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        北宋奏議中的治國(guó)理政思想及其當(dāng)代啟示

        2021-03-07 10:37:36武建雄
        武陵學(xué)刊 2021年1期
        關(guān)鍵詞:奏議祖宗士人

        武建雄

        (濱州學(xué)院 人文學(xué)院,山東 濱州 256600)

        北宋是歷史上以文治著稱的時(shí)代。北宋九朝存續(xù)的167年間,在內(nèi)政外交方面形成了鮮明的治理特色,既創(chuàng)造了華夏文化造極的盛世①,同時(shí)又以飽受后世詬病的“靖康之恥”收尾。北宋在治國(guó)理政方面所表現(xiàn)出的特征,后人評(píng)為“聲容盛而武備衰,論建多而成功少”[1]。這一籠統(tǒng)式的評(píng)價(jià),雖道出了北宋社會(huì)某方面的特征,然而并不夠詳細(xì),其公允性也值得商榷。北宋治國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn),值得當(dāng)代中國(guó)社會(huì)借鑒與吸取??疾毂彼沃螄?guó)理政的特色,需從其治政思想與理念著手。

        北宋治國(guó)理政的思想與觀念,迄今最為詳備的文獻(xiàn)記錄,是群臣上書帝王的奏議。奏議是君主專制時(shí)代,臣僚基于言事議政的需要而上奏于帝王的文書。奏議發(fā)揮陳猷獻(xiàn)策、輔弼治政的功能,劉勰稱之為“經(jīng)國(guó)之樞機(jī)”[2],清代四庫(kù)館臣將之歸為“政書類”。北宋是朝廷言路開明、群臣積極進(jìn)言的時(shí)代,九位帝王執(zhí)政期間,產(chǎn)生奏議達(dá)三萬(wàn)余篇,為歷史極盛。北宋奏議經(jīng)士人別集、奏議總集如《宋朝諸臣奏議》、史書《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》等的載錄,文獻(xiàn)至今保存較為完備,此為本論題的研究提供了切實(shí)保障。

        一、北宋奏議中的治國(guó)理政思想

        北宋社會(huì)具有區(qū)別于前代的鮮明特征。宋世立國(guó)之后,為防止貴族世家壟斷權(quán)力,發(fā)明以“糊名”“眷錄”為形式的科舉考試制度,使士子不論出身,均平等參與科舉選拔。這一措施,使一大批底層出身的讀書人得以躋身士大夫之列,參與到治國(guó)理政的事業(yè)中來(lái)。他們多懷有儒家修身治國(guó)平天下的政治理想,修德治政,輔弼安民,表現(xiàn)出以天下為己任的政治人格。加之相傳宋太祖立國(guó)之初,“勒石三戒”垂訓(xùn)后世子孫“不殺士大夫”[3]4,故而“終宋之世,文臣無(wú)歐刀之辟”[3]6。帝王優(yōu)容文臣的開明態(tài)度,為士人創(chuàng)造了良好的諫言條件,培養(yǎng)了北宋士人直言敢言的言諫品格,南宋何坦形容北宋士人進(jìn)言之果決時(shí)說(shuō):“我宋之祖宗容受讜言,養(yǎng)成臣下剛勁之氣也。朝廷一黜陟不當(dāng),一政令未便,則正論輻湊,各效其忠,雖雷霆之威不避也。漢唐惡足以語(yǔ)此哉!”[4]言諫品格的養(yǎng)成,言事政策的開明,使得北宋士人可以借奏議對(duì)揚(yáng)王庭、面折廷爭(zhēng)、諫諍君主、馳騁謀策,為北宋帝王決策與治政發(fā)揮了重要作用。北宋士人奏議中所陳治國(guó)理政思想,撮要為六,下文詳述。

