劉理丹

（河南護(hù)理職業(yè)學(xué)院 河南 安陽 455000）

2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)體育建設(shè)的重要作用，體育開始引起了學(xué)校和家長的重視，中考體育班、小籃球、足球訓(xùn)練營等開展的如火如荼。為了把“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃編制好，2020年9月23日至10月22日，國家體育總局首次在網(wǎng)上公開向全社會(huì)征集體育發(fā)展意見建議。英國國家層面的體育治理和市場化運(yùn)營調(diào)控，使得倫敦在1908年、1948年及2012年三次舉辦奧運(yùn)會(huì)，持續(xù)良性發(fā)展的競技體育、群眾體育和職業(yè)體育三駕馬車越發(fā)強(qiáng)勁，2020年英國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)400億英鎊，約占英國國民經(jīng)濟(jì)的2%。

1、統(tǒng)籌管理體育發(fā)展

不同于我國的國家體育總局，英國體育的行政管理機(jī)構(gòu)為數(shù)字、文化、媒體和體育部。下設(shè)負(fù)責(zé)競技體育發(fā)展的英國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和專注體育事業(yè)發(fā)展的英格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，蘇格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和威爾士體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。由英國國家彩票和政府撥款主抓競技體育的英國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立于1997年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在英國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的統(tǒng)籌管理下，每年將近5.6億英鎊的資金用于扶持近1300名運(yùn)動(dòng)員參與的110個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。2019年英國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃中，收支均為5.57億，收入（其中國家彩票3.09億、國家援款2.47億、商業(yè)化及其他100萬）；在總支出中，世界級計(jì)劃支出3.82億，占55%，英國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)把資金撥給不同的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競爭力大小來衡量資金投入的額度，而占15%的8200萬運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)支出將直接發(fā)給優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。英國的體育經(jīng)費(fèi)支出不僅有清晰的治理目標(biāo)和手段，還有與之匹配的企業(yè)化管理運(yùn)營方式，其內(nèi)部的管理架構(gòu)中設(shè)置了包括CEO在內(nèi)的5位核心管理人員團(tuán)隊(duì)和11名成員的董事會(huì)。在上述經(jīng)費(fèi)支出和嚴(yán)密管理的作用下，作為2012年奧運(yùn)會(huì)東道主的英國代表隊(duì)拿到了29金牌17銀19銅，位居金牌榜第三，2016年的里約奧運(yùn)會(huì)，英國代表隊(duì)更是收獲了27金23銀17銅，躍居金牌榜第二。

1.1、群眾體育事業(yè)的發(fā)展

運(yùn)動(dòng)競賽成績是競賽體育成果的絕對體現(xiàn)，而群眾體育則是取得體育成果的基礎(chǔ)。每年收到國家博彩基金和財(cái)政撥款超過3億英鎊的英格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)通過資金支持、場館設(shè)施規(guī)劃和管理、體育政策治理、志愿者資源統(tǒng)籌、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練指導(dǎo)等多個(gè)方面推動(dòng)著英國的群眾體育發(fā)展。2019年英格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)財(cái)政收入3.03億英鎊，其中國家彩票1.99億英鎊占66%，國家撥款1.04億英鎊，占34%。目前英國16歲以上成年人中有63.3%每周至少進(jìn)行150分鐘運(yùn)動(dòng)，而運(yùn)動(dòng)不足30分鐘的人口僅占24.6%。

1.2、青少年體育的發(fā)展

政府在1995年頒布了英國歷史上第一套體育治理政策——運(yùn)動(dòng)提升計(jì)劃，主要目的是推進(jìn)青少年體育的發(fā)展。2000年，英國數(shù)字、文化、媒體和體育部頒布的另一項(xiàng)體育治理政策——全民運(yùn)動(dòng)的未來，更是將發(fā)展校園體育提到了國家戰(zhàn)略層面。英國數(shù)字、文化、媒體和體育部聯(lián)合了教育部、英國健康與社會(huì)事務(wù)部共同參與青少年體育的發(fā)展，而英格蘭體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)每年也會(huì)投入4000萬英鎊用于支持青少年體育發(fā)展。2019年7月，三部委聯(lián)合出臺了英國校園體育與運(yùn)動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，詳細(xì)闡述了體教結(jié)合，青少年在校園和社區(qū)運(yùn)動(dòng)場景的系統(tǒng)規(guī)劃，以及各部委之間具體的治理角色，財(cái)政投入分配等。目前，英國每天至少進(jìn)行60分鐘體育運(yùn)動(dòng)的青少年群體已達(dá)到青少年總?cè)丝诘?6.8%，并且仍以每年3.6%的幅度增長。與之相對的，是每日運(yùn)動(dòng)不足30分鐘的人群以每年3.9%的速度下降（29%）。

