肖舒鵬 章芯鑫

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013）

引言

根據(jù)全國體育場館普查辦公室提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國中小學(xué)的體育場館占全國體育場館總數(shù)的60%以上。除數(shù)量優(yōu)勢之外，在管理方面、信息科技方面、專業(yè)人才方面也是其他體育場館所不能比擬的。

同時應(yīng)注意的學(xué)校不同其它體育場館尤其特殊性，存在諸多制約因素。因此，分析及解決制約其開放性因素是推進(jìn)全民健身的重要的一步。

1、制約中小學(xué)體育場館對外開放的因素

中小學(xué)體育場館的對外開放是解決當(dāng)前全民健身“供小于求”的重要舉措。想要實(shí)現(xiàn)體育場館的對外開放，首先就需要分析制約其開放的因素。接下來本文通過對安全責(zé)任、制度管理、經(jīng)費(fèi)場地三個方面進(jìn)行論述來成呈現(xiàn)出制約中小學(xué)體育場館對外開放的因素。

1.1、安全保障與責(zé)任落實(shí)的不足

體育館是設(shè)置在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校主體是學(xué)生。在校外社會人員進(jìn)入學(xué)校體育場館進(jìn)行健身時，處理好與學(xué)生的關(guān)系，防止雙方發(fā)生矛盾保障學(xué)生的安全。這是進(jìn)行學(xué)校體育場館對外開放的首先考慮的因素。就現(xiàn)有的中小學(xué)來看普遍存在安全保障與責(zé)任落實(shí)的不足的問題。主要體現(xiàn)在三個方面。

（1）入校登記制度的不健全。

現(xiàn)在學(xué)校普有門衛(wèi)崗位，而現(xiàn)有學(xué)校負(fù)責(zé)的學(xué)生上學(xué)及放學(xué)的管理，使學(xué)生能夠安全有序的進(jìn)出入學(xué)校，工作相對簡單。同時除學(xué)生外進(jìn)入校內(nèi)大多都是學(xué)校教職員工。因此，學(xué)校應(yīng)對校外人員進(jìn)入學(xué)校的工作較少，相關(guān)入校登記制度不夠健全，沒有有組織成體系的制度?，F(xiàn)有登記制度都是以形式化呈現(xiàn)出來的。例如，外地家長需要進(jìn)學(xué)校給學(xué)生送物品，現(xiàn)有學(xué)校一般做法就是紙質(zhì)版登記，然后通知班主任后，進(jìn)將家長放進(jìn)學(xué)校。通知班主任后沒有進(jìn)行學(xué)生與家長資料對比核實(shí)工作，以及向校方匯報(bào)工作等后續(xù)內(nèi)容。同時，在登入記錄方面也存在不足，只有家長的姓名和聯(lián)系方式而沒有進(jìn)校事宜，進(jìn)出時間登記等相關(guān)內(nèi)容，這樣無法確定進(jìn)校人員的所進(jìn)行的事宜以及相關(guān)的行程路線。若將學(xué)校的圖書館進(jìn)行對外開放后，進(jìn)入校園的社會人員就會大幅度增多而以當(dāng)前的入校登記管理政策不足以支撐相關(guān)工作進(jìn)行，易造成學(xué)校管理混亂不易容保障學(xué)生以及教職員工的安全。

（2）安全管理體系的不健全。。

學(xué)校安全管理體系是學(xué)校安全保障系統(tǒng)的重要組成部分，同時安全管理體系是否健全是影響中小學(xué)體育場館對社會人員開放的重要的影響因素。現(xiàn)有學(xué)校的安全管理體系不健全主要有問責(zé)制度的不健全安全管理的功能的不足、安全管理意識薄弱幾個方面。首先，問責(zé)制度的不健全，缺乏系統(tǒng)性的問責(zé)管理。問責(zé)管理者一般由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，缺乏相關(guān)的管理專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校制定的相關(guān)的管理制度科學(xué)實(shí)踐性低導(dǎo)致問責(zé)關(guān)系出現(xiàn)混亂，管理混亂諸多問題；其次，安全管理功能的不足。安全管理是學(xué)校整個安全體系運(yùn)行的主導(dǎo)力。學(xué)校安全管理主要包括行政管理、技術(shù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理三部分，由于每個部分管理的內(nèi)容不同，因此需要專人管理?，F(xiàn)有中小學(xué)一般只設(shè)置技術(shù)管理一個崗位，這樣不利于安全管理的正常的運(yùn)行，這是安全管理功能不足一方面體現(xiàn)。同時安全管理應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、文化四個手段的相互配合來進(jìn)行推進(jìn)安全管理運(yùn)行?，F(xiàn)在的中小學(xué)的安全的管理一般以開會宣導(dǎo)進(jìn)行不沒有正確的技術(shù)手段，這是安全管理功能不足另一個方面的體現(xiàn)；最后，安全管理的意識的薄弱。缺乏安全管理意識是現(xiàn)有中小學(xué)存在的普遍現(xiàn)象。安全管理意識最為重要的是預(yù)防而不是彌補(bǔ)?，F(xiàn)在學(xué)校對于學(xué)生安全意識停留在彌補(bǔ)方面。例如，進(jìn)行消防防火演練的時候就是缺乏安全的管理的最好體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國大部分的學(xué)校消防演練并未起到預(yù)期的效果。主要原因管理者在安全方面的意識相對不足。在如此情況進(jìn)行校體育場館的開放會加劇安全管理體系的混亂，無法使校體育場館正常運(yùn)行同樣也無法保證學(xué)生在校的安全。