        (一)抑武崇文

        抑武崇文是北宋帝王治政的基本國(guó)策,也是士人群體的普遍主張。北宋士人集團(tuán)以文官占大多數(shù)。太祖以兵變奪權(quán)立國(guó),為防止武人故伎重演,“稍?shī)Z其權(quán),制其錢谷,收其精兵”[5]49。宋太宗直言:“王者雖以武功克定,終須以文德致治。”[5]528帝王對(duì)武將的防范、對(duì)文士的偏愛,助長(zhǎng)了文官抑武崇文的風(fēng)氣。北宋文官在奏議中,一方面明確表達(dá)了對(duì)武將擅權(quán)的高度警惕。比如咸平元年(998年),真宗選公卿時(shí),右司諫孫何就上書力陳“歷代將帥多出儒者”,諫真宗“勿俾武人擅其權(quán)”[6]710,明確表達(dá)了對(duì)任用武將的防范。仁宗朝時(shí),文臣勢(shì)力高漲,更直言不諱地表達(dá)對(duì)武將的蔑視與不屑,其中以歐陽(yáng)修最為典型。慶歷二年(1042年),澧州知州馮載向仁宗進(jìn)獻(xiàn)瑞木,歐陽(yáng)修稱其為“誤人事之妖木耳”,并認(rèn)為馮載“本是武人,不識(shí)事體,便為祥瑞以媚朝廷”[6]258。又如至和二年(1055年),歐陽(yáng)修又上書諫仁宗罷免名將狄青樞密使職務(wù),認(rèn)為“青本武人,不知進(jìn)退”“青之用心有不可知者”[6]494。歐陽(yáng)修的諫言,對(duì)于宋廷棄用狄青起了關(guān)鍵作用,使得宋朝本就武將乏人的局面更甚。除此之外,劉摯、任伯雨分別在哲宗、徽宗朝的奏議中表達(dá)過(guò)抑制武臣的主張。

        另一方面,北宋士人在抑武的同時(shí),對(duì)文臣階層表現(xiàn)出高度自信。趙匡胤對(duì)文臣的優(yōu)待,在提升其地位的同時(shí),也極大強(qiáng)化了文臣的自我認(rèn)同。終北宋之世,文臣不時(shí)以太祖立國(guó)之制垂戒后世帝王,其中不時(shí)流露出高度的自負(fù)。元祐元年(1086年),劉摯奏諫哲宗大帥不用武人,其依據(jù)便是“竊聞祖宗之法,不以武人為大帥專制一道,必以文臣為經(jīng)略以總制之”[6]724。宋帝對(duì)文臣的尊崇,至仁、英二朝達(dá)到極盛。治平年間(1064—1067年),蔡襄《上英宗國(guó)論要目十二事》在“用人”一節(jié)中,描述朝廷用人的情形道:“今世用人大率以文詞進(jìn),大臣文士也,近侍之臣文士也,錢谷之司文士也,邊防大帥文士也,天下轉(zhuǎn)運(yùn)使文士也,知州郡文士也。雖有武臣,蓋僅有也?!盵6]1692北宋文臣對(duì)習(xí)儒之文士具有強(qiáng)烈自信,他們堅(jiān)信“圣人居守文之運(yùn)者,將清化源”[6]1657??梢姡彼纬缥囊治渲螄?guó)特征的形成,是君臣的共同選擇。

        (二)循守祖宗之法

        “祖宗之法”是北宋文臣提出的概念,意指北宋諸帝累世相沿的治家法則,因古代家國(guó)同構(gòu)的屬性,故臣僚常借此以諫后世帝王。哲宗元祐(1086—1093年)時(shí),呂大防經(jīng)筵講讀時(shí)將其綜為“事親之法”“事長(zhǎng)之法”“治內(nèi)之法”“待外戚之法”“尚儉之法”“勤身之法”“尚禮之法”“寬仁之法”等條目。當(dāng)代史學(xué)家鄧小南先生認(rèn)為:“宋人心目中的‘祖宗之法’,是一動(dòng)態(tài)積累而成、核心精神明確穩(wěn)定而涉及面寬泛的綜合體。它既包括治理國(guó)家的基本方略,也包括統(tǒng)治者應(yīng)該循守的治事態(tài)度;既包括貫徹制約精神的規(guī)矩設(shè)施,也包括不同層次的具體章程。”[7]

