鄧宏濤

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)體育部 陜西 西安 712100）

1、集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的意義

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，它強(qiáng)調(diào)扶貧的精確識(shí)別、精確幫助和精確管理，是一種以實(shí)事求是、因地制宜為基本原則的扶貧方式。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代中期就著手扶貧工作，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)的扶貧工作取得了可喜的成績(jī)。但是，就目前來(lái)看，我國(guó)的貧困人口數(shù)量依然非常大，在很大程度上制約我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)當(dāng)前的扶貧工作中，14個(gè)集中連片特困地區(qū)是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這14個(gè)集中連片特困地區(qū)基本覆蓋了我國(guó)絕大部分部分貧困地區(qū)和深度貧困群體。多年的扶貧工作證明，在這些貧困地區(qū)，一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以有效帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，即常規(guī)的扶貧方法收效甚微。因此，需要地方政府部門(mén)開(kāi)動(dòng)腦筋，積極探索新的扶貧思路。在我國(guó)體育行業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)下，近年來(lái)，我國(guó)一些省市以體育行業(yè)為切入點(diǎn)，積極探索集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”，并取得了卓越的成績(jī)。和常規(guī)的扶貧手段相比，以體育行業(yè)為切入點(diǎn)的扶貧路徑更容易引起貧困地區(qū)居民的情感共鳴。這種情感共鳴主要來(lái)源于體育行業(yè)中蘊(yùn)含的運(yùn)動(dòng)精神和健康觀念。實(shí)施體育扶貧，能夠充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)精神和健康觀念的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造出一個(gè)體育助力精準(zhǔn)扶貧的良好局面。

2、集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”

體育事業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。從新中國(guó)成立發(fā)展至今，我國(guó)體育事業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了卓越的成績(jī)。2020年3月，國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)中提到：“要充分發(fā)揮體育行業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的特有優(yōu)勢(shì)，將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施體育扶貧工程，推動(dòng)體育工作與扶貧工作深度融合，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程”。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前集中連片特困地區(qū)實(shí)際情況，本文認(rèn)為，各地政府可以按照以下“體育路徑”開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

2.1、完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在集中連片特困地區(qū)，多數(shù)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施非常匱乏，導(dǎo)致廣大村民的體育健身活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展。各地政府要定期摸排貧困地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施，各類(lèi)有關(guān)貧困地區(qū)體育健身設(shè)施的工程建設(shè)，如體育健身工程、體育惠民工程等。在具體工作中，各地政府要本著“體育設(shè)施強(qiáng)體”扶貧思路，以完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施提高貧困地區(qū)居民的健康水平，讓他們形成熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)、熱愛(ài)生活、憧憬未來(lái)的積極思想，從而全身心地投入生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐。在具體工作中，各地政府要努力實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)全覆蓋，盡全力滿(mǎn)足和保障貧困地區(qū)居民對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的需求。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)資金的保障。為了讓每個(gè)貧困村都擁有完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府要安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于貧困村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，地方政府要充分發(fā)揮公益體彩和本?。ㄊ校w育基金的優(yōu)異，為貧困村配置品種多樣、簡(jiǎn)單易練的健身器材，為當(dāng)?shù)鼐用駹I(yíng)造良好的體育健身環(huán)境。