（3）應(yīng)急制度的不健全。

將學(xué)校體育場館進(jìn)行對外開放后，體育場館就會如同校外體育館一樣，會出現(xiàn)不確定因素，因此需要配備相關(guān)的應(yīng)急制度以推動體育場館的正常運(yùn)行。學(xué)校體育場館的應(yīng)急制度面對的主體為學(xué)生，學(xué)生與社會人員屬于兩種不同的個體。在思維方式以及遇到的問題是不相同的。因此，運(yùn)用針對學(xué)生的應(yīng)急制度去對社會人員進(jìn)行管理是不匹配的。面對社會群體學(xué)校并沒有充足的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前的應(yīng)急制度無法更好地與進(jìn)行社會人員進(jìn)行兼容。在制度不健全的情況開放體育場館就容易出現(xiàn)矛盾同時會影響學(xué)校的正常教學(xué)的工作。

1.2、制度不健全及組織管理不到位

將中小學(xué)體育場館對社會進(jìn)行開放，對于學(xué)校行政運(yùn)行管理以及校體育館的運(yùn)行管理都造成很大的影響。作為學(xué)生娛樂和體育教學(xué)的學(xué)校體育場本身缺乏相關(guān)的制度政策和科學(xué)的管理方法。同時缺乏相關(guān)人員進(jìn)行管理。這些因素會導(dǎo)致學(xué)校體育館運(yùn)行時出現(xiàn)制度不健全以及組織管理不到位的問題，本文以具體實(shí)例進(jìn)行逐條論述。

（1）場館管理制度不健全。

體育場館的管理主要分為體育場館運(yùn)行的早晚時間管理、相關(guān)運(yùn)動項(xiàng)目的管理、基礎(chǔ)體育設(shè)施的維修管理三大部分組成。由于缺乏相關(guān)人員的管理，導(dǎo)致管理制度部分功能的缺失造成管理方面的混亂。若以現(xiàn)有情況社會人員開放學(xué)校體育場所。相關(guān)的由于缺乏相關(guān)人員的看護(hù)管理，像跑步機(jī)、籃球等一些基本的體育器材以及相關(guān)的體育場地進(jìn)行消耗后沒有進(jìn)行及時維護(hù)更新。就會導(dǎo)致體育資源的緊張?bào)w育場所的后期使用。例如，學(xué)校體育館內(nèi)設(shè)有10臺跑步機(jī)。缺乏相關(guān)人員進(jìn)行管理與維護(hù)就會導(dǎo)致體育器材的負(fù)荷使用。這樣加速器材的使用壽命，器材損害后就會造成跑步機(jī)使用緊張降低對于校體育館的使用效率。

（2）人員管理制度不健全。

體育場館的管理人員主要負(fù)責(zé)在場館內(nèi)進(jìn)行健身鍛煉的人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)管理，人員管制度的運(yùn)行能夠使體育館的運(yùn)行更加高效，活動人員能夠得到更好的指導(dǎo)鍛煉。校體育館人員管理制度的不健全主要體現(xiàn)在專業(yè)人士的缺乏以及管理體系不健全?，F(xiàn)有的校體育館主要負(fù)責(zé)的是學(xué)生的體育教學(xué)，主要是學(xué)校體育的教師。若開放校體育館就會缺乏相關(guān)的專業(yè)的體育老師以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員進(jìn)行健身的專業(yè)體育指導(dǎo)人員。這樣的管理人員的缺少就會導(dǎo)致體育資源的使用混亂，無法合理利用相關(guān)的資源。另一方面人員管理體系得到不健全?，F(xiàn)有校區(qū)體育館主要負(fù)責(zé)是體育教師，管理人員設(shè)置方面沒有進(jìn)行具體的工作職能的細(xì)化。第一，專業(yè)指導(dǎo)人員不足，專業(yè)方面都是有體育老師進(jìn)行，缺少體育指導(dǎo)員的設(shè)置，這樣不利于對健身鍛煉的人進(jìn)行更好管理；其次，缺乏層級管理人員。這個管理體系缺乏層級管理的角色，這種單體運(yùn)營管理會降低體育資源的使用效率的降低。