        因趙姓皇室治家效能卓異,群臣綜其為“祖宗之法”,并在奏議中強(qiáng)化這一理念,使其成為垂戒北宋帝王厲身治國(guó)的不二法寶。如元祐五年(1090年),劉安世目睹兩制舉薦諫官、御史時(shí)的濫權(quán)之弊,痛諫哲宗“祖宗之法,日益廢壞,臣等竊為陛下惜之”[6]609。元祐八年(1093年),蘇軾赴河北西路任安撫使時(shí),欲殿廷面辭哲宗,哲宗拒絕接見,蘇軾即以“祖宗之法”表達(dá)抗議:“祖宗之法,邊帥當(dāng)上殿面辭,而陛下獨(dú)以本任闕官、迎接人眾為詞,降旨拒臣,不令上殿。此何義也?”[6]73又如靖康元年(1126年),欽宗大量擢員,諫官楊時(shí)以“祖宗之法”進(jìn)諫:“陛下欲盡循祖宗之法,不可復(fù)用此例?!盵6]162在北宋文臣眼中,太祖、太宗等開明之君的治政法則,不僅是衡量后世帝王治事能力的標(biāo)尺,而且是匡時(shí)救弊、補(bǔ)闕正失的利器。奏議對(duì)“祖宗之法”不厭其煩的陳述,體現(xiàn)出士人群體對(duì)其具有的高度認(rèn)同,并成為北宋治國(guó)的鮮明特征。

        (三)尊孔崇儒

        趙宋王朝對(duì)儒家的崇奉,成就了文治的盛世。儒家仁義治政的理念,為歷代王朝所推崇。晚唐五代時(shí)期,藩鎮(zhèn)擁兵自重,武人弒君亂政迭代頻發(fā),以君臣尊卑為倫理秩序的儒家道德遭到嚴(yán)重戕害。這一狀況,使得尊孔崇儒、復(fù)興儒學(xué)成為歷史的必然要求。故此,太祖即位元年,即復(fù)修孔廟,重塑先師之像。太宗強(qiáng)化科舉對(duì)經(jīng)義的考核。真宗時(shí),“令邢昺和孫奭等人校定《周禮》《儀禮》《公羊》《谷梁》《孝經(jīng)》《論語(yǔ)》《爾雅》等七經(jīng)疏義,隨后由邢昺撰《論語(yǔ)正義》《爾雅疏》《孝經(jīng)正義》,孫奭撰《孟子正義》,合唐人《九經(jīng)正義》,為《十三經(jīng)正義》,頒行學(xué)校?!盵8]

        宋世帝王尊孔崇儒的措施,深受文臣士大夫的歡迎,他們?cè)谶M(jìn)諫君主時(shí),又借此強(qiáng)化了這一時(shí)代認(rèn)知。仁宗朝時(shí),水旱災(zāi)異頻仍,孫沔即上書以太祖、太宗、真宗尊孔崇儒的“三朝盛事,萬(wàn)祀流光”[6]193為典范,勸諫仁宗敬德修業(yè)。英宗朝時(shí),歐陽(yáng)修同樣奏陳:“前世英主明君,未有不以崇儒向?qū)W為先?!盵6]648-649哲宗朝時(shí),王嚴(yán)叟奏議中批評(píng)學(xué)官制度,“自太學(xué)外至州郡,學(xué)官之制”“甚非所以重師道、崇儒風(fēng)、惜士人之節(jié)也”[6]682。徽宗朝時(shí),陳次升以六事豫戒,其中的“修身”之戒即為“崇禮義、厚人倫而美教化”[6]28-41??梢姡彼螝v世,尊孔崇儒成為君臣普遍的認(rèn)知,并且在治政實(shí)踐中有著明顯體現(xiàn)。如果聯(lián)系到北宋古文革新、宋學(xué)形成并崛起的歷史事實(shí),這一論斷更加擲地有聲。古文革新的領(lǐng)袖歐陽(yáng)修在《與張秀才第二書》中道:“君子之于學(xué)也務(wù)為道,為道必求知古,知古明道,而后履之以身,施之于事,而又見于文章而發(fā)之,以信后世?!盵9]此一觀點(diǎn)闡明了道德、實(shí)踐與文學(xué)三者之間的邏輯關(guān)系。聯(lián)系當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境,實(shí)為恢復(fù)儒家道德為核心訴求,通過(guò)修身、治政的實(shí)踐作用于現(xiàn)實(shí),并通過(guò)文學(xué)而得以外顯。