2.2、加強(qiáng)體育教育，以體育精神為指導(dǎo)，樹(shù)立脫貧信心

一方面，要加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校體育教育，讓青少年兒童從小學(xué)習(xí)豐富的體育知識(shí)尤其是體育精神，從中學(xué)到吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)祖國(guó)的優(yōu)良品質(zhì)，樹(shù)立脫貧信心；另一方面，要加強(qiáng)村民的體育教育，讓他們?cè)隗w育學(xué)習(xí)中受到啟發(fā)，樹(shù)立自我發(fā)展意識(shí)，敢于向貧困宣戰(zhàn)。和學(xué)校體育教育相比，針對(duì)村民的體育教育難度大，這主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)村民的文化水平不高，難以理解體育教育和脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在聯(lián)系。對(duì)此，地方政府要采取廣大村民易于接受的方式對(duì)其進(jìn)行體育教育，如通過(guò)村廣播、村宣傳欄（畫(huà)）普及體育知識(shí)；組織豐富多彩的村民體育健身活動(dòng)；開(kāi)展“最佳體育運(yùn)動(dòng)家庭”的評(píng)選活動(dòng)等。加強(qiáng)體育教育，其根本目的是讓貧困地區(qū)居民形成積極、樂(lè)觀、向上的思想，從而正確面對(duì)當(dāng)前的貧困問(wèn)題，然后以飽滿(mǎn)的熱情投入生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和工作。

2.3、因地制宜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧

14個(gè)集中連片特困地區(qū)大多數(shù)分布在我國(guó)中西部地區(qū)，這些地區(qū)自然地貌多樣、民族體育豐富，具備很優(yōu)越的體育旅游資源。在脫貧攻堅(jiān)中，各地政府要根據(jù)本地地理環(huán)境和人文環(huán)境，建立“體育+賽事”、“體育+旅游”的方式，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)，為貧困人員脫貧致富提供動(dòng)力源。地方政府可以在體育賽事舉辦（承辦）下足功夫。例如，陜西省忻州市繁峙縣2020年10月承辦了“2020年全國(guó)青少年啦啦操精英賽”，在體育賽事精準(zhǔn)扶貧上發(fā)力，對(duì)本縣打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”產(chǎn)生了積極意義。再如，安徽省近年來(lái)將全省舉辦的很多賽事向本省貧困地區(qū)傾向，如大別山區(qū)、皖北山區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)。以體育賽事為引導(dǎo)，安徽省幫助這些貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，同時(shí)幫助當(dāng)?shù)刎毨?hù)推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，提高了當(dāng)?shù)刎毨藛T的收入水平。目前，全國(guó)很多省份圍繞體育賽事開(kāi)展了一些列扶貧工作，并取得的可喜的成績(jī)。本文認(rèn)為，在今后工作中，各地政府要通過(guò)觀賽與參賽、項(xiàng)目體驗(yàn)、商品交易、產(chǎn)品服務(wù)、體育用品制造等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，地方政府應(yīng)以本地體育賽事和體育旅游為抓手，做大、做強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)，如餐飲業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等，形成具有本地特色的體育產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困人員就業(yè)，推動(dòng)體育旅游“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。除此之外，地方政府還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)的方式，與明星、“網(wǎng)紅”、體育運(yùn)動(dòng)冠軍等建立合作關(guān)系，對(duì)本地平困村的扶貧產(chǎn)品等進(jìn)行公益代言和直播帶貨，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品的銷(xiāo)售額，增加貧困人員收入。

2.4、開(kāi)展村體育活動(dòng)，營(yíng)造群眾體育運(yùn)動(dòng)氛圍

良好、濃厚的群眾體育運(yùn)動(dòng)氛圍能夠激發(fā)貧困地區(qū)居民參與體育運(yùn)動(dòng)的動(dòng)機(jī)，提高他們參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。本文認(rèn)為，集中連片特困地區(qū)地方政府可以從以下幾個(gè)方面良好、濃厚的營(yíng)造群眾體育運(yùn)動(dòng)氛圍。一方面，開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味體育比賽、民族（民間）體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等，鼓勵(lì)貧困地區(qū)居民觀看、參加這些體育活動(dòng)，從中獲得身心健康的發(fā)展，體會(huì)到體育鍛煉的愉悅。同時(shí)，這些體育活動(dòng)還能讓居民感受到村委會(huì)對(duì)自身健康發(fā)展的重視，從而提高對(duì)村委會(huì)的信任度和忠誠(chéng)度，有利于凝聚全體村民的人心；另一方面，在省、市、縣體育協(xié)會(huì)的支持下，幫助貧困村成立中老年體育活動(dòng)隊(duì)。中老年人在家庭中的地位高，他們的思想和行為對(duì)家人的思想和行為有很大的影響。成立中老年體育活動(dòng)隊(duì)，能大大豐富貧困地區(qū)中老年人的文化生活，讓他們形成積極的生活態(tài)度，從而對(duì)家長(zhǎng)的思想觀念產(chǎn)生良好的影響。同時(shí)，貧困地區(qū)中老人體育活動(dòng)隊(duì)通過(guò)開(kāi)展各種體育活動(dòng)，也能在村內(nèi)營(yíng)造出良好、濃厚的體育運(yùn)動(dòng)氛圍，帶動(dòng)其他人員參與體育活動(dòng)?？紤]到貧困地區(qū)大多數(shù)居民未掌握體育科學(xué)健身方法的現(xiàn)實(shí)，地方政府要每年定期安排“全民健身志愿者服務(wù)貧困村”活動(dòng)，讓全民健身志愿者深入各貧困村，推廣普及各項(xiàng)簡(jiǎn)單易學(xué)的健身項(xiàng)目，帶動(dòng)村民學(xué)練健身項(xiàng)目。

