崔君利 張小娟

摘要：村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。狹義層面的地理信息系統(tǒng)（GIS）是一種具有空間屬性的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，它具有強(qiáng)大的空間分析和簡(jiǎn)便迅速的數(shù)據(jù)查詢(xún)等功能。為更好地開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，將GIS技術(shù)運(yùn)用到村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)建設(shè)中，有利于劃清政府與村集體在村莊規(guī)劃編制工作中的角色定位，讓村民擁有充分的自主規(guī)劃空間，從而形成一種創(chuàng)新型村莊規(guī)劃編制工作模式。

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)，村莊規(guī)劃，信息化

一、村莊規(guī)劃編制要求

根據(jù)國(guó)家和地方出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件要求，整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)通盤(pán)考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等內(nèi)容，以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局。

二、村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)分析

村莊規(guī)劃編制應(yīng)以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制基礎(chǔ)分析時(shí)應(yīng)注意：一是通過(guò)最新影像和相關(guān)資料的獲取，將國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)與遙感影像、地理國(guó)情等數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，分析判讀現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)時(shí)性;二是根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，明確村莊規(guī)劃編制的分類(lèi)體系，并運(yùn)用GIS軟件在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中按照“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)一”的關(guān)系進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換;三是結(jié)合收集的批而未用、土地整治項(xiàng)目等矢量數(shù)據(jù)，按照國(guó)家和省要求進(jìn)行數(shù)據(jù)上圖、屬性更改等，進(jìn)而形成村域國(guó)土調(diào)查現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。

三、村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)建設(shè)

村莊規(guī)劃編制以節(jié)約成本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、群眾參與為原則，達(dá)到村民能用、好用、實(shí)用，以及政府部門(mén)易管的效果。平臺(tái)系統(tǒng)以“一個(gè)地域、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”為思想，把空間信息統(tǒng)籌管理作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施管理信息資源對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)搭建區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃信息化體系目標(biāo)，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃編制和實(shí)施管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃銜接。建設(shè)村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)，運(yùn)行覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源管理部門(mén)，作為區(qū)域“多規(guī)合一”的有力抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

平臺(tái)通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，在規(guī)劃業(yè)務(wù)流程和規(guī)劃專(zhuān)題空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃專(zhuān)題空間數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、規(guī)劃專(zhuān)題空間數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃圖文傳遞數(shù)字化，開(kāi)展規(guī)劃信息的發(fā)布、編制、傳輸、存儲(chǔ)、加工、維護(hù)、使用、動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策。

1、與相關(guān)規(guī)劃銜接。實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)對(duì)接，調(diào)用規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)也可實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型空間數(shù)據(jù)加載，達(dá)到數(shù)據(jù)共享的效果。

2、用戶(hù)管理。分別實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的角色和權(quán)限的管理，依據(jù)角色定位不同，創(chuàng)建多種形式登錄用戶(hù)，賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)權(quán)限。

3、地理信息管理。包括常用的地圖操作功能，如數(shù)據(jù)的瀏覽、放大、縮小等操作;圖層控制，控制不同數(shù)據(jù)圖層的顯示和設(shè)置圖層透明度;數(shù)據(jù)瀏覽，包括矢量圖層、遙感影像、DEM、柵格圖數(shù)據(jù)瀏覽;顯示地圖圖例列表;打印輸出。

4、數(shù)據(jù)查詢(xún)。數(shù)據(jù)查詢(xún)模塊包括關(guān)鍵字、屬性和空間查詢(xún)等查詢(xún)功能。關(guān)鍵字查詢(xún)，是在系統(tǒng)資源庫(kù)中搜索出所有包含關(guān)鍵字的信息，點(diǎn)擊某項(xiàng)要素后，可定位并顯示內(nèi)容。屬性查詢(xún)，是對(duì)單個(gè)條件或多個(gè)條件組合查詢(xún)，查詢(xún)結(jié)果能定位顯示?？臻g查詢(xún)，包括范圍查詢(xún)、周邊查詢(xún)等，查詢(xún)結(jié)果能定位顯示。

