焦健華 蘇志鋒 王世楊

（廣東理工學院體育系 廣東 肇慶 526100）

只有全民健身才有全面小康，《全民健身計劃》的切實落實，就是要增強國民體質，推動健身運動的全面開展，實現全面小康這一戰(zhàn)略目標。因此有必要引導人們積極參與到15分鐘的城市社區(qū)體育健身活動中，促使其健身習慣的養(yǎng)成，通過健身運動緩解工作壓力，同時也達到了鍛煉身體的目的。要想讓居民們踴躍參與到健身運動中，健身地點應距離居民生活區(qū)不能遠，在15分鐘的時間里保證居民能夠到達運動場地，其參與的熱情會大大提升，居民長期性參加體育鍛煉也就能夠得以保證，促進“15分鐘健身圈”活動持久性開展，使《全民健身計劃》切實落實到位。在倡導發(fā)展公共體育事業(yè)的大環(huán)境中，各地都在積極地尋求機遇，快速推動全民健身運動的進程，滿足城市居民鍛煉身體的需求。

1、全民健身要樹立“體育即民生”的科學發(fā)展觀

隨著經濟跨越式發(fā)展進程的加快，從獨立走向集體逐漸成為人們自覺自愿的選擇，更多的居民期望有一個較為理想的運動場所來滿足自身娛樂、健身的需求，而城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，將是周邊居民健身鍛煉的最佳場所。同時，體育生活是城市生活構成的不可或缺的部分，居民健康生活的關鍵性路徑，更是獲取優(yōu)質生活的基本保障。建設城市社區(qū)“15分鐘健身圈”是將國家方針政策落實到位的需要。加快推進此項目的建設、形成具有本地區(qū)特色的健身運動的格局則成為各地方政府的工作目標，在實施“幸福社區(qū)居民”的戰(zhàn)略目標中，體育公共服務的供給地方政府給予了極大的保障，促進本地區(qū)體育綜合實力的有效提升。通過不斷樹立“大群體觀，體育即民生”的思維理念，促進科教法制的服務保障能力得到提升。支持社區(qū)居民參與體育事業(yè)的建設。

隨著城市居民健身需求的日趨增加，構建“15分鐘全民體育健身”將成為社區(qū)居民生活的關鍵元素。各地方政府在15分鐘健身圈的建設中，將服務型政府的功能充分體現。在構建15鐘健身圈的實踐活動中，相關職能部門要始終如一地恪守“體育即民生”的科學發(fā)展觀，將此項目的建設作為日常工作的重中之重，并納入議事日程中，在編制項目建設的規(guī)劃前做好方案的調研工作，進行規(guī)劃的編制時要將本地區(qū)的實際狀況融合進來，制訂項目建設規(guī)劃的目標措施、具體的實施方案，做好定期考核工作，保質保量完成項目建設。在全民健身15分鐘的構建中有一些城市取得了良好的成果，他們的成果和經驗值得學習和推廣，比如，安徽省在15分鐘社區(qū)居民體育健身惠民工程建設中就取得了相當可觀的成果，無論是在體育場地設施建設方面，還是健身指導體系的建設、體育組織管理等方面，都呈現出全民健身運動的亮點，在不斷完善組織管理的同時，指導員隊伍日趨壯大，自2011年開始啟動15分鐘健身圈建設，僅用了5年的時間嶄漸成型并具備了一定的規(guī)模，而且參與健身的人群不斷再擴大，呈現出逐年遞增的態(tài)勢。

2、構建居民體育需求服務多層次的網絡體系

社會發(fā)展的快節(jié)奏決定了體育服務工作在人的素質全面提升中的地位舉足輕重，尤其是在社會經濟轉型期，構建居民體育需求服務體系，是體育事業(yè)發(fā)展的重要問題。該體系是遵循“以人為本”的原則，居民體育需求組織管理網絡應擴大覆蓋面，以不同行業(yè)的體育愛好者、社會體育指導人員為骨干，以社區(qū)健身場所、體育協(xié)會為核心依托的管理網絡。要想獲得好的健身效果離不開科學的指導，其服務是科學健身的重要保證，相應的要求該組織要廣泛吸納社會中具備體育理論知識、掌握專業(yè)技能的人才，讓其積極參與到社區(qū)服務工作中來，為居民普及體育知識，對居民踴躍參加體育文化生活有很大的促進作用，以達到全面健身的目的。

