沈文鳳

關(guān)鍵詞：人口老齡化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;措施

2020年中國(guó)人口總量已達(dá)14.43億，60歲及以上人口為2.6402億，隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.人口老齡化產(chǎn)生的原因

1.1死亡率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)。隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療技術(shù)不斷更新發(fā)展，我國(guó)的人口死亡率大大下降，人口平均預(yù)期壽命大幅提高，老年人口數(shù)量和比重逐漸增加，從而出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

1.2計(jì)劃生育政策的影響。曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，大力推行晚婚晚育、少生優(yōu)生，加之避節(jié)育技術(shù)水平的提高，廣大育齡群眾生育愿望越來(lái)降低。但隨著國(guó)家全面放開(kāi)二孩生育政策，生育率有所回升，但回升的比例不高。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，從2000年到2010年，生育率變化的作用使0-14歲人口比例降低了6.3%，但據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年到2020年，使0-14歲人口比例卻增長(zhǎng)了1.35%，說(shuō)明計(jì)劃生育政策的變化，直接影響到人口的年齡結(jié)構(gòu)。

2.我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

2.1老年人口規(guī)模大。在2020年我國(guó)第七次人口普查中，0-14歲人口為253383938人，15-59歲人口為894376020人，60歲及以上人口為264018766人，其中65歲及以上人口為190635280人，由此可見(jiàn)，老齡人口絕對(duì)規(guī)模大。預(yù)計(jì)2025年60周歲以上老年人將突破3億，2053年將達(dá)到峰值4.87億。

2.2老齡化發(fā)展速度快。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，0—14歲人口占17.95%;15—59歲人口占63.35%;60歲及以上人口占18.70%。與2010年相比，15—59歲、60歲及以上人口的比重分別下降6.79%、上升5.44%。人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。

2.3存在未富先老現(xiàn)象。計(jì)劃生育政策，加速了中國(guó)的人口類型轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加之我國(guó)人口基數(shù)龐大，使得我國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不僅保持世界人口第一大國(guó)的地位，還將成為全世界老年人口最多、人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。

2.4地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡。在 31個(gè)省份中，30個(gè)省份65歲及以上老年人口比重均超過(guò)7%，其中，12個(gè)省份65歲及以上老年人口比重超過(guò)14%，說(shuō)明全國(guó)的老齡化程度非常嚴(yán)重。人口老齡化全國(guó)之首是遼寧省，60歲以上老年人占25.72%，其次是上海，第三是黑龍江，其它如天津、江蘇、山東、四川等，老齡化嚴(yán)重程度也靠前。而我國(guó)西部的一些省份，如新疆、西藏、青海、寧夏等，人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)，西藏65歲以上老年人僅占5.67%，顯示了人口老齡化地區(qū)之間不平衡性。

3.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

3.1對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。不同年齡的人群消費(fèi)需求也不一樣的，老年人的特殊的生理、心理和行為特征，產(chǎn)生了特殊物質(zhì)需求和精神需求。隨著人口老齡化程度的加劇，老年人對(duì)老年飲食、養(yǎng)生保健等均有較大需求，這些老齡產(chǎn)業(yè)將在“需求拉動(dòng)”的作用快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足老年人口的消費(fèi)需要，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2對(duì)勞動(dòng)力的影響。從總體來(lái)說(shuō)，人口老齡化帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重下降，將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給方面不足。勞動(dòng)力的供給是勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝谥斜壤齺?lái)決定的，其對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

4.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

4.1推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在科研管理、稅收政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，向有利于發(fā)揮人才創(chuàng)新作用的方向改革。通過(guò)改善教育公平、提高教育質(zhì)量等措施，提高勞動(dòng)者教育水平和勞動(dòng)技能，以質(zhì)量替代數(shù)量，以人才紅利替代人口紅利，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)久支撐。

4.2認(rèn)真落實(shí)生育政策。認(rèn)真落實(shí)全面二孩、三孩政策，在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)適齡婚育的重要性，通過(guò)教育、媒體、文藝作品等，構(gòu)造多元化的生育觀念，抓住婚戀、生育、0-3歲幼兒撫育、兒童教育等，從社會(huì)保障、公共服務(wù)支持、社會(huì)服務(wù)發(fā)展等多方，切實(shí)養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

4.3健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度。積極發(fā)展完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方應(yīng)共同努力，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障。推動(dòng)養(yǎng)老金制度改革，增強(qiáng)再分配功能，形成覆蓋全民的養(yǎng)老金，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn);充分考慮人口老齡化因素，進(jìn)一步完善待遇確定和調(diào)整機(jī)制;實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人賬戶夫妻共享等。

4.4加大發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。伴隨著老年人口數(shù)量不斷增多，老年人消費(fèi)需求擴(kuò)大、層次提高，老年市場(chǎng)擁有巨大的消費(fèi)潛力，要將老年產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)，增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇。

4.5加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。建立統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為國(guó)民提供基本護(hù)理保障。建立制度，解決重度失能老人的護(hù)理保障問(wèn)題，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人口狀況變化進(jìn)行調(diào)整和完善等。

人口老齡化的加速發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，必須加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免或減緩人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

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