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        農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建路徑探析

        2021-03-07 05:12:17康璐玢
        文體用品與科技 2021年22期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)體系村民政府

        康璐玢

        (河南推拿職業(yè)學(xué)院 河南 洛陽 471023)

        在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中,由于經(jīng)費(fèi)問題導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展無法得到進(jìn)一步突破。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展主要依靠政府的財(cái)政支持,撥發(fā)建設(shè)資金。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中,由于各級政府對公共體育服務(wù)的相關(guān)事務(wù)不了解,導(dǎo)致部分政府撥款的支出沒有用于農(nóng)村公共體育服務(wù),沒有以法律的形式進(jìn)行明確使用,各級政府將其挪用他處,導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)沒有資金保障。除此之外,部分農(nóng)村公共體育服務(wù)的輔導(dǎo)員并不不是專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員,公共體育服務(wù)的主要人員是義務(wù)教育,缺乏有執(zhí)證資格的輔導(dǎo)員。

        1、農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)概念的認(rèn)知

        1.1、農(nóng)村的定位

        隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,使得農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)概念發(fā)生一定變化,農(nóng)村變成一個(gè)隨著社會變化的動態(tài)發(fā)展概念。專家對農(nóng)村的變化進(jìn)行深度研究,對其概念進(jìn)行探討,但是由于出發(fā)點(diǎn)和探究方向不同,導(dǎo)致農(nóng)村概念始終缺乏統(tǒng)一的界定和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,從廣義上認(rèn)定農(nóng)村為從事農(nóng)業(yè)活動的集中與分散居住相結(jié)合的地區(qū)。隨著我國大力推行城鎮(zhèn)建設(shè),使得部分鄉(xiāng)村具備一定的城鎮(zhèn)功能,無法全面反應(yīng)農(nóng)村的特點(diǎn),因此,本文所研究的農(nóng)村公共體育服務(wù)為廣義上的農(nóng)村概念。

        1.2、農(nóng)村公共體育服務(wù)

        農(nóng)村公共體育服務(wù)的概念決定集中體現(xiàn)公共服務(wù)的概念和農(nóng)村概念,在公共服務(wù)概念上加以特殊理解,但是由于公共服務(wù)沒有明確的界定,所以目前農(nóng)村公共體育服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從整體上,以下幾點(diǎn)為大眾統(tǒng)一的觀點(diǎn):(1)公共服務(wù)是服務(wù)型政府發(fā)展的基礎(chǔ);(2)政府是公共服務(wù)的主體,為社會民眾提供廣泛的服務(wù),承擔(dān)一定責(zé)任;(3)公共服務(wù)需要從根本上滿足群眾的實(shí)際需求??偟膩碚f,本文所認(rèn)定的公共體育服務(wù)主要為政府承擔(dān)主要責(zé)任,以滿足公共需求為基礎(chǔ),為公共提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。由于公共體育服務(wù)是在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上延伸,導(dǎo)致學(xué)術(shù)界不少人認(rèn)為應(yīng)該將其命名為體育公共服務(wù),主要突出公共服務(wù),在近幾年公共服務(wù)概念不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,國家法規(guī)對對公共體育服務(wù)的使用頻率較高,由此,公共體育服務(wù)的叫法更為合理、明確。公共體育服務(wù)是指以政府為責(zé)任中心,滿足公共體育需求,為公共提供體育服務(wù)和體育產(chǎn)品。而農(nóng)村公共體育服務(wù)在此基礎(chǔ)上界定農(nóng)村范圍,主要是為了滿足農(nóng)村的體育需求。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié),能夠有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速發(fā)展,對農(nóng)村服務(wù)有著極其重要的影響。

        2、當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題

        根據(jù)我國農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀和特征情況,將農(nóng)村公共體育服務(wù)體系進(jìn)行細(xì)致劃分,主要分為以下四個(gè)子系統(tǒng):(1)基礎(chǔ)保障體系,主要保障場地、人力、資金等情況;(2)內(nèi)容形式體系;(3)政策法規(guī)體系;(4)信息服務(wù)體系。

