張澤宇

在中央第三次新疆工作座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持依法治國(guó)，要以中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，鞏固民族大團(tuán)結(jié)，深入推進(jìn)和做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，更深層次開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程。這為做好新時(shí)代下的新疆工作，特別為法治生態(tài)、文化生態(tài)建設(shè)指明了方向。

一、從維護(hù)中華民族共同體意識(shí)角度簡(jiǎn)要解析法治文化

“法治”和“文化”兩個(gè)詞源本身內(nèi)涵非常豐富，理論界對(duì)法治文化本身的界定也呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)。但從貫徹學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的治疆方略，做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)角度看，有必要對(duì)法治文化進(jìn)行廣義闡釋。

法治文化是社會(huì)治理文化的重要組成部分，社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既包括物質(zhì)生活領(lǐng)域，也包括意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，因而立足不同的坐標(biāo)系和維度，得出的答案必然也會(huì)有所不同。從貫徹學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的治疆方略，做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)角度來(lái)看，將法治文化及其內(nèi)涵進(jìn)行廣義理解更為可?。?］。

其一，法治文化是一種觀(guān)念文化。具體而言，法治文化是社會(huì)法治生態(tài)的文化風(fēng)貌，它既包含法律體系，法律實(shí)施，法律監(jiān)督，法律保障等國(guó)家治理體系和治理能力中蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，也包括內(nèi)化于國(guó)民心中的法律思維和法治信仰［2］。對(duì)國(guó)民而言，以法律思維，法律理念，法治信仰所形成的社會(huì)法治文化氛圍應(yīng)當(dāng)保持常態(tài)性而非機(jī)械性，應(yīng)當(dāng)是從群眾中來(lái)，到群眾中去，順應(yīng)國(guó)民最樸素的——諸如家國(guó)情懷，人文情懷，公義情懷，地域情懷，血緣情懷等價(jià)值理念，而形成的天理，國(guó)法，人情的有機(jī)統(tǒng)一，是為國(guó)民自覺(jué)遵守的習(xí)慣。形成法律遵守的自覺(jué)性，法律信仰特別是憲法信仰的一致性和內(nèi)發(fā)性，是培育國(guó)民共同的家國(guó)認(rèn)同感，民族認(rèn)同感，公義認(rèn)同感，地域認(rèn)同感，血緣認(rèn)同感之必要。

亞里士多德曾言：“習(xí)慣實(shí)際上已成為天性的一部分”，當(dāng)國(guó)民對(duì)國(guó)家法治在意識(shí)領(lǐng)域內(nèi)化為習(xí)慣，當(dāng)國(guó)民對(duì)國(guó)家共同體的認(rèn)同感在法治領(lǐng)域達(dá)成自覺(jué)性和一致性，那么中華民族共同體意識(shí)將是堅(jiān)不可摧的。

其二，法治文化簡(jiǎn)言之就是依法律而治，強(qiáng)調(diào)法律之治的形式合法性。約瑟夫·拉茲對(duì)形式法治觀(guān)有抽象的闡述，諸如法律制度具有絕對(duì)的權(quán)威性，國(guó)民應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地遵守和執(zhí)行，政府行為也因受到法律的限制；所有法律都應(yīng)當(dāng)可預(yù)期、公開(kāi)且明確等［3］。制度文化的優(yōu)越性在于，制度是區(qū)別于觀(guān)念而外化于客觀(guān)世界的規(guī)則，作為制度文化的法治文化，必然是一種規(guī)則文化，是一種客觀(guān)理性的存在。規(guī)則意味著遵守和服從，即非具國(guó)家意志性的各種宗教信仰，文學(xué)藝術(shù)，家規(guī)族約，民俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范、社會(huì)意識(shí)必須服從并攝伏于代表國(guó)家意志的制度規(guī)范，這在很大程度上能夠排除人性中存在的偏私等非理性因素，并最終內(nèi)化于血脈之中，形成社會(huì)的理性習(xí)慣。

對(duì)于國(guó)家和民族而言，這是非常重要的。從人類(lèi)社會(huì)的起源和發(fā)展來(lái)看，早在氏族部落時(shí)代，部落和氏族成員便以一定方式聯(lián)結(jié)在一起，形成共同體，具有共同體意識(shí)，只不過(guò)這種意識(shí)往往凝聚于氏族酋長(zhǎng)的權(quán)威、氏族血脈以及神跡圖騰、祭祀等信仰之中，氏族成員對(duì)部落的認(rèn)同感和歸屬絕對(duì)受制于非理性因素的控制，因而部落的存在和發(fā)展，更多是歸因于生存的需要而形成的個(gè)體團(tuán)結(jié)，因缺乏統(tǒng)一而理性的制度和價(jià)值引導(dǎo)，部落及其共同體意識(shí)脆弱和不可長(zhǎng)久。進(jìn)入國(guó)家時(shí)代，家國(guó)制度在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)一構(gòu)建和不斷完善，民族共同體意識(shí)逐漸回歸到了理性因素的控制之上，民族凝聚力和民族向心力更有力量，更加長(zhǎng)久。不論王朝更迭，輾轉(zhuǎn)反復(fù)，至少我們可以得到一個(gè)結(jié)論，即根植于這片土地的文化傳承和文化認(rèn)同感不會(huì)中斷，民族向心力、民族凝聚力和民族共同體意識(shí)不會(huì)磨滅，這就是制度的力量。文化說(shuō)到底是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的范疇，客觀(guān)存在的制度和規(guī)則，可以使人們最大限度地避免非理性因素的干擾。同時(shí)對(duì)制度和規(guī)則的貫徹執(zhí)行，可以將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的東西逐漸內(nèi)化為社會(huì)個(gè)體的習(xí)慣，并最終形成社會(huì)群體的習(xí)慣，由表及里地鑄牢社會(huì)認(rèn)同和共同體意識(shí)。

