單土良

摘 要：公用工程項目關系著人民群眾的自身利益，需要市政部門建立起完善的公用工程項目投資決策機制，實現(xiàn)“以人為本”的管理目標，才能建成投資決策的科學結構，促進公用工程項目投資決策的科學化發(fā)展。本文從當下公用工程項目投資決策階段中存在的問題進行分析，提出了幾點在公用工程項目投資決策過程中可用的建議與策略，旨在推進國內(nèi)市政公用工程項目的良性發(fā)展，增強相關部門對決策與投資的管理能力。

關鍵詞：市政公用工程;項目工程;投資決策;工作建議

公用工程項目屬于非競爭性項目，是政府部門為了社會大眾的利益以直接投資的形式或者間接投資的形式，用于建成的基礎性項目或者具有社會公益性的工程項目，通常是為了滿足國家或者當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展需要，該類工程主要為了增加社會福利，并將其作為最終目標的工程項目，就是公用工程項目?？梢姽霉こ添椖筷P系著黨和政府部門在社會中的良好形象，也會影響當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展水平，所以政府部門要完善公用工程項目的投資決策運行機制，防止決策過程中可能存在的一些缺陷，能夠有效的減少不必要的資源浪費與財產(chǎn)損失，并且最大化的提升政府部門財政資金的使用效率，以變更傳統(tǒng)公用工程項目的管理方式，使得項目的決策水平獲得大幅的提升。

一、當下公共工程投資決策階段存在的問題

（一）政府職能部門管理水平低下

當前部分公用工程項目中存在著比較嚴重的安全質(zhì)量問題，比如橋梁建設中也存在塌陷的事故，縱觀其源頭，是因為多數(shù)的施工團隊在組建時，未能做好有效的集中管理和集中監(jiān)督，很容易造成管理者的腐敗問題。況且有些領導班子因為是臨時組建的，相應的功能結構設置發(fā)生重復，可能會導致社會資源的配置浪費情況，會耗費一定的人力與物力[1]。

（二）缺乏責任約束機制有效現(xiàn)狀

目前國內(nèi)的公用工程項目在決策過程中，行政權力直接負責決策工作，而行政權力本身卻缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，相應的結構都不合理、配置也不夠科學，導致公用工程項目在決策監(jiān)督機制中存在諸多不足，更傾向于決策之后的追責性監(jiān)督，但是事前與事中階段的控制力量卻相對不足。況且實踐過程中，部分公用工程項目的決策明顯不符合國家的相關法律條文，會與宏觀政策存在一定的矛盾之處，但是因為缺乏有效的責任約束機制而導致這些問題并沒有被及時的糾正，會在后期造成嚴重的影響。

（三）公共工程項目投資不夠科學

我國基礎設施的建設立項權通常是掌握在政府部門的手中，外部的監(jiān)督制約能力不足，使投資決策與風險的約束機制大大減弱，如果政府部門在公用工程項目的決策前未能做出完善的調(diào)整研究，就可能導致公共決策的失誤。還有一些部門是以部門利益為前提，形式公用工程項目的決策權，可能會忽視全局性與整體性的利益，使得公共決策的隨意性和片面性問題比較嚴重。

（四）項目決策的公眾參與力不足

公用工程項目的投資決策應當保留公眾可以參與的部分，為實現(xiàn)現(xiàn)代社會建設的民主化決策目標，政府部門應當增民眾的約束力，適當?shù)臑槊癖娞峁┌l(fā)表建議的平臺與空間，使民眾的監(jiān)督權可以與政府部門的行政權相平衡，公眾能夠與政府們集中對話，也可以糾正公用工程項目在投資決策階段中的一些不足之處。

二、完善市政公用工程項目投資決策的幾項建議

（一）完善公共工程決策階段的法律規(guī)范

公用工程項目涉及基礎設施的一些設施的建設，密切關系著人民群眾的利益，為進一步完善公用工程項目的決策權利，政府部門就要進一步的完善關于公用工程項目決策使用的行政規(guī)范，這對于完成決策公共項目的決策具有非常重要的現(xiàn)實作用。政府部門應當制定與我國國情具有默契的公用工程項目決策方案，針對公用工程項目決策過程中容易存在的問題做出清晰的規(guī)范，比如公用工程項目的決策主體、權限與范圍等，要詳細的說明決策的流程，明確監(jiān)督管理主體，尊重公眾參與的權利等，并適當?shù)淖龀鲐熑巫肪颗c原則評定。

（二）通過完善的運作機制促進決策科學

政府部門要實現(xiàn)公用工程項目的體系化管理，在決策程序中納入全過程的反饋流程，可以保證政府部門在公用工程項目決策的每一個階段都能獲得準確的信息，政府部門要制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，以免造成不必要的浪費和損失，并且要提前做好信息完善設計，以免公用工程項目存在投資浪費的情況。

（三）公開項目工程決策過程提升透明度

國內(nèi)的公用工程項目決策已經(jīng)采取了價格公示制度，無論是水價，還是電價，價格公示制度可以為決策過程形成信息透明的影響，任何人員對公用工程項目的決策過程都需要一定的知情權，以保證公用工程項目的廉潔性和公正性，可以建立起完善的決策信息聽證制度，用于避免暗箱操作造成的決策失誤。政府部門可以對以后需要審批的公用工程項目，根據(jù)其內(nèi)容及特點，考慮是否需要進行可行性的評估，并將表議的決策直接向社會公示，以便于聽取社會各界專家學者的意見。

（四）加大對違規(guī)行為的處罰管理的力度

政府部門對于公用工程項目中查證屬實的違紀行為，要追究責任人的法律責任，對于情節(jié)非常嚴重或是構成犯罪的，要移交法律機關進行處理，可以有效的增強公用工程項目的威懾力，防止管理者存在貪污腐敗度的行為。政府部門可以在公用工程項目決策的過程中對違規(guī)行為進行結果公示，對情節(jié)嚴重的要做好處罰工作，并將結果公示到政府部門的門戶網(wǎng)站中。

結束語

在公用工程項目的投資決策中，規(guī)范決策的程序是提升國家政府部門投資運行質(zhì)量的基礎條件，可以追求公用工程項目的社會公共效益，發(fā)揮明顯的外部效應，避免因決策失誤造成的多方面不利影響。政府部門需要認識到公用工程項目決策工作的重要性，對整體項目的全壽命周期管理是非常重要的，所以政府部門要最大限度的實現(xiàn)公用工程項目的投資管理，以更好的凸顯出公用工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻：

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