在實施各層級全民健身提升工程中，肇慶市正打造20個“清晰、便捷、舒心”的“15分鐘生活圈”，端州區(qū)占了12個。目前，肇慶已建有社區(qū)體育公園109個，市中心12個街道均建有室內外健身設施，92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設了農民體育健身工程，111個省定貧困村都配建了一套8件以上的健身器材，到社區(qū)體育公園鍛煉身體成為市民休閑新時尚。對老小區(qū)沒有體育設施地加以補建，對已有體育設施的施行改造完善提升，目前無論是新建社區(qū)、還是開放式的綠地公園體育設施的配建率均達到100%，這些成果與經驗可以借鑒。

同時肇慶全市人均體育場地面積達2.74m2，市中心城區(qū)依托北嶺山森林公園、環(huán)星湖綠道、羚羊峽古棧道等，建設了總長超過50km的休閑健身步道，初步形成了以公共場館為核、社區(qū)體育公園為點、綠道與登山步（棧）道為線的“15分鐘健身生活圈”。在融合本地區(qū)的地域特點、不同人群的需求基礎上，也可以設計一些融入自然生態(tài)體育活動的項目，這一類的活動盡可能地多開展，吸引社區(qū)成員積極參與。推動社區(qū)體育的發(fā)展要樹立正確的健身觀，借助新媒介載體將科學健身的宣傳加以強化，實際上宣傳是一種教育、知識、信息的服務，是在為強化社區(qū)體育工作而服務。

3、城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的構建設想

3.1、利用居民社區(qū)構建“15分鐘健身圈”

城市社區(qū)的構建可以采用集中的方式進行，將公共體育設施在特定的區(qū)域集中布局規(guī)劃，形成中心吸引范式，盡管集中進行規(guī)劃能夠有效提升吸引力，然而其工程量非常大，而且在成本投入上也是很大的，無疑在財政上政府將面臨非常大的壓力，而投入使用后經營管理采取集中管理，能夠將管理人員的壓力緩解。利用閑置區(qū)域規(guī)劃城市社區(qū)，也可以用專業(yè)用地構建體育設施。在進行體育設施的規(guī)劃時要與文化衛(wèi)生、商業(yè)系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌布局進行規(guī)劃，采取統(tǒng)籌管理方式。城市社區(qū)的構建也可以采取分散的方式布局公共體育設施，但這種方式要隨著城市社區(qū)的規(guī)劃布局而進行建設。城市社區(qū)布局如果較為分散，那么體育設施的設置安排相應的也會分散。由于這種方式的服務半徑小、體育設施分布廣，對場地的管理會增加難度，而且分散設置體育設施凝聚力差。但此方式對一些比較小的廣場進行體育設施的設置是有效可行的，同時也可以融合其他的公共設施共同來建設。以器械為主，將小區(qū)的閑置空地充分利用，這也是一種有效的健身路徑。

3.2、利用城市學區(qū)構建“15分鐘健身圈”