其三，法治文化的內(nèi)核是觀(guān)念文化和制度文化的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)上文所述，良好的法治文化應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)法治觀(guān)（觀(guān)念文化）和形式法治觀(guān)（制度文化）的有機(jī)統(tǒng)一。原因在于，純粹的形式法治觀(guān)和實(shí)質(zhì)法治觀(guān)都有不可避免的缺陷，單純依靠制度文化所衍生的形式法治觀(guān)并不能正確地區(qū)分人治和法治，人治既可以是“無(wú)法而治”，也可以是“有法而治”；其次，純粹的形式法治觀(guān)將良法善治排除在法治內(nèi)涵之外，這是不可取的，更是悖駁于國(guó)民最樸素和最簡(jiǎn)單的社會(huì)情感，“惡法亦法”不僅不會(huì)凝聚社會(huì)共識(shí)，鑄牢民族共同體意識(shí)，反而會(huì)誘發(fā)社會(huì)矛盾，破壞國(guó)家賴(lài)以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。相反，如果法律完全成為如主張實(shí)質(zhì)法治的人所設(shè)想的那樣，法律與道德等實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值融為一體。因此，法治文化觀(guān)應(yīng)當(dāng)是形式法治觀(guān)和實(shí)質(zhì)法治觀(guān)的結(jié)合，法治文化氛圍應(yīng)當(dāng)是自律和他律的共佐，其中自律是一種習(xí)慣，他律是一種補(bǔ)充，由表及里的社會(huì)法治認(rèn)同感，必然是鑄牢民族共同體意識(shí)最為深沉和厚重的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域防線(xiàn)。古人云：“法無(wú)古今，惟其時(shí)之所宜與民之所安耳?！绷⒆阒醒氲谌涡陆ぷ髯剷?huì)精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)，做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程之策論，培育和踐行社會(huì)主義法治信仰，憲法信仰，特別是營(yíng)造濃厚的社會(huì)法治文化氛圍勢(shì)在必行。

二、契合：中華民族內(nèi)生的法治文化與中華民族共同體意識(shí)

中國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中華民族多元一體。在漫長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)展歷史中，中華民族共同體意識(shí)逐漸形成，即政治上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、戮力同心，經(jīng)濟(jì)上同舟并濟(jì)、相互依存，文化上百花齊放、兼收并蓄，情感上比而不黨，冰碳相愛(ài)。中華民族共同體意識(shí)的形成不是一蹴而就的，它不是人們主觀(guān)上的臆想和虛妄，而是歷史發(fā)展的延續(xù)和實(shí)際結(jié)果。同理，法治文化本身也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史概念，基于文化本身的傳承性和創(chuàng)新性，中華民族內(nèi)生的法治文化與中華民族共同體意識(shí)有著緊密的契合之處。

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在歷史發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都將自己視為統(tǒng)一的多民族國(guó)家正統(tǒng)，民族文化的交融和共識(shí)不斷加深。從馬克思唯物辯證史觀(guān)來(lái)看：其一，具體王朝的法律制度和形成的法律文化會(huì)深受處于統(tǒng)治階級(jí)地位的民族的影響和改造；其二，具體王朝的法律制度和法律文化亦會(huì)深受其他民族文化的影響。法治文化的構(gòu)建和營(yíng)造是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史概念，由于中華民族內(nèi)生的法治文化完全根植于中華多民族文化土壤，而中華文化又深具包容性和傳承性，因此中華民族內(nèi)生的法治文化歸根結(jié)底是由多民族共同創(chuàng)造的，深具多民族特色和內(nèi)涵，而為中華各民族所共同信仰［4］。

中國(guó)古代法治文化在發(fā)展的過(guò)程中受制于封建專(zhuān)制文化的影響，人治凌駕于法治之上，重刑輕民，倫理法制等非理性秩序和文化是一種常態(tài)現(xiàn)象，但這并不能否認(rèn)中華民族內(nèi)生的法治文化中飽含的人本主義追求。古人很早就提出“民惟邦本，本固邦寧”的治國(guó)理念要害，統(tǒng)治者深知得民心，利民生和保民命的重要性，特別是在“引禮入法，儒法合一”的法治文化發(fā)展趨勢(shì)下，“以德化民，以法治國(guó)”“施仁政于民，省刑罰，薄賦稅”等人本思想不斷涌現(xiàn)。

