（東營(yíng)職業(yè)學(xué)院 山東 東營(yíng) 257000）

前言

2019年12月3日，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議在北京召開，指出“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。市域治理做得怎樣，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、事關(guān)社會(huì)安定有序、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在我國(guó)的國(guó)家治理體系中有著獨(dú)特而重要的定位。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心是社會(huì)治理，通過(guò)實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與社會(huì)建設(shè)，尤其注重企業(yè)、政府、社會(huì)組織和個(gè)人的共同作用。多項(xiàng)研究表明，強(qiáng)化體育社會(huì)組織與政府的合作關(guān)系，充分發(fā)揮政府監(jiān)督等責(zé)任，對(duì)完善群眾體育、促進(jìn)競(jìng)技體育水平提升有著非凡意義。東營(yíng)市體育社會(huì)組織在快速發(fā)展的同時(shí)，同樣面對(duì)著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在全民健身的大力推廣下，應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮體育社會(huì)組織在參與社會(huì)治理和服務(wù)群眾的價(jià)值和作用。

1、東營(yíng)市體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談及問(wèn)卷調(diào)查，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)場(chǎng)所、管理制度及活動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)東營(yíng)市體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府購(gòu)買、企業(yè)贊助、組織自籌和會(huì)費(fèi)等，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源中企業(yè)贊助和會(huì)費(fèi)占主要部分；經(jīng)費(fèi)的支出主要是開展活動(dòng)和場(chǎng)地及辦公場(chǎng)所的租賃費(fèi)用。在辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查中，只有行業(yè)管理型和行業(yè)聯(lián)合型及特定人群的社會(huì)組織有主管部門提供的辦公場(chǎng)所，體育類民辦非企業(yè)單位只有培訓(xùn)型的組織和極少數(shù)的活動(dòng)型組織有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)型的組織大多是在公共場(chǎng)所進(jìn)行組織活動(dòng)，例如，社區(qū)公園、體育場(chǎng)等。在管理制度的調(diào)查中，體育社會(huì)團(tuán)體具有明確的規(guī)章制度會(huì)員制度，部分活動(dòng)型社團(tuán)僅有簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，在管理方面，除行業(yè)管理型社團(tuán)受上級(jí)主管部門監(jiān)管，其余社會(huì)組織為自主管理，還有少數(shù)活動(dòng)型、培訓(xùn)型組織無(wú)主管部門。

2、東營(yíng)市體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

2.1、優(yōu)勢(shì)一：服務(wù)具有公益性

根據(jù)《體育社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)要求，體育社會(huì)組織不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其性質(zhì)可以定義為人民服務(wù)，提供公益性的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?；隗w育社會(huì)組織的公益屬性，可以得到政府相關(guān)部門的支持，在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的時(shí)候可以提供相對(duì)其他盈利性組織價(jià)格更低的服務(wù)產(chǎn)品，大大減少了相關(guān)基層群眾的消費(fèi)支出，減輕了群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)壓力，從而提高基層群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。

服務(wù)具有公益性的另一個(gè)方面指體育社會(huì)組織在服務(wù)過(guò)程中，可以組織一定數(shù)量的志愿者，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的服務(wù)提供。例如，我市的金牌賽事黃河口（東營(yíng)）國(guó)際馬拉松比賽，從市內(nèi)高校、社會(huì)團(tuán)體等組織了一定規(guī)模的志愿者團(tuán)隊(duì)，提供了優(yōu)質(zhì)的賽事志愿服務(wù)。

2.2、優(yōu)勢(shì)二：服務(wù)具有專業(yè)性

體育社會(huì)組織與政府的不同之處在于體育社會(huì)組織只關(guān)注某一個(gè)特定的體育問(wèn)題或者社會(huì)群體，而政府要做到統(tǒng)籌安排，關(guān)注全體社會(huì)群眾。體育社會(huì)組織通過(guò)吸收熱愛體育運(yùn)動(dòng)的人士，集中精力發(fā)揮自身專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，憑借豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，去服務(wù)社會(huì)群眾，體現(xiàn)出服務(wù)的專業(yè)性。

通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市體育社會(huì)團(tuán)體中專項(xiàng)型社團(tuán)的會(huì)員組成包括體育教師、運(yùn)動(dòng)員及興趣愛好者，具備較高的體育素養(yǎng)和技能水平，可以高效的指導(dǎo)群眾健身和完成一些政府、社會(huì)比賽的裁判工作，例如，東營(yíng)市田徑協(xié)會(huì)、東營(yíng)市羽毛球協(xié)會(huì)、東營(yíng)市足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等。在東營(yíng)市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)中，絕大部分裁判員均由政府向東營(yíng)市社會(huì)體育組織進(jìn)行抽調(diào)，很大程度的保證了比賽的公平和公正性，反映出東營(yíng)市社會(huì)體育組織在服務(wù)社會(huì)中的專業(yè)性。同樣的案例還有東營(yíng)市青少年錦標(biāo)賽、黃河口（東營(yíng)）國(guó)際馬拉松比賽等。