國外一些發(fā)達國家的經驗可以學習借鑒，像歐美國家的一些學校在完成教學任務后對外開放校園中的體育設施，而且其開放率非常之高為99.8%，這對我們也是一種啟示。實際上每個學?？梢砸罁陨硪延薪∩砥餍档臓顩r，與所在地社區(qū)取得聯(lián)系適度地開放體育場所，但必須在教學任務完成之后，才可以面向社會居民提供健身服務，作為社會公共服務的有益補充。作為政府也應該積極鼓勵學校開放體育場地，在節(jié)假日期間提供免費服務，不僅滿足居民的體育鍛煉要求，也將體育設施的功能作用充分發(fā)揮，更好的強化體育工作管理。開放學校的體育設施和場地，讓其在全民健身中發(fā)揮應有的作用，與《全民健身條例》中的規(guī)定是相符的，該條例提出公辦學校要切實落實國家政策，起帶頭作用向社會居民提供體育服務，對于民辦學校要鼓勵其開放體育場地，讓其向這項規(guī)定靠攏。盡管條例有規(guī)定讓公辦學校響應號召，但并沒有有效的進展仍處于瓶頸期，究其原因主要是對安全事故防范意識的增強，多數學校也怕惹事故糾紛，只有少數學校真正對外開放，大多數只是一種形式而已。城市學區(qū)規(guī)劃范式就是要利用學校體育空間資源滿足周邊居民的健身活動，節(jié)約城市土地資源，同時也能夠提高城市的經濟資源，學校的體育設施也得到充分地利用，這種范式需要城市社區(qū)與轄區(qū)內學校進行良好的溝通達成協(xié)議相互配合。

3.3、利用公園廣場構建“15分鐘健身圈”

以游憩為主要功能的綠地公園、廣場，休閑服務設施基本上完備并以免費的方式向公眾開放。兼有綜合作用的綠化用地——公園、廣場，是展示城市居民生活水平的關鍵指標，也是城市廣場系統(tǒng)的主要部分。所以規(guī)劃要合理有序，無需大規(guī)模建設，依據轄區(qū)內人口狀況確定規(guī)模大小，但要設置有益可行的運動專區(qū)，也就是說將老人年與青少年的體育活動區(qū)分開規(guī)劃布局，專門設置老年人的戶外健身器械區(qū)，借助植物綠化帶隔離劃分，形成互不干擾的活動空間。在公園廣場規(guī)劃各運動項目其優(yōu)勢非常大，因其獨特的景觀性，能夠確保體育運動場所吸引廣泛市民，在此規(guī)劃建設是其長久的有力依托，更能夠促進體育運動的持續(xù)發(fā)展，同時戶外有氧健身活動有助于居民身心得到放松；其次，將城市廣場合理規(guī)劃高效利用，能夠帶動周邊資源復合利用。隨著私家車保有量的持續(xù)增長，體育運動場地的設置也可以遠離鬧市，在相對偏僻的區(qū)域建設專門的公園健身場所，能夠緩解城市鬧區(qū)用地緊張的問題，居民休閑健身的要求也得到保證。廣場作為居民生活中的文化載體，將公共基礎設施免費開放，促使公眾融入社會，有助于社會的和諧，對推動全民健身運動的全面開展是非常有利的。廣場的屬性決定了其公共開放性，正因如此，廣場也將成為城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的集中活動空間，是公共體育活動空間的有益補充。

3.4、利用城市道路構建“15分鐘健身圈”

《全民健身計劃》的全面落實，也加快了城市健身步道的工程建設，健身步道是供人們跑步的道路，是近幾年才興起的體育健身設施，健身步道的功能具有多樣化，不僅僅只局限于散步、跑步運動，也能開展輪滑、自行車項目的運動。因此，在規(guī)劃建設時要在道路的兩側設置明顯的健身指南基本信息，主要設置里程數標識、身體測試設備。如果健身步道比較長，在其間要設置休息長椅等設施，依據實際狀況設置間隔地點。跑步與步行運動是最佳的有氧代謝運動，能夠預防多種疾病，長期鍛煉對身體健康是有效果的。在步道兩側的空閑地安排健身器材，適當設置座椅，在進行健身步道的規(guī)劃時要充分考慮交通狀況、采用的材質與顏色等，建議對道路邊綠化帶的人行道采用不同顏色的材質加以布置，避開信號燈，確保居民參與鍛煉效果的安全性。

4、結語

開展健康城市建設，創(chuàng)新公眾廣泛參與的鍛煉方式，推動公共體育設施的開放、基礎服務體系建設，是肇慶市政府落實《全民健身計劃》的重點工作，在體育公共服務實現提供均等化水平后，對體育配套服務完善其能力，促使整體建設水平提高，重點加強由政府引導社會資金興建的社會公益性體育空間，使體育活動場地滿足公眾體育鍛煉的需求。