1.3、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

英國國家彩票對英國體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。2019年，英國國家彩票基金撥付16.5億英鎊作為慈善基金用于對社區(qū)建設(shè)、藝術(shù)、文化傳承和體育的發(fā)展支持。其中，健康、教育、環(huán)境、慈善、志愿工作為 40%、藝術(shù)為 20%、自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)20%為、體育為20%。此外，國家彩票基金對競技體育的資金投入為3.09億英鎊，對群眾體育和青少年體育方面的資金投入為2億英鎊。

2、政府治理下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

英國政府有效的體育治理為英國民眾參與體育、消費(fèi)體育提供了優(yōu)渥的環(huán)境，使得英國體育發(fā)展成為有根之木。體育產(chǎn)業(yè)得到了政府的支持，加之體育與科技、金融、建筑等領(lǐng)域的融合，更加促進(jìn)了體育市場的規(guī)模。根據(jù)畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所的統(tǒng)計(jì)，2012年英國的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為324億英鎊，而到2016年英國的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則達(dá)到373億英鎊，占英國整體經(jīng)濟(jì)的2.1%，為英國創(chuàng)造了120萬個(gè)就業(yè)崗位。而2018年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅為2.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.1%。根據(jù)英國國際貿(mào)易部的統(tǒng)計(jì)，2016年英國體育的出口總額達(dá)到36億英鎊，而這其中的66%都來自體育服務(wù)業(yè)。相比我國的體育產(chǎn)業(yè)中，體育服務(wù)業(yè)近年來保持良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)值為6530億元，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到64.8%。

2.1、市場消費(fèi)力

2016年，英國郵局的信用卡數(shù)據(jù)報(bào)告中顯示，英國體育迷每年的體育消費(fèi)總額超過了200億英鎊。根據(jù)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)TC在2019年12月的報(bào)告，英國現(xiàn)場體育觀賽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為118億英鎊（涵蓋球票、款待、交通、住宿、餐飲和零售消費(fèi)）。英國作為一個(gè)足球消費(fèi)大國，一名英超球迷一年的足球消費(fèi)平均為1888英鎊，占其年收入（平均27000英鎊）的7%，每年為英超貢獻(xiàn)的收入達(dá)到了13億英鎊。其它英國足球迷每年進(jìn)行的足球消費(fèi)，也能達(dá)到712英鎊。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，英國是目前全球唯一的現(xiàn)場觀賞體育賽事人數(shù)（7500萬）高于全國人口的國家，其比例為1.12。我國足球消費(fèi)在2018年俄羅斯世界杯的消費(fèi)總額排在其他國家的首位，其中廣告贊助、直播權(quán)和商品等旅游消費(fèi)已經(jīng)是達(dá)到了高達(dá)150億，這些說明我國體育產(chǎn)業(yè)仍蘊(yùn)含有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2.2、協(xié)會(huì)保障

充裕的體育消費(fèi)人群雖然夯實(shí)了體育市場，但體育產(chǎn)業(yè)依據(jù)市場的供需進(jìn)行良性發(fā)展，離不開各類體育協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的勠力同心。一方面單項(xiàng)賽事協(xié)會(huì)保證了運(yùn)動(dòng)的傳承性，純正性，確保有足夠人群能參與、關(guān)注到該項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)；另一方面賽事聯(lián)盟則充分發(fā)揮市場化、商業(yè)化的作用，讓體育的無形資產(chǎn)價(jià)值逐步提升。全英草地網(wǎng)球及門球俱樂部，自1877年溫網(wǎng)賽事成立伊始，到如今近150年一直負(fù)責(zé)溫網(wǎng)賽事的運(yùn)營和商業(yè)開發(fā)，成立于1888年作為國家管理機(jī)構(gòu)的英國草地網(wǎng)球協(xié)會(huì)，肩負(fù)著促進(jìn)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)在英國推廣和發(fā)展的使命，乍一看，兩個(gè)協(xié)會(huì)的任務(wù)毫無交集，但根本上都是為了促進(jìn)英國網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3、跨界融合