        (四)正心御下

        正心御下是北宋臣僚關(guān)于帝學(xué)的認(rèn)識(shí)?!端纬T臣奏議》專辟“帝學(xué)”一目,收錄臣僚對(duì)于帝王進(jìn)學(xué)的奏議。北宋士人認(rèn)為,國(guó)家興亡治亂系于帝王一身,帝王修身以治國(guó),首先在于正心誠(chéng)意。正如范祖禹奏陳:“天下治亂,皆系于人君之心。君心正則朝廷萬(wàn)事無(wú)不正,故天地順而嘉應(yīng)降,陰陽(yáng)和而風(fēng)雨時(shí)?!盵6]46將國(guó)家治理歸結(jié)于帝王正心,認(rèn)為只要帝王正心,則可實(shí)現(xiàn)安邦興國(guó)、政和民順的目的,這是北宋臣僚的普遍認(rèn)識(shí)。持有類似主張的還有彭汝礪,他說(shuō):“修身無(wú)他,在乎學(xué)而已?!洞髮W(xué)》之道,始于誠(chéng)意正心,終于治天下?!恼噬碚碚薀o(wú)所不正?!盵6]49梁燾也說(shuō):“協(xié)和萬(wàn)邦,黎民于變時(shí)雍者,天下和平之謂也。其始則正心誠(chéng)意而不出方寸之間,其終則德業(yè)滂洋而遍滿天下?!盵6]47呂公著則說(shuō):“修身之道,以正心誠(chéng)意為本。其心正,則小大臣庶罔敢不正;其意誠(chéng),則天地神明皆可感動(dòng)?!盵6]23諸如此類,不勝枚舉。帝王心正則可實(shí)現(xiàn)臨御天下、萬(wàn)邦協(xié)和的目標(biāo),這一觀點(diǎn),今天看來(lái)未免過(guò)于簡(jiǎn)單,但奏議中存在大量的此類主張,說(shuō)明這是北宋士人的真實(shí)認(rèn)知。在權(quán)力高度集中于帝王一身的北宋社會(huì),群臣對(duì)帝王進(jìn)德修身寄予了殷切希望。

        事實(shí)上,將正天下歸結(jié)為正君心的認(rèn)識(shí),是宋學(xué)解經(jīng)心性化的結(jié)果。宋代經(jīng)學(xué)家認(rèn)為心外無(wú)物,格物致知的前提是要“格心”。朱熹《四書章句集注·孟子序說(shuō)》中,將《孟子》中的“盡其心者,知其性也。知其性,則知天矣”,解釋為“‘一正君而國(guó)定’。千變?nèi)f化,只說(shuō)從心上來(lái)。人能正心,則事無(wú)足為者矣。大學(xué)之修身、齊家、治國(guó)、平天下,其本只是正心、誠(chéng)意而已”[10]。這種主觀唯心的認(rèn)識(shí)論,在彭汝礪釋《大學(xué)》、鄒浩釋《禮記》時(shí)都有體現(xiàn)。

        (五)稽古求治

        “稽古之學(xué)”是宋代士人奏議中拈出的概念,最早在陳瓘《乞讀資治通鑒》中得到闡述,他說(shuō):“臣竊謂人君稽古之學(xué),一經(jīng)一史。經(jīng)則守之而治身,史則考之而應(yīng)變。”[6]58稽古之學(xué)由北宋士人倡揚(yáng),強(qiáng)調(diào)帝王稽考經(jīng)史典籍與前代一切治世經(jīng)驗(yàn)以求治道,是宋世治政的重要方法與手段之一。事實(shí)上,稽古求治不唯宋世獨(dú)有?!盎攀枪糯骰记按ト艘孕奚碇握膫鹘y(tǒng)”[11],只是到北宋時(shí)得到了空前的重視。從本質(zhì)上說(shuō),稽古以求治世,與“祖宗之法”的治政理念具有共同性,只是其內(nèi)容兼及經(jīng)史,且時(shí)限遠(yuǎn)鑒前代,具有更為深廣的意涵。

        北宋士人的觀念中,求治世無(wú)不由稽古而致。范祖禹認(rèn)為,君主要正心修身,則必須稽古,“如欲心正,未有不由稽古好學(xué)而能致也”“事不稽古,從政則迷”[6]46。理學(xué)家程顥認(rèn)為,君主欲明斷是非,則須由稽古而致,“君道之大,在乎稽古正學(xué),明善惡之歸,辨忠邪之分,曉然趨道之正”[6]45。鄒浩認(rèn)為,君主要興太平偉業(yè),須稽古前代,“陛下方稽古以御今,如太宗之事,亦愿取以為鑒,以隆太平之偉績(jī)”[6]185?;乓郧笾问溃w現(xiàn)了宋代士人重視繼承前代治理經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)。