2.5、人才助力，實(shí)施“村級(jí)體育人才培育”行動(dòng)

雖然集中連片特困地區(qū)的居民年人均收入水平低，但這不說(shuō)明這些貧困地區(qū)的居民在體育運(yùn)動(dòng)方面相比發(fā)達(dá)地區(qū)落后。實(shí)施“村級(jí)體育人才培育”行動(dòng)，其目的就是在這些集中連片特困地區(qū)挖掘和培養(yǎng)體育人才，然后以人才培養(yǎng)帶動(dòng)貧困地區(qū)學(xué)校體育教育和社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)吸引外部體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到本地建設(shè)體育培訓(xùn)基地。一方面，地方政府要在為貧困村和本省高校牽線(xiàn)搭橋，鼓勵(lì)高校尤其是體育類(lèi)高校以崗位實(shí)習(xí)或畢業(yè)后直接就業(yè)的方式進(jìn)入貧困村，指導(dǎo)貧困村的學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練工作，發(fā)現(xiàn)有潛力的體育人才，要把體育人才選拔和建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)子女教育就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以?。ㄊ校w校、體育運(yùn)動(dòng)中心為載體，從中小學(xué)中選拔體育運(yùn)動(dòng)潛力大的學(xué)生進(jìn)入?。ㄊ校┻\(yùn)動(dòng)隊(duì)，并制定出相關(guān)的幫扶政策，減輕學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)；另一方面，要通過(guò)農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)會(huì)在貧困村村民中選拔體育人才。和學(xué)校中的體育人才相比，村民中的體育人才偏向民族民間體育，如舞龍舞獅、太極拳、功夫扇、抖空竹等。這些體育人才可以代表本村參加更大規(guī)模的農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)，不僅對(duì)本村其他村民的體育鍛煉產(chǎn)生很好的帶頭作用，而且能提高本村的知名度，對(duì)推動(dòng)本村體育賽事發(fā)展和體育旅游發(fā)展有積極作用。

3、結(jié)語(yǔ)

集中連片特困地區(qū)是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)若想早日實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須盡快打贏集中連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。時(shí)下，我國(guó)體育行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在此背景下，各地政府應(yīng)當(dāng)不斷推動(dòng)體育工作和脫貧工作的深度融合，各種精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”已經(jīng)在我國(guó)多個(gè)集中連片特困地區(qū)得到了實(shí)踐，并取得了可喜的成績(jī)。由此可以說(shuō)明，這些精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”是值得全國(guó)集中連片特困地區(qū)普及和推廣的。然而，各地政府應(yīng)注意到，各地在歷史文化、地理位置、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在較大的差異，因此不能盲目地模仿或照搬其他地區(qū)的“體育路徑”。而在堅(jiān)持“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)保障”的原則基礎(chǔ)上，是結(jié)合本地實(shí)際，找到適合自己的一條最佳的“體育路徑?！?/p>