人教育等;開展“三送”進(jìn)軍營活動(dòng)，在現(xiàn)役軍人離開部隊(duì)前，宣講相關(guān)政策。

（二）完善教育培訓(xùn)方式，提高退役軍人培訓(xùn)參訓(xùn)率

1、試點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。針對(duì)一些退役軍人居住地分散的情況，解決部分退役軍人工學(xué)時(shí)間沖突的問題，可采取試點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的方式。

2、開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。依托資質(zhì)較優(yōu)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人或企業(yè)積極參加培訓(xùn)、比賽。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)管理，提高退役軍人培訓(xùn)合格率

1、擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。將師資力量較強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備較好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)，簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議，樹立本土優(yōu)質(zhì)退役軍人教育培訓(xùn)品牌。

2、合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)。弄清楚大部分退役軍人意愿較強(qiáng)的教育培訓(xùn)專業(yè)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的用工需求，在此基礎(chǔ)上以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置教育培訓(xùn)專業(yè)，提升教育培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

3、規(guī)范組織教育教學(xué)。指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)校緊密關(guān)注市場(chǎng)需要，結(jié)合退役軍人實(shí)際情況，制訂適宜的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置精彩課程，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和有效性;嚴(yán)格教學(xué)章程，充分利用好教學(xué)實(shí)訓(xùn)時(shí)間;嚴(yán)格組織考試考核以及相關(guān)職業(yè)技能鑒定，不斷提升退役軍人教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：

楊敏（1986—）女，中共漢壽縣委黨校（漢壽縣行政學(xué)院）講師，學(xué)士。研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。