        (六)聽言納諫

        北宋君主重視言路,從立朝初期始,就提升了言事機(jī)構(gòu)臺(tái)諫的地位,擴(kuò)大其權(quán)限,使之發(fā)揮諫議、糾察的職能。蘇軾曾描述說(shuō):“祖宗委任臺(tái)諫,未嘗罪一言者。縱有薄責(zé),旋即超升,許以風(fēng)聞,而無(wú)官長(zhǎng)。言及乘輿,則天子改容;事關(guān)廊廟,則宰相待罪?!盵12]宋廷對(duì)言路的重視,源于群臣對(duì)歷代治世經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。他們究極百代,準(zhǔn)確地捕捉到了言路壅通攸關(guān)王政興衰的歷史經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為“言路壅塞,下情不通,利害不達(dá),非太平之道也”[6]457。在群臣的積極諫言下,北宋君主大多開明納諫,成就了諫議史上的盛世。

        北宋士人對(duì)于帝王是否能聽言納諫,有著遠(yuǎn)超前代的認(rèn)識(shí)。在上書帝王的奏議中,他們力陳言路關(guān)乎興亡之論,如劉隨諫仁宗道:“言路之開塞,系乎安危。何則?君為元首也,大臣股肱也,諫臣耳目也,有人廢耳目而得聰明者,未之有也?!盵6]554故此,曾肇諫哲宗廣采忠言,“治亂安危之分,在于聽言之際,豈不可畏也哉”[6]29。蘇軾同樣認(rèn)為“為國(guó)安危之本,只在聽言得失之間”,并諫哲宗“畏天法祖,不輕人言”[6]23。正是在士人的極力規(guī)諫下,北宋帝王大多能聽言納諫,廣采忠謀,促進(jìn)了國(guó)家的有效治理。

        二、北宋治理思想的當(dāng)代啟示

        北宋奏議中的治理思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政具有重要啟示。誠(chéng)然,北宋的國(guó)情與當(dāng)代中國(guó)不可同日而語(yǔ),然而就內(nèi)政外交等國(guó)家實(shí)體具有的基本功能而言,北宋治國(guó)的成功與失敗,均對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有啟示。當(dāng)代中國(guó)正處在致力于完善國(guó)家治理體系與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的時(shí)期,廣泛鏡鑒與吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),取其精華并發(fā)揚(yáng)光大,棄其糟粕避免重蹈覆轍,是執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)具備的修養(yǎng)與素質(zhì)。北宋治理思想對(duì)當(dāng)代的啟示,具體有六個(gè)方面。

        (一)文治與武功當(dāng)求平衡

        北宋重文治輕武舉的不平衡國(guó)策,造成了北宋軍事上的長(zhǎng)期孱弱、國(guó)土最終被蠶食鯨吞的結(jié)局,割地賠款給人民帶來(lái)了沉重的稅負(fù)。南宋時(shí),呂祖謙評(píng)曰:“文治可觀而武績(jī)未振,名勝相望而干略未優(yōu)。”[12]10049北宋在國(guó)家治理政策的選擇上存在明顯失誤,源于以武立國(guó)的特殊形勢(shì)。然而,中國(guó)自夏商周以來(lái)的長(zhǎng)期治理實(shí)踐表明,文治與武功并重方能確保國(guó)固邦寧,這也是歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。即為了滿足王朝內(nèi)政與外交的需要,必須在文治與武功之間保持一定的平衡,這樣方能在發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí),有效抵御外來(lái)的威脅。

        北宋抑武崇文導(dǎo)致失敗的教訓(xùn),對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有重要啟示。近代以來(lái),中國(guó)人民飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦,渴望和平、追求發(fā)展是人民的主要訴求,而且,自1949年新中國(guó)成立以來(lái),我們生活在相對(duì)和平時(shí)期,因此,在追求安定和平的環(huán)境時(shí),一定不要忘記戰(zhàn)爭(zhēng),所謂“忘戰(zhàn)必?!保诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)方面保持一定平衡,換句話說(shuō),“僅滿足于和平建設(shè)而輕視國(guó)防顯然屬于短見,窮兵黷武而忽視和平發(fā)展也同樣無(wú)益”[13]。北宋的治理實(shí)踐就是一面鏡子。