        2.1、從基礎(chǔ)保障體系的視角分析

        對于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)來說,建立健全基礎(chǔ)保障體系是公共體育活動開展的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)目前我國體育發(fā)展的特點(diǎn)來看,將公共體育保障體系分為場地和基礎(chǔ)設(shè)施保障、體育經(jīng)費(fèi)保障和體育人力資源保障,針對這三個(gè)方面對基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善。根據(jù)我國體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查情況來看,我國的公共體育場地較多,大約有169萬個(gè),但實(shí)際人均體育場地占有面積較小,而這些體育場地在農(nóng)村的分布占比31%,由此可以看出,雖然在近幾年國家對農(nóng)村體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度增加,使得農(nóng)村體育場地占比情況得到明顯提升,但是與城市相比仍存在一定差距,城鄉(xiāng)公共體育場地不均衡。另外,在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中由于經(jīng)費(fèi)問題導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展無法得到進(jìn)一步突破。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展主要依靠政府的財(cái)政支持,撥發(fā)建設(shè)資金,但是在資金實(shí)際建設(shè)過程中由于各級政府對公共體育服務(wù)的相關(guān)事務(wù)不了解,導(dǎo)致部分政府撥款的支出沒有用于農(nóng)村公共體育服務(wù),沒有以法律的形式進(jìn)行明確使用,各級政府將其挪用他處,導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)沒有資金保障。除此之外,部分農(nóng)村公共體育服務(wù)的輔導(dǎo)員并不不是專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員,公共體育服務(wù)的主要人員是義務(wù)教育,缺乏有執(zhí)證資格的輔導(dǎo)員,大多數(shù)農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理者缺乏公共體育理論知識和管理組織經(jīng)營,無法對公共體育活動進(jìn)行整體策劃,缺乏對農(nóng)村體育長遠(yuǎn)性和可持續(xù)發(fā)展的思考,導(dǎo)致人力資源無法在農(nóng)村公共體育活動中發(fā)揮其作用。

        2.2、從內(nèi)容形式體系的視角分析

        農(nóng)村的生活環(huán)境大多為分散的群落生活,相較于城市來說農(nóng)村居住環(huán)境更加分散,另外,大部分農(nóng)村地區(qū)的人口組成較為簡單,隨著農(nóng)村人口外出打工,導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)人口組成為老人和小孩,農(nóng)村地區(qū)體育活動方式較為簡單,體育活動的形式較為單一、落后,雖然現(xiàn)階段大部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)置完善的體育設(shè)施,但是由于相關(guān)體育設(shè)施距離住宅較遠(yuǎn),導(dǎo)致體育設(shè)施的利用率較低。實(shí)際上,農(nóng)村具有地方特色和適應(yīng)于農(nóng)村體育運(yùn)動的體育項(xiàng)目,大部分村民較為熟悉,但是在近幾年發(fā)展過程中,部分農(nóng)村地區(qū)人員減少,村民對于體育活動的熱情和積極性大幅度下降,導(dǎo)致這些具有地方特點(diǎn)的體育項(xiàng)目逐漸消失。

        2.3、從政策法規(guī)體系的視角分析

        法律法規(guī)是一種具有強(qiáng)制力的執(zhí)行方式,能夠使農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)變得更加規(guī)范,是促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ)保障。隨著我國對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的重視程度增加,在近幾年我國先后出臺《體育法》等相關(guān)體育相關(guān)的政策法規(guī)。但是這些體育政策法規(guī)缺乏地方性,沒有對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的地方性問題做出明確規(guī)劃,另外,在政策實(shí)施過程時(shí),尤其是財(cái)政政策上缺乏法律法規(guī)的保障,導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)于公共體育服務(wù)體系建設(shè)中。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善和發(fā)展,使得農(nóng)村管理人員的觀念和意識發(fā)生一定變化,新思想的變化要求我國原先的法律法規(guī)不斷完善,適應(yīng)于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè),因此,目前需要加強(qiáng)法律法規(guī)的完善,保證法律法規(guī)符合現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展情況,為政策落實(shí)提高法律保障,是農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的需求。

        2.4、從信息服務(wù)體系的視角分析

        農(nóng)村地區(qū)相關(guān)信息的傳播方式比較單一,信息接受的速度較慢,體育信息方面存在先天不足,大部分村民了解體育信息的方式主要通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等,但是由于農(nóng)村物質(zhì)資源的限制,部分農(nóng)村地區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋無法完全實(shí)現(xiàn),只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地方才能夠較為穩(wěn)定、全面覆蓋有線電視和網(wǎng)絡(luò)。因此,在大部分農(nóng)村地區(qū)村民無法感受到信息化體育服務(wù),大部分體育信息的發(fā)布通過村委會的廣播通知、會議、標(biāo)語等形式,這樣一來,村民無法及時(shí)獲取體育服務(wù)信息,對村民的宣傳教育效果較差,其效果和傳播力度無法適應(yīng)社會的發(fā)展,無法體現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的需求。我國農(nóng)村信息服務(wù)能力較弱,在部分農(nóng)村地區(qū)無法得到有效的傳遞,特別是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),政府對體育信息的宣傳力度不夠,導(dǎo)致村民對體育服務(wù)的相關(guān)知識不了解。