英國體育產(chǎn)業(yè)另一個(gè)為人稱道的就是與其它產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合所帶來的積極效應(yīng)。在融合的過程中，金融、科技、傳媒、建筑等各行業(yè)跨界人才的流入和培養(yǎng)，不斷革新英國體育產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展具有無限的可能性。1996年，德勤會(huì)計(jì)律師事務(wù)所在英國市場開始涉足職業(yè)足球的調(diào)研分析，一批在金融、投融資分析領(lǐng)域的人才進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)中?？缧袠I(yè)方法、經(jīng)驗(yàn)的引入，讓英國體育商業(yè)化的發(fā)展脈絡(luò)得以更好地梳理。由德勤英國體育商業(yè)團(tuán)隊(duì)每年制作的《足球年度評論》、《金錢聯(lián)盟》等報(bào)告，已經(jīng)成為了全球體育商業(yè)調(diào)研的典范。在體育科技創(chuàng)新領(lǐng)域，英國也走在全球體育產(chǎn)業(yè)的前列。2001年，由英國公司開發(fā)的“鷹眼”即時(shí)回放系統(tǒng)，在近20年里改變了足球、網(wǎng)球、板球等20多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1996年在英國成立的OPTA體育數(shù)據(jù)科技公司，OPTA數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于博彩行業(yè)、傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體、贊助商分析、廣播業(yè)和專業(yè)表現(xiàn)評價(jià)分析。這些體育科技融合的結(jié)果，都指向的是體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值的提升。

3、對我國體育的啟示

雖然英國體育產(chǎn)業(yè)因其深厚的體育文化積淀和全民對于體育的認(rèn)知得以健康發(fā)展，但更依賴的是逐步完善的體育治理措施和手段。對比英國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，不難看出我國目前無論是國家體育總局、各體育聯(lián)合會(huì)還是商業(yè)化的體育賽事公司，都在積極探索更有效的運(yùn)營機(jī)制。因此，英國體育的發(fā)展軌跡對于我國體育的發(fā)展極具借鑒意義。

3.1、協(xié)調(diào)政府、協(xié)會(huì)與市場關(guān)系

2019年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》中，列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共795家中，其中涉及有89家國家體育總局主管的協(xié)會(huì)商會(huì)。以英國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)為代表的政府機(jī)構(gòu)，保障體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源的科學(xué)分配，市場通過供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的具體流向，協(xié)會(huì)不斷優(yōu)化規(guī)則、建立標(biāo)準(zhǔn)和制度，進(jìn)行管理監(jiān)督工作，政府、協(xié)會(huì)與市場各有分工，各司其職，為英國體育發(fā)展創(chuàng)造了良性環(huán)境。實(shí)施意見讓政府回歸宏觀管理職能、協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)化自律管理、企業(yè)依法自主經(jīng)營，構(gòu)建起科學(xué)高效的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，讓我國體育面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3.2、市場化導(dǎo)向，企業(yè)化運(yùn)營

中國體育協(xié)會(huì)脫離國家體育總局的癥結(jié)在于如何解決資源流入市場的問題，市場經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。而具象之處在于如何有效改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化管理和運(yùn)營。英國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)雖然是行政機(jī)構(gòu)但卻能運(yùn)用企業(yè)化的思維來進(jìn)行體育發(fā)展管理，各類體育協(xié)會(huì)關(guān)于財(cái)政撥款數(shù)額、來源和使用去處等各類信息、數(shù)據(jù)，都面向公眾開放的經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)。透明的機(jī)制和公眾的監(jiān)督，能夠約束體育管理部門更有效地開展工作，成為體育市場運(yùn)轉(zhuǎn)的核心力量。

3.3、構(gòu)建體育人才培養(yǎng)體系

人才是第一競爭力，同樣競技體育、社會(huì)體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力是人才。目前國內(nèi)的14所本科體育院校與綜合類性大學(xué)、師范院校開設(shè)的體育相關(guān)專業(yè)，共同承擔(dān)著我國體育行業(yè)人才的培養(yǎng)、輸送任務(wù)。但體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，更需要的是商業(yè)化市場最前線的實(shí)踐，校企合作的完美銜接。我國成立于2016年的北京體育大學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院，以北京體育大學(xué)冰雪學(xué)院為基礎(chǔ)在2017年年底組建完成的中國冰球運(yùn)動(dòng)學(xué)院，以及湖南高爾夫旅游職業(yè)學(xué)院，也在探索將高等教育與市場對人才的需求緊密結(jié)合，一方面為體育從業(yè)者提供了提升專業(yè)能力的機(jī)會(huì)，另一方面又為體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了高素質(zhì)人才。總結(jié)英國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們可以欣喜地看到我國體育產(chǎn)業(yè)目前的探索和改革，是在正確的大方向上，但在許多具體細(xì)節(jié)方面，還需要向發(fā)達(dá)、成熟的體育產(chǎn)業(yè)國家學(xué)習(xí)。