        (二)法祖宗與應(yīng)天變宜并重

        祖宗之法是北宋皇室的發(fā)明,成為宋世治國(guó)的法寶,在宋代治國(guó)史上既發(fā)揮了積極作用,也產(chǎn)生了顯見的弊端。其積極的作用在于,可使行之有效的國(guó)策代代相沿,綱紀(jì)的穩(wěn)定性得到了維護(hù);其弊病在于,一味追求法祖宗、用舊制,使得王朝不能有效應(yīng)對(duì)不斷變化的新形勢(shì),使國(guó)家治理積弊叢生,終至尾大不掉。鄧小南先生指出:“宋代的‘祖宗家法’既有僵滯的一面,又有其彈性的一面……但總體上說(shuō),保持綱紀(jì)的穩(wěn)定少變,從而保持政治局面乃至整個(gè)社會(huì)的安定,無(wú)疑是宋朝‘祖宗之法’的題中之義?!盵7]49但北宋奉行的祖宗之法,過(guò)分強(qiáng)調(diào)因循舊制而缺少面對(duì)形勢(shì)變化的靈活性。

        歷史經(jīng)驗(yàn)表明,只有在有效國(guó)策的穩(wěn)定性與適應(yīng)變化的靈活性之間保持平衡,社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力才會(huì)充沛,國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)盛不衰。因此,法祖宗與應(yīng)天變宜并重。如果說(shuō)趙宋王室一味強(qiáng)調(diào)“祖宗之法”、恪守舊制束縛了歷史前進(jìn)的腳步,那么高喊“祖宗不足法”的王安石變法則又走到了另一個(gè)極端,最終也逃脫不了變法失敗的命運(yùn)。北宋歷史的正反實(shí)踐,說(shuō)明在治理方策的制訂與選擇上,既不能完全囿于陳法舊規(guī),又不能對(duì)其全盤否定;正確的做法是,既要批判性地繼承與吸收有益的歷史經(jīng)驗(yàn),又要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)展創(chuàng)造性地推陳出新。

        (三)德治與法治須并行相輔

        趙宋的尊孔崇儒,延續(xù)了中國(guó)儒學(xué)的德治傳統(tǒng)。北宋的帝王們天真地以為,復(fù)興儒學(xué),提倡德治,可以使大小臣庶蹈行仁義、盡忠許國(guó)。然而,脫離一定的社會(huì)發(fā)展水平,過(guò)分夸大道德的作用,是非常危險(xiǎn)的。北宋社會(huì)的發(fā)展程度,顯然不足以成就德治實(shí)施的條件。當(dāng)時(shí)農(nóng)村因連年水旱災(zāi)害造成饑荒、農(nóng)民生活困難不說(shuō),就連備受皇帝恩寵的文官隊(duì)伍,也并未達(dá)到道德自覺的地步。北宋后期,王安石描繪當(dāng)時(shí)的情形說(shuō):“朝廷每一令下,其意雖善,在位者猶不能推行,使膏澤加于民,而吏輒緣之為奸,以擾百姓。臣故曰:在位之人才不足,而草野閭巷之間,亦未見其多也。”[14]

        從歷史來(lái)看,德治思想源于儒家先哲孔子“為政以德”的觀點(diǎn),它從“性善”論出發(fā),強(qiáng)調(diào)依靠人的道德自覺實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。法治思想源于戰(zhàn)國(guó)時(shí)荀子與韓非子,他們從“性惡”論出發(fā),強(qiáng)調(diào)隆禮重法,主張用“禮”與“法”對(duì)人進(jìn)行外在約束,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。德治與法治實(shí)施趨向不一,卻具有共同的思想基礎(chǔ),即基于宗法等級(jí)制度而形成的“禮”。而治政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,只有將德治與法治相結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。以倡行仁義的儒家道德,雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層有序和安定,但是由于缺少法治的外部輔佐,其德治目的也是不能最終實(shí)現(xiàn)的。只有德治與法治并行不悖,使二者相輔相成、相得益彰,才能形成對(duì)社會(huì)的有效治理。