2.3、優(yōu)勢(shì)三：服務(wù)具有社會(huì)性

體育社會(huì)組織作為政府公共服務(wù)的一部分，其作用可以認(rèn)定為連接政府、企業(yè)、個(gè)人的橋梁和中介。從國(guó)家和政府出臺(tái)的相關(guān)政策相關(guān)政策中可以發(fā)現(xiàn)，體育行政部門逐漸將一些管理職能交給社會(huì)體育組織，這就意味著體育社會(huì)組織將承擔(dān)一些體育行政部門的服務(wù)和管理職能。例如，東營(yíng)市籃球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承擔(dān)了籃球裁判員的晉級(jí)推選工作。

對(duì)于政府而言，體育社會(huì)組織在相關(guān)信息的獲取渠道方面占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，可以有效整合多種資源，直接為群眾提供作多樣化的服務(wù)。在信息傳遞的過(guò)程中，體育社會(huì)組織可以代表服務(wù)的群體將一些訴求傳遞給政府相關(guān)部門，同時(shí)也將政府的有關(guān)政策下達(dá)給基層群眾；在服務(wù)過(guò)程中，政府通過(guò)購(gòu)買公共體育服務(wù)的形式去完成社會(huì)體育治理，而公共體育服務(wù)的提供者正是體育社會(huì)組織。

3、東營(yíng)市體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的劣勢(shì)

3.1、劣勢(shì)一：經(jīng)費(fèi)及資源不足

通過(guò)對(duì)部分體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府資助和購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)贊助、組織自籌及會(huì)費(fèi)等。由于組織的獨(dú)立發(fā)展能力較差，因此通過(guò)社會(huì)贊助、組織自籌的經(jīng)費(fèi)有限，其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是由政府撥款和購(gòu)買服務(wù)，資金渠道來(lái)源單一，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。

另外場(chǎng)地資源也是限制體育社會(huì)組織服務(wù)的重要因素，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有部分培訓(xùn)型的民辦非企業(yè)單位有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，大部分體育社會(huì)組織沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。部分體育社會(huì)組織開展活動(dòng)選擇免費(fèi)的公共設(shè)施，部分體育社會(huì)組織開展活動(dòng)需要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行租賃，在資金匱乏的情況下，場(chǎng)地給社會(huì)組織開展活動(dòng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。大量的公共資源都掌握在政府手中，體育社會(huì)組織在公共資源方面欠缺主動(dòng)性，獲取資源主要取決于政府的單向選擇，對(duì)場(chǎng)地資源的使用需要政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。雖然政府依靠體育社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，但政府還可以選擇事業(yè)單位進(jìn)行公共體育服務(wù)，例如，市屬的學(xué)校等，說(shuō)明體育組織在治理和服務(wù)的過(guò)程中。政府依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.2、劣勢(shì)二：監(jiān)督管理規(guī)范性差

目前我國(guó)出臺(tái)的社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)中，其框架為憲法、法律、行業(yè)法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章。其中行業(yè)法規(guī)中對(duì)組織登記管理的的程序性法規(guī)涉及較多，例如，《體育社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，東營(yíng)市缺少針對(duì)社會(huì)組織的地方性法規(guī)，同樣缺少民政局和相關(guān)部門制定的部門規(guī)章，對(duì)社會(huì)組織管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的法律法規(guī)較少，因此社會(huì)體育組織在接受政府監(jiān)督管理方面存在一定的不規(guī)范性。另外，體育社會(huì)組織自身管理和監(jiān)督同樣欠缺一定的規(guī)范性，在訪談?wù){(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)組織在成立登記時(shí)，雖然制訂了相關(guān)的章程，也選取了監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事成員，基本上屬于“走過(guò)場(chǎng)”，滿足注冊(cè)登記的要求，遵守和執(zhí)行章程的人較少，難以履行相關(guān)的監(jiān)督和管理職能。另外統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，還有部分體育社會(huì)組織在登記注冊(cè)過(guò)程中無(wú)業(yè)務(wù)主管部門，嚴(yán)重影響組織的管理。

3.3、劣勢(shì)三：社會(huì)公信力缺失

體育社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象面向基層群眾，但由于自身經(jīng)費(fèi)及資源不足、活動(dòng)場(chǎng)地受限制和組織本身的自治能力不足等問(wèn)題，在服務(wù)基層群眾開展活動(dòng)時(shí)，極易出現(xiàn)組織不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低、內(nèi)容過(guò)于形式化等問(wèn)題，降低了基層群眾對(duì)體育社會(huì)組織的信任度。其次，體育社會(huì)組織對(duì)政府的強(qiáng)依賴性，導(dǎo)致了體育社會(huì)組織的獨(dú)立性較差，致致體育社會(huì)組織出現(xiàn)官僚化和商業(yè)化的傾向。

