（1、3.南昌大學體育學院 江西 南昌 330039；2.湖北師范大學體育學院 湖北 黃石 435002）

引言

在社區(qū)體育制度不斷完善過程中，需要提升對社區(qū)體育治理工作的重視，根據(jù)體育社會組織發(fā)展狀況，做好體育社會組織參與社區(qū)體育治理的工作，從而才能提升體育社會組織的生命力，不斷促進社區(qū)體育治理工作和服務工作的健全發(fā)展。

1、體育社會組織參與社區(qū)體育治理的現(xiàn)實阻礙

1.1、體育社會組織法律保障不足

我國關于社會體育組織僅出臺了相關規(guī)范性文件，但是與社會和經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，仍然處于落后狀態(tài)，特別是關于體育社會組織的法律法規(guī)體系十分匱乏。究其原因，一方面是由于受到落后思想理念的影響，定位形成立法先行的思想觀念，導致法律法規(guī)體系的建設，無法與體育社會組織的發(fā)展腳步相契合。特別是在當今經(jīng)濟全球化的推動下，體育的發(fā)展逐漸走向國際化道路，以往的法律法規(guī)和政策已經(jīng)難以滿足其發(fā)展需求，同時也暴露出諸多新的問題。伴隨我國社會的轉型升級發(fā)展，競技體育領域呈現(xiàn)出人才儲備不足的現(xiàn)實問題，在城市社區(qū)體育發(fā)展進程中，同樣缺少與之相配套的健全法律法規(guī)體系與制度；另一方面，針對體育社會組織的價值和意義，諸多地方政府并未正確認知和予以足夠重視，導致難以獲得穩(wěn)定的社會地位，這在很大程度上影響了其發(fā)展。政府方面及體育社會組織發(fā)展的扶持政策，通常是即興式政策，難以為其長遠發(fā)展提供有效的戰(zhàn)略參考。

1.2、政府治理模式不合理的阻礙

當前我國政府采取的社區(qū)體育治理模式，通常是以政府為主導，存在諸多不合理性，這也是影響體育社會組織參與其中的關鍵性因素。首先家長式的治理方式，政府部門在此過程中僅負責下達命令，對于社會體育組織的重視度不足，并且在社區(qū)體育治理中缺少與居民的溝通和互動，單一的行政管理造成體育社會組織缺少發(fā)展資源和自主權。盡管體育社會組織參與與治理工作，但由于政府部門長期的領導態(tài)度導致其應有的職能，很難充分發(fā)揮和體現(xiàn)；其次是運動式的治理方式，從1978年開始，我國政府在陸續(xù)出臺了相應的政策法規(guī)之間對社區(qū)體育發(fā)展的推動，但伴隨時代與社會發(fā)展新的問題出現(xiàn)，由于政策的斷層，導致原本則對政府具有較強依賴性的體育社會組織發(fā)展陷入困境，難以在政府合作中呈現(xiàn)出良好的成效；最后是碎片化的治理方式，我國地方在開展社區(qū)體育治理工作過程中，長期以來均是由體育部門負責實施和推動，社區(qū)體育治理難以與體育社會組織建立合作關系；一方面政府和體育部門大力倡導體育社會組織參與社區(qū)體育治理工作，共同來提高體育組織的綜合水平，但與此同時也受到政府慣性思維影響，統(tǒng)治的思想理念造成體育社會組織始終受到政府干預，難以真正形成平等的合作關系。

1.3、缺少體育社會組織監(jiān)督機制

基于雙重管理機制下，體育社會組織的監(jiān)督仍然延續(xù)傳統(tǒng)，需要經(jīng)過地方民政和主管單位的雙重審批，造成政府部門過度注重體育社會組織的預防，在很大程度上影響了組織的互動，從本質角度而言，這并不能稱之為真正意義上的監(jiān)管。當前針對體育社會組織的監(jiān)督與管理，將大部分側重點放在事前監(jiān)管中，對其準入機制把關十分嚴格，但至關重要的事后監(jiān)督卻在一定程度上被忽略。在體育社會組織的市場發(fā)展進程中，盡管存在不合理的行為，也難以及時有效對其進行懲處。而針對體育社會組織的評估，難以充分凸顯客觀性，單一自我評價或上下級評價方式，無法真正體現(xiàn)體育社會組織的實際情況，與社會治理的初衷背道而馳。