5、統(tǒng)計(jì)功能。按照設(shè)定的條件統(tǒng)計(jì)空間范圍內(nèi)的某類(lèi)數(shù)據(jù)，并生成統(tǒng)計(jì)圖表，為規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持。

6、規(guī)劃分析。自動(dòng)分析同一地塊上不同層次規(guī)劃成果以及同一層次規(guī)劃成果歷次調(diào)整的規(guī)劃信息，避免規(guī)劃“打架”的情況。

7、文件管理。文件管理模塊主要功能包括瀏覽相關(guān)規(guī)劃附件，管理員可通過(guò)后臺(tái)上傳規(guī)劃的各種相關(guān)附件。

四、村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)應(yīng)用

以國(guó)土空間信息化為手段，應(yīng)用GIS技術(shù)建立村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)，處理好各自的角色分工。由市級(jí)出臺(tái)政策指引、縣級(jí)負(fù)責(zé)審批、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)和成果審核、村級(jí)自主規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)“上下聯(lián)動(dòng)”、信息共享的工作模式，最大發(fā)揮各政府部門(mén)作用，以高質(zhì)量高效率完成村莊規(guī)劃編制工作。

市縣統(tǒng)籌：注重村莊規(guī)劃編制頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作任務(wù)和角色定位，賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)權(quán)限，簡(jiǎn)化平臺(tái)系統(tǒng)操作，下發(fā)《村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)使用手冊(cè)》，確保各級(jí)部門(mén)掌握基礎(chǔ)平臺(tái)操作方法。

鎮(zhèn)級(jí)組織：鎮(zhèn)級(jí)在本范圍區(qū)召集各村開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)，向村民講解規(guī)劃編制的總體思路、強(qiáng)制性要求以及工作流程，并全程跟進(jìn)各村進(jìn)度，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。

編制實(shí)施：一是底線管控。利用村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)，確定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線及建設(shè)用地等區(qū)域，進(jìn)一步明確各村的規(guī)劃范圍，繪制村莊規(guī)劃工作底圖，以便村民進(jìn)行自主規(guī)劃。二是村民規(guī)劃。為充分體現(xiàn)群眾參與，強(qiáng)調(diào)“本地村民，本地規(guī)劃”原則，按照不同分類(lèi)要求編制村莊規(guī)劃樣式、村莊規(guī)劃建設(shè)配套需求，結(jié)合村域?qū)嶋H，原則上在村可自主規(guī)劃的建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目布局，形成規(guī)劃草圖和村莊項(xiàng)目匯總表。同時(shí)，由村長(zhǎng)牽頭，制定符合本村實(shí)際的公約草案，再充分征求村民、村委會(huì)及外出鄉(xiāng)賢意見(jiàn)，以形成規(guī)劃初步成果。三是成果編制。村民完成自主規(guī)劃后，下一步需經(jīng)技術(shù)單位對(duì)成果進(jìn)行初步審核，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容是否合理以及是否管控要求進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)和查漏補(bǔ)缺，經(jīng)與村集體協(xié)商修改完善后，錄入村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)，并進(jìn)行平臺(tái)上圖。按照政策文件要求，編制村莊規(guī)劃文本，形成規(guī)劃公示稿，規(guī)劃單位聯(lián)合行政村村委會(huì)在公示稿上署名，并再次征求群眾意見(jiàn)，形成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃成果。規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批復(fù)，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)逐級(jí)報(bào)省自然資源廳備案。

五、結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行村莊規(guī)劃基礎(chǔ)分析、建設(shè)村莊規(guī)劃編制信息平臺(tái)，明確政府與村集體的工作界限，以強(qiáng)化村民自主規(guī)劃，形成“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的創(chuàng)新型智能化村莊規(guī)劃編制模式，對(duì)有效推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興工作，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。

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