中華民族共同體說(shuō)到底是由獨(dú)立的個(gè)體所構(gòu)成，從邏輯上講，中華民族共同體意識(shí)首先反映的不是國(guó)家意志和民族意識(shí)，而是人民群眾、老百姓的意識(shí)，更是最簡(jiǎn)單與最實(shí)在的訴求溫飽與安穩(wěn)的意識(shí)。法治是治國(guó)之利器，治國(guó)之常態(tài)。中華民族內(nèi)生的法治文化深深烙印著人本主義思考、訴求和關(guān)懷，這些以人為本的理念和構(gòu)思，從根本上同中華民族共同體意識(shí)相契合。

三、同質(zhì)：中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化與中華民族共同體意識(shí)

受制于儒家綱常禮教文化影響，中國(guó)古代王朝治理模式的常態(tài)現(xiàn)象是人治而非法治。就中國(guó)古代王朝治理生態(tài)而言，國(guó)家治理文化和制度體系統(tǒng)一于非理性標(biāo)準(zhǔn)的“人治”模式之下，中華民族共同體意識(shí)在這種文化氛圍和制度架構(gòu)上進(jìn)行建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)亂與迷惘，變形和離向，政龐土裂。這也從一個(gè)角度闡明了中國(guó)古代王朝興衰，社會(huì)分裂的內(nèi)在原因，即通過(guò)非理性因素所連接起的社會(huì)治理紐帶脆弱不堪，制度的脆弱非但不會(huì)產(chǎn)生民族凝聚力，有時(shí)更會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的影響，被迫肢解來(lái)之不易的民族向心力。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系植根于中華民族內(nèi)生的文化土壤，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家治理思想進(jìn)行了批判和創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“人治”向“法治”、非理性文化氛圍向理性文化氛圍的轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化觀(guān)歸根結(jié)底是為中國(guó)人民謀幸福，中華民族謀復(fù)興的文化，其內(nèi)在品格和價(jià)值追求，集中體現(xiàn)在了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)之中，集中體現(xiàn)在了人民代表大會(huì)制度，民族區(qū)域自治制度等國(guó)家結(jié)構(gòu)之上。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化同鑄牢中華民族共同體意識(shí)間存在著質(zhì)的聯(lián)系。

四、路徑：法治文化鑄牢中華民族共同體

用法治理念，形成理性的“個(gè)體認(rèn)同”和“自我認(rèn)同”。中華民族共同體由各族人民共同組成，個(gè)體向心力的強(qiáng)大與否直接決定著共同體的聚合程度。因此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域法治理念的樹(shù)立和保障具有重要意義。法治理念是關(guān)于法治的思想觀(guān)念、價(jià)值判斷的總和，對(duì)法治文化建設(shè)有指導(dǎo)意義，因此，具有理性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，不會(huì)因外部勢(shì)力的干擾而錯(cuò)亂和異化。

第一，“風(fēng)成于上，俗化于下”。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。因此，樹(shù)立法治理念，首先強(qiáng)調(diào)的應(yīng)當(dāng)是黨員干部的引領(lǐng)示范作用，新疆各級(jí)黨員干部要聽(tīng)懂“集結(jié)號(hào)”，做好“排頭兵”，對(duì)法律保有敬畏之心，上行下效，貫徹新時(shí)代依法治疆方略。

第二，共建共治共享的社會(huì)治理格局需要全民參與，因此，加大普法宣傳力度，發(fā)揮主流媒體的戰(zhàn)地中堅(jiān)力量；穩(wěn)步推進(jìn)送法下鄉(xiāng)工程，深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，依法治疆建設(shè)和去極端化教育相融合；讓法治文化進(jìn)生活，進(jìn)校園，進(jìn)教材，讓新疆各族人民沐浴在正確的文化氛圍之中，在內(nèi)心深處樹(shù)立一根“法律底線(xiàn)”。

用法治理念引導(dǎo)個(gè)體認(rèn)同從非理性向理性轉(zhuǎn)變，并不意味著各民族要放棄本民族的信仰，習(xí)俗、宗教而被迫意識(shí)形態(tài)一致化。文化因互鑒而豐富，未來(lái)因多樣而精彩。通過(guò)法治理念在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的引導(dǎo)，束縛于非理性因素影響的個(gè)體意識(shí)、行為和習(xí)慣會(huì)逐漸向社會(huì)法治文化氛圍相契合，并逐漸形成一種理性的行為選擇和價(jià)值判斷，這個(gè)過(guò)程中法治文化的自覺(jué)性會(huì)逐漸形成，個(gè)體對(duì)法治的認(rèn)可和貫徹會(huì)逐漸內(nèi)化為社會(huì)的群體習(xí)慣和認(rèn)同，這種理性的文化自覺(jué)所打造的民族共同體意識(shí)防線(xiàn)是堅(jiān)不可摧的，根本原因在于：區(qū)別于宗教，習(xí)慣等非理性因素，理性的法治文化斧正了個(gè)體的行為選擇，繼而把握了共同體意識(shí)的主流方向。