1.4、居民參與不足組織認同感低

第一，居民并不具備參與意識，作為社區(qū)治理的重要主體，由于意識不足導致能力低下，無法真正擔負社區(qū)體育治理的任務。同時，由于體育社會組織的門檻偏低，因此，人們的認同感相對不足，尚未形成認同概念。由于傳統(tǒng)的思想理念影響，居民的精神發(fā)育難以契合時代，對于公共事務管理普遍參與熱情不足。在體育社會組織參與社區(qū)體育治理的進程中，正是由于民眾的參與和支持匱乏，導致陷入困境；第二，民眾參與積極性偏低，當前社區(qū)居民參與體育鍛煉和健身活動過程中，對于體育器材、資源的建設提出更高的要求，但是由于體育社會組織參與社區(qū)體育治理的成效較低，導致現(xiàn)階段的社區(qū)體育資源，很難滿足廣大居民的體育鍛煉需求，在很大程度上削弱了居民的參與積極性。

2、體育社會組織參與社區(qū)體育治理的具體路徑

2.1、完善法律法規(guī)體系

一方面，著力推進立法先行，在構建法律法規(guī)體系的過程中，應基于體育社會組織參與社區(qū)體育治理，可能出現(xiàn)的諸多時間問題進行進一步的闡釋和說明，為實踐推進提供法律依據(jù)。同時，在推行立法先行的過程中，可以將群眾視為治理的主體，充分發(fā)揮群眾自治性組織的作用，參與到社區(qū)體育得治理工作中。這種自治性組織是采用居民自發(fā)組織、民族選擇產(chǎn)生的方式，極大地發(fā)揮出體育社區(qū)組織參與社區(qū)體育治理的作用，減少政府在宏觀調控中的干預舉措，從而促進社區(qū)體育治理工作的民主化發(fā)展；另一方面，從社會體育治理的角度出發(fā)，做好高度系統(tǒng)規(guī)范設計工作，比如，全面提升社區(qū)居民的健康觀念，積極對健康觀念進行弘揚，促進國民整體健康水平增強。在業(yè)余時間，也可以幫助居民組織娛樂活動，不斷調動居民參與體育社會組織的積極性和主動性，豐富居民精神文化生活，從而促進生活水平和質量增強，充分發(fā)揮體育社會組織參與社區(qū)體育治理的主導作用。在完善法律法規(guī)體系的過程中，體育社會組織可以采用優(yōu)化社區(qū)體育服務范圍、制度等方式，明確在法律中規(guī)定，要加強對居民社區(qū)體育的有效服務等工作，從而不斷滿足居民的需要，為居民提供更加豐富多樣的社區(qū)體育治理服務工作。除此之外，在法律法規(guī)體系建立與完善的過程中，可以明確有關社區(qū)體育治理在糾紛調解方面的制度，合理完善公民訴求渠道，調動居民參與社區(qū)體育治理的意識，還要加強資源與內部制度的有效整合，充分發(fā)揮社區(qū)體育組織資源和制度的優(yōu)勢，達到合理調整與調節(jié)社區(qū)體育工作的目標。