（3）體育活動管理制度的不健全。

體育活動管理制度主要包括活動內(nèi)容，相關(guān)活動規(guī)則兩部分。體育活動管理規(guī)則主要是指為制定不同健身活動相關(guān)規(guī)則，同時也包括開閉館的時間規(guī)定。而相關(guān)的活動管理制度不健全主要體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)則規(guī)定方面不夠精簡科學(xué)，以及相關(guān)的制度執(zhí)行力度不夠。體育館內(nèi)的體育項(xiàng)目十分眾多，不同的體育項(xiàng)目會有不同的活動規(guī)則。制定簡潔有效的活動規(guī)則能夠更好進(jìn)行有效的健身指導(dǎo)。由于現(xiàn)有中小學(xué)體育場館內(nèi)缺乏相關(guān)專業(yè)人才無法制定有效的活動規(guī)則，這樣做法會影響中小學(xué)體育場館社會開放程度。

1.3、經(jīng)費(fèi)投入有限和場地容量不夠

影響中小學(xué)體育場所對外開放的最為重要因素就是有限的經(jīng)費(fèi)的投入以經(jīng)體育資源不充足。一方面，學(xué)校主要任務(wù)是教學(xué)。因此，體育場館對社會的開放時間需要學(xué)生上課的時間錯開，這樣才能保證不耽誤正常的教學(xué)任務(wù)。同時體育場館的運(yùn)行需要相關(guān)人員進(jìn)行管理運(yùn)作，由于使用范圍及頻率增加健身器材和場所需要定時進(jìn)行維護(hù)。體育場館需要去支付相關(guān)人員的工資已經(jīng)維修費(fèi)用，這是都會增加體育館整體的費(fèi)用支出。此外，隨著體育場館的對外開放會加大運(yùn)動場地及基礎(chǔ)體育健身器材的使用頻率，這樣會急劇各種器材的損耗程度，在維修管理方面同樣也會支出大量的費(fèi)用。如此大的費(fèi)用會使體育館整體運(yùn)行資金捉襟見肘，不足以支撐體育館對外的管理運(yùn)行；另一方面，學(xué)校的體育資源已經(jīng)場所容量是固定的，將體育場所向外開放后，資源使用人員會大幅增加，體育資源會面對分配不足的現(xiàn)象這樣會加劇使用者之間的矛盾，同時由于場地的限制會導(dǎo)致的設(shè)置教學(xué)資源固定化不足以滿足人們多樣化的健身需求。這些因素都將限制體育館對外開放程度。

2、中小學(xué)體育場館社會開放對策

2.1、轉(zhuǎn)變觀念，建立高效安全責(zé)任機(jī)制

第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，學(xué)校應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會發(fā)展的角度去認(rèn)識體育館向社會開放的價值，以其為導(dǎo)向進(jìn)行相關(guān)的工作。明確學(xué)校作為基礎(chǔ)的公共資源其工作職能不僅僅是要進(jìn)行教育工作，還要公益服務(wù)功能；第二，針對校園所存在的安全方面的問題進(jìn)行逐步調(diào)整。首先，對學(xué)校門衛(wèi)人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高其安全管理意識。同時逐步完善入校登記制度嚴(yán)格，嚴(yán)格把控進(jìn)校人員；其次，建立完善的校園安全管理制度。實(shí)施教學(xué)區(qū)與體育館分區(qū)監(jiān)管措施，逐步豐富安全管理的各種手段推動管理制度不斷完善；最后，培養(yǎng)專業(yè)人員進(jìn)行場館管理以健全應(yīng)急制度方面的不足。

2.2、加強(qiáng)組織管理，完善工作管理制度

為更好進(jìn)行校體育館的對外開放，學(xué)校需要逐步加強(qiáng)學(xué)校各方面的組織管理，培養(yǎng)更多專業(yè)性的管理人員。首先，規(guī)范場館管理制度。逐步完善場館相應(yīng)的時間規(guī)則，運(yùn)動項(xiàng)目的規(guī)則定期進(jìn)行設(shè)備維修檢查；其次，完善人員管理制度。通過招聘形式吸引更多專業(yè)性人才進(jìn)行場館管理指導(dǎo)工作，同時逐步完善相關(guān)層級管理人員制度；最后，完善體育互動管理制度。制定明確的規(guī)則制度，同時配備相應(yīng)的執(zhí)行能力，推動體育資源綜合利用。

2.3、多方發(fā)力，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入與支持

首先，積極溝通聯(lián)系政府，利用政府的扶持政策吸引相關(guān)的資金支持；其次，在體育器材方面用心用力，通過廣告紅利來吸引廠家進(jìn)行贊助；最后，根據(jù)不同的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)?？梢栽诤牟膰?yán)重的體育項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的收費(fèi)的活動，通過多點(diǎn)開花方式來進(jìn)行資金的補(bǔ)充，既開源也節(jié)流。

3、總結(jié)

綜上所述，發(fā)展與挑戰(zhàn)并存。在剖析和解決中小學(xué)體育場所社會開放的諸多問題時，必將推進(jìn)健康中國體育強(qiáng)國的歷史進(jìn)程。