        3、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建思路

        3.1、轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)多元化的供給渠道

        隨著農(nóng)村體育事業(yè)的不斷發(fā)展,使得農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)要求政府轉(zhuǎn)變建設(shè)理念,突出政府的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的主體責(zé)任地位,從而使管理體制的改革變得更加深入、有效,充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)?,F(xiàn)階段,由于基層政府的財(cái)政收入情況不穩(wěn)定,導(dǎo)致財(cái)政收入能力較低,基層政府財(cái)力不足,隨著國家農(nóng)村稅費(fèi)制度的發(fā)展,使得地方政府分財(cái)政收入來源變得更加不穩(wěn)定,財(cái)政收入降低,促使農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足問題。為此,政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中應(yīng)該給予地方供給制度上的幫助,鼓勵更多社會組織、個(gè)人力量、企業(yè)力量投入農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中,使得供給體制變得豐富多樣,改變單一、落后的供給體制,為公共體育服務(wù)體系的發(fā)展提供多元化渠道,提供更多資金上的保障。另外,為了保證公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展,要求政府加強(qiáng)體育事業(yè)的資金投入力度,將農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)納入國家體育事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。

        3.2、建立健全的政策法規(guī)體系

        為了提高政策的實(shí)際落實(shí)效果,需要建立健全法律法規(guī)保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展,對農(nóng)村體育的發(fā)展起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。為了保證農(nóng)村居民能夠平等享受體育權(quán)利,使體育管理行為變得更加規(guī)范,需要制定符合地方農(nóng)村發(fā)展的體育法規(guī),以法律的形式規(guī)范體育行為,就目前我國政府已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī),但是在實(shí)施過程中仍存在很對問題,由于農(nóng)村的地方發(fā)展情況不同,導(dǎo)致地方性法律法規(guī)無法有效落實(shí),因此,地方政府在制定法律法規(guī)和相關(guān)政策的時(shí)候,需要對實(shí)施細(xì)則做出明確規(guī)劃,保證有法可依,促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。

        3.3、打造信息服務(wù)平臺,加強(qiáng)宣傳工作

        由于農(nóng)村地區(qū)了解體育信息的途徑較少,缺乏物質(zhì)資源,因此,需要加強(qiáng)體育信息平臺的建設(shè),健全體育信息服務(wù)體系,使村民能夠通過各種途徑獲取體育信息,為村民提供體育信息獲取和咨詢服務(wù)。第一,需要建立完善的農(nóng)村信息溝通網(wǎng),保障廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電話等渠道全方面結(jié)合發(fā)展,構(gòu)建完善的體育信息化服務(wù)體系;第二,開展座談會和村會議,使村民對公共體育的了解更加深入、全面,打破村民的傳統(tǒng)認(rèn)知。使村民主動獲取體育信息,通過相關(guān)信息服務(wù)平臺自主查詢體育信息,針對體育健康問題提出相應(yīng)的問題,也可以對農(nóng)村公共體育管理行為提出建議。

        3.4、開展具有地域和民族特色的體育活動

        中國不同農(nóng)村地區(qū)有著不同的文化特點(diǎn),每個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)特的體育項(xiàng)目,在少數(shù)民族地區(qū)最為常見,但是由于現(xiàn)代社會的發(fā)展,使得特色體育項(xiàng)目的傳承中斷,為此,應(yīng)該組織大型民族特色的體育項(xiàng)目,弘揚(yáng)和宣傳傳統(tǒng)的特色體育項(xiàng)目,起到一定傳承效果。另外,民間傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目與村民的實(shí)際生活情況息息相關(guān),使得人們更容易投入體育鍛煉中,提高村民參與體育活動的興趣和積極性。

        4、結(jié)語

        綜上所述,在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中,需要根據(jù)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展情況,制度適當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃。為了提高農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)效性,要求對農(nóng)村體育公共體育事業(yè)的發(fā)展情況做出明確規(guī)劃,從組織體系、基礎(chǔ)保障體系、內(nèi)容形式體系、政策法規(guī)體系、信息服務(wù)體系等5個(gè)方面出發(fā),提高農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的完整性。

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