2.2、轉變理念精準治理

首先，在轉變理念精準治理的過程中，可以做好社會事務治理的頂層設計工作，積極優(yōu)化社區(qū)體育治理工作體系，并且采用將社區(qū)體育治理工作中政府和社區(qū)分開的方式，明確政府責任和社區(qū)體育治理的責任，不斷發(fā)揮不同管理角色的作用和價值。同時，政府可以針對小型體育社會團體的實際發(fā)展情況，給予相應的引導和幫助，不斷幫助社區(qū)體育治理工作協(xié)調化發(fā)展和正規(guī)化發(fā)展；其次，可以完善公共體育服務的購買制度，積極結合不同居民多樣化體育鍛煉情況和需求，提升社區(qū)體育治理工作的多樣性，鼓勵相關企業(yè)和體育社會組織加大社區(qū)體育在基礎設施建設和項目方面的投入力度，合理從公共體育服務制度建設的角度出發(fā)，不斷優(yōu)化社區(qū)體育治理工作體系，加強社區(qū)體育治理工作中各個項目管理工作的利益相關方結合起來。從而才能將社區(qū)體育治理的工作落實到位，不斷做好體育服務等工作；最后，加強政府對社區(qū)體育治理工作的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的引導作用，對社會組織參與社區(qū)體育治理的工作進行考察，指出其中存在的問題和不足，進而才能合理營造社區(qū)體育治理環(huán)境氛圍，充分推動社區(qū)體育治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.3、構建完善監(jiān)督機制

在加強政府社區(qū)體育治理的監(jiān)管工作時，可以構建完善的監(jiān)督管理機制，并且采用全程監(jiān)督的方式，對社區(qū)體育治理工作進行動態(tài)的全面監(jiān)管，也可以明確各部門對體育社區(qū)組織活動監(jiān)管工作的職責和義務，了解社區(qū)體育治理工作是否遵循政府的相關要求，以及是否是在法律允許的范圍內進行，同時，政府在社區(qū)體育治理工作的監(jiān)管中，也可以對體育社會組織的績效進行評估、衡量，明確指出其中所存在的不足，然后采用勒令整改、解體、變更等方式實現(xiàn)對社區(qū)體育治理工作的監(jiān)管目標。在完善監(jiān)督管理機制構建中，可以采用多樣監(jiān)管方式，不斷降低體育社會組織參與社區(qū)體育治理工作的風險，加強各部門之間的協(xié)調監(jiān)管，并且采用將監(jiān)管工作分為內部監(jiān)管和外部監(jiān)管等對策，了解體育社會組織在社區(qū)體育中的幫扶情況、整頓情況，還要通過公民舉報、投訴等監(jiān)管機制，監(jiān)督與管理社區(qū)體育組織中不合法行為，從而不斷提升群眾對于社區(qū)體育治理工作的滿意度，為群眾拓展投訴渠道，促進投訴工作解決和回應效率提升，讓更多人參與到社區(qū)體育治理工作中。

2.4、增強居民社會認同

在社會發(fā)展進步的過程中，公民素質作為重要標志，需要充分對公民素質和能力進行培養(yǎng)，在體育社會組織參與社區(qū)體育治理工作中，可以增強居民社會認同，強化居民對于體育社會組織的理解，促進居民參與度提高。在社區(qū)體育治理工作中，可以讓公民以個體的身份參與到工作中，也可以采用民主決策的方式，增強居民的熱情和積極性，繼而合理維護公民的權益，增強公民在社會體育治理中的精神和素養(yǎng)，同時，也能強化公民的社區(qū)意識，積極主動地參與到治理和工作中。增強居民社會認同也是提升體育社會組織參與社區(qū)體育治理工作的必然方法，在增強居民社會認同期間，可以加強政府和社區(qū)體育治理工作部門與公民之間的有效溝通，充分發(fā)揮新媒體平臺的溝通作用，引導公民在新媒體平臺中進行問題的咨詢、合作學習等。并且社區(qū)體育治理工作，也可以采用創(chuàng)建良好溝通機制的方式，積極了解公民對于社區(qū)體育治理方面的需求，合理解決群眾在社區(qū)體育治理中的矛盾與問題，不斷推動體育社會組織工作的與時俱進發(fā)展。

3、結語

社會治理環(huán)境新常態(tài)背景下，體育社會組織參與社區(qū)體育治理的工作，還需要結合社會治理環(huán)境的變化特點，加強治理理念和觀念的創(chuàng)新，全面通過精準治理的方式，促進治理效果增強，還要加強多方協(xié)同治理工作，推動治理主體的多元化發(fā)展。