國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的控制力和約束力較強(qiáng)，只能從事登記核準(zhǔn)的活動(dòng)，對(duì)體育社會(huì)組織的登記成立、活動(dòng)范圍和內(nèi)容有較高的要求，限制了體育社會(huì)組織的自主發(fā)展，難以整合社會(huì)有效資源進(jìn)行服務(wù)，降低了公眾的認(rèn)同感。體育社會(huì)組織自身制度的匱乏，容易使體育社會(huì)組織疏于監(jiān)管，特別是財(cái)務(wù)制度方面，存在著許多不規(guī)范現(xiàn)象。由于自身制度匱乏出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了組織公信力的建設(shè)。

4、東營(yíng)市體育社會(huì)組織建設(shè)的優(yōu)化措施

4.1、加大政府的資金投入和資源供給

提升體育社會(huì)組織能力建設(shè)時(shí)首先應(yīng)明確體育社會(huì)組織在參與社會(huì)治理和服務(wù)基層群眾的地位、職責(zé)和作用。明確政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位，體育社會(huì)組織的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的社會(huì)治理。

提升體育社會(huì)組織的能力建設(shè)需政府加大對(duì)體育社會(huì)組織的資金投入，減緩體育社會(huì)組織在參與基層治理和服務(wù)群眾時(shí)所面臨的經(jīng)費(fèi)不足的困境，從而有助于提高治理水平和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)完善和優(yōu)化體育社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的程序，建立健全評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，合理引導(dǎo)體育社會(huì)組織的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高組織活力。發(fā)揮其服務(wù)的專業(yè)性特點(diǎn)，吸收更多專業(yè)人士加入，提高公共體育的服務(wù)水平。

4.2、建立和完善信息平臺(tái)，規(guī)范體育社會(huì)組織監(jiān)管

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市體育社會(huì)組織沒有獨(dú)立的信息平臺(tái)，協(xié)會(huì)之間交流和內(nèi)部交流憑借電話、QQ、微信等方式，無(wú)法做到信息公開，降低了組織的公信力。在規(guī)范體育社會(huì)組織運(yùn)作時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)的信息公布平臺(tái)，實(shí)行精細(xì)化管理，建立健全體育社會(huì)組織信用制度及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)進(jìn)一步完善體育社會(huì)組織的登記和準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大體育社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模，對(duì)待不同經(jīng)營(yíng)方式和不同類型的體育社會(huì)組織的登記注冊(cè)以及跨區(qū)域登記注冊(cè)體育社會(huì)組織，實(shí)行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)體育社會(huì)組織的整體發(fā)展。

4.3、推動(dòng)體育社會(huì)組織的專業(yè)化建設(shè)

針對(duì)東營(yíng)市體育社會(huì)組織而言，核心競(jìng)爭(zhēng)力就是體育專業(yè)人才，據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分專項(xiàng)型社團(tuán)的成員主要為體育教師及興趣愛好者，缺乏專項(xiàng)更為專業(yè)的運(yùn)動(dòng)員或者教練員之類的人才。在體育社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮影響力和凝聚力，吸納更多的體育專業(yè)人士的加入，更加專業(yè)和高效的參與社會(huì)治理。另外體育社會(huì)組織的專業(yè)化建設(shè)中，不僅僅要有體育專業(yè)人才的加入，還應(yīng)吸收專業(yè)的管理人員，例如，財(cái)務(wù)、信息技術(shù)、宣傳策劃等，打造出一支專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)專業(yè)的服務(wù)和治理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

推動(dòng)體育社會(huì)組織的專業(yè)化建設(shè)，還應(yīng)建立核心類的體育社會(huì)組織。針對(duì)東營(yíng)市體育社會(huì)組織發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題，可以推動(dòng)不同體育組織之間進(jìn)行“聯(lián)盟”，組建成一個(gè)核心類的體育社會(huì)組織，在其他組織發(fā)展遇到問(wèn)題或困境時(shí)，可以通過(guò)“聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)互幫互助、資源共享解決一些問(wèn)題，核心類的體育社會(huì)組織定位在與政府和廣大體育社會(huì)組織之間，即可以代表廣大體育社會(huì)組織，又可以平等的和政府對(duì)話，不需要明確的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，保證其獨(dú)立性和自治性。

5、結(jié)語(yǔ)

東營(yíng)市體育社會(huì)體育組織作為東營(yíng)市社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一部分，應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，提升體育社會(huì)組織自我的能力和實(shí)力，不斷優(yōu)化組織功能的發(fā)揮和肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，為東營(yíng)市社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深度推進(jìn)貢獻(xiàn)體育智慧。