        (四)內(nèi)修與外治應(yīng)有效結(jié)合

        北宋臣僚對(duì)帝王正心御下的諫議,帶有明顯的唯心主義與理想化色彩。他們認(rèn)為“君心正則天下萬(wàn)事無(wú)不正”。寄國(guó)家治理的希望于帝王一身,本是封建君主專制的傳統(tǒng),但北宋臣僚對(duì)帝王正心御下的希冀,顯然加重了這一歷史傾向。其弊端,一方面在于,君主權(quán)力世襲制下的帝王德行修養(yǎng)本身是沒有保障系數(shù)的;而另一方面,僅依靠帝王一人的道德修行,而沒有官僚隊(duì)伍的集體努力,要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理,顯然也是不可能的。

        正心御下的主張凸顯了北宋臣僚對(duì)于道德治理力量的認(rèn)知,這種認(rèn)識(shí)本身無(wú)可厚非。但問(wèn)題在于,他們過(guò)分地強(qiáng)調(diào)道德修行的主觀力量而忽略了治理實(shí)踐能力的養(yǎng)成,過(guò)分倚重君主的力量而缺乏對(duì)自我責(zé)任的自覺與反省。其結(jié)果勢(shì)必造成主衰則國(guó)必衰、主強(qiáng)國(guó)未必強(qiáng)的局面。由此可見,國(guó)家治理的責(zé)任,是領(lǐng)導(dǎo)人與管理層集體的義務(wù)與責(zé)任,修德而治必須與實(shí)踐能力培養(yǎng)相結(jié)合,即內(nèi)修與外治須有效結(jié)合。

        (五)稽古與鑒今當(dāng)并駕齊驅(qū)

        北宋九帝治政務(wù)求稽古,他們篤信一切現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決都可以從記載先人思想與事跡的經(jīng)史典籍中找到答案?;攀窍嘌匾丫玫闹握鹘y(tǒng)與方法,強(qiáng)調(diào)對(duì)祖先既往經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒。在宋代,稽古有效地保證了治政優(yōu)秀傳統(tǒng)的承續(xù)與各種社會(huì)問(wèn)題的有效解決。但一味地務(wù)求稽古,因循既往,就會(huì)失去對(duì)治國(guó)理政新方法的探索。缺乏創(chuàng)造性,照搬既成經(jīng)驗(yàn),勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理。

        當(dāng)今世界,諸強(qiáng)林立,我們尚未強(qiáng)大到不需要借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的程度。但只依靠稽古,就會(huì)故步自封,因而,我們需要在稽古之外,充分借鑒一切先進(jìn)文化與外來(lái)經(jīng)驗(yàn),這樣才能有容乃大。北宋的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有稽古與鑒今并駕齊驅(qū),以博大的胸懷吸收人類創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果,創(chuàng)新治政理念與方法,才能實(shí)現(xiàn)最大程度的社會(huì)善治。

        (六)暢通言路以泄導(dǎo)人情

        聽言納諫在一定程度上是北宋治國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。北宋依靠發(fā)揮言諫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、諫議職能,有效實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制衡與下情上達(dá)。北宋賦予了諫官風(fēng)聞言事的權(quán)力,并且擴(kuò)大了上書言事的官員范圍,除京官外,幕職官亦均可上奏。這樣的言事政策,保證了言路的暢通,使皇帝能及時(shí)了解社會(huì)生活的變化,并做出相應(yīng)的判斷與決策,故而元人修宋史時(shí)評(píng)價(jià)道:“宋之立國(guó),元?dú)庠谂_(tái)諫?!盵12]9427

        由此可見,暢通言路以泄導(dǎo)人情,是治政的有效方法。當(dāng)代中國(guó),隨著思想文化日益復(fù)雜多元,疏通言路、及時(shí)捕捉社會(huì)思潮與民眾心理的動(dòng)態(tài)變化尤為重要。當(dāng)然,隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,信息時(shí)代個(gè)人思想、情緒的表達(dá),有了更多的渠道。這樣既可及時(shí)疏泄人們的情緒,又給為政者及時(shí)了解民情、采納民意、調(diào)整社會(huì)治理的對(duì)策提供了條件。

        黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),黨和政府提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,而繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與吸收一切人類先進(jìn)文明成果,對(duì)于推進(jìn)國(guó)家有效治理具有重要的借鑒價(jià)值。

        注 釋:

        ①歷史學(xué)家陳寅恪先生說(shuō):“華夏民族之文化,歷數(shù)千載之演進(jìn),造極于趙宋之世?!币婈愐 ⑧噺V銘《〈宋史職官志考證〉序》,載《金明館叢稿》(第2編)第245頁(yè),北京三聯(lián)書店2001年版。

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