張靖 天津達仁堂京萬紅藥業(yè)有限公司

引言：近些年來，我國綜合國力不斷增強，其中經(jīng)濟發(fā)展也十分迅速。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，國有企業(yè)占有重要的地位，不論是對經(jīng)濟增長的質(zhì)量還是速度都貢獻了十分突出的力量，但是隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟形勢也有不斷發(fā)生變化，所以國有企業(yè)面臨的壓力也有不同程度的提升。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，優(yōu)化發(fā)展是十分重要的目標之一，所以在國際以及國內(nèi)復雜的經(jīng)濟形勢下，國有企業(yè)應當及時認識到自身發(fā)展的不足，努力推進企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，保證各種不同大小的管理模式的問題能夠及時消除，從而保證國有企業(yè)的管理體系不斷趨于完善，促進企業(yè)的健康發(fā)展。為了能夠促進國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，實施全面預算管理是十分重要的手段，良好的全面預算管理可以加強管理質(zhì)量和整體管理效率，從而確保企業(yè)在未來一段時間內(nèi)可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而就現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)仍然存在一定問題，全面預算管理手段及效果沒有達到預期目標，對企業(yè)的管理也缺乏足夠的幫助。所以，在國有企業(yè)未來的發(fā)展過程中，應當充分了解全面預算管理的特點和狀態(tài)，針對性的制定高效合理的改善措施，保證企業(yè)管理效率的提升。

一、國有企業(yè)全面預算管理概述

（一）全面預算管理的內(nèi)涵

1.全面預算管理的定義

所謂的全面預算管理，就是要全面預測和籌劃當前企業(yè)在接下來一段時間內(nèi)的經(jīng)營活動以及產(chǎn)生的財務結(jié)果，將戰(zhàn)略目標作為發(fā)展導向，將各類財務以及非財務資源進行合理配置，同時合理反饋和評價執(zhí)行結(jié)果，改善并調(diào)整當前企業(yè)的經(jīng)營活動，最終推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全面預算管理的價值逐漸得到了企業(yè)的認識，并且在企業(yè)現(xiàn)代化管理中也發(fā)揮了重要的作用，對于企業(yè)成熟的管理有重要的意義，同時也是企業(yè)內(nèi)部管控的有效方式之一。全面預算管理最早出現(xiàn)于上個世紀二十年代，在極少數(shù)的美國企業(yè)中得到使用，隨著企業(yè)的發(fā)展以及管理方式的創(chuàng)新，全面預算管理已經(jīng)在許多大小企業(yè)中得到了應用。

2.全面預算管理的目標

第一，是企業(yè)既定戰(zhàn)略目標。以量化的方式完成全面預算管理，促進企業(yè)基本管理方式的進行以及戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。另外，企業(yè)在發(fā)展階段會面臨各種不同大小的機遇及挑戰(zhàn)，這就需要預算監(jiān)管工作來對其進行有效識別，進而知道自身戰(zhàn)略的不足，及時調(diào)整當前企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的提升。第二，對企業(yè)管理系統(tǒng)的實現(xiàn)。如果要保證企業(yè)各項經(jīng)營活動的順利開展，同時將各責任主體的權限落實到實處，那么就要給予合理的數(shù)值，并且要確保其精確性達到一定的水平，這樣才可以有效保障企業(yè)發(fā)展中的每一項管理體系。第三，是資源的最大化利用。資源損耗是企業(yè)發(fā)展中十分常見的問題，如何將資源損耗降低到一定范圍內(nèi)可以保證企業(yè)資源的節(jié)省。所以，通過全面預算管理，可以科學的制定預算，并對其進行平衡，將各項資源按需分配，將資源損耗降到最低。當預算編制規(guī)劃完成，預算指標數(shù)值也得到明確后，則要在企業(yè)每個部分中合理分配資源，促進企業(yè)資源使用效率的最大化。第四，操作風險的管控。企業(yè)在復雜的市場環(huán)境中會面臨各種機遇和挑戰(zhàn)，在這種情況下就需要了解相關信息，推進全面預算管理的開展，合理管控當前企業(yè)的大小風險。同時，依據(jù)預算決策，潛在風險也可以及時被發(fā)現(xiàn)，有利于企業(yè)針對性的做出風險防范措施。

（二）國有企業(yè)實施全面預算管理的意義

1.促進企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)

通過在國有企業(yè)中積極展開全面預算管理工作，能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生一個全面的認識，知道未來的發(fā)展規(guī)劃，同時戰(zhàn)略發(fā)展目標的制定也并不僅僅依照單獨的參數(shù)，而是深入分析企業(yè)各項經(jīng)營活動后得到的。所以，對于國有企業(yè)而言，在經(jīng)營管理階段，必須要認識到全面預算管理的重要性，將其作為主要依據(jù)，同時要自上而下逐層分解運營預算指標，將預算管控的效用發(fā)揮到最大化，促進企業(yè)及時認識到問題所在，發(fā)現(xiàn)當前存在的風險，保證企業(yè)順利完成既定戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.促進企業(yè)組織管理能力的提升

在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟形式下，不論是市場環(huán)境還是經(jīng)濟特點都在不斷發(fā)生變化，這對于企業(yè)的綜合管理能力提出了更高的要求，只有促進企業(yè)管理能力的全面提升，才可以有效規(guī)范企業(yè)的管理活動，生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效率也能達到更高的水平，企業(yè)的市場競爭力最終才可以保持在較高的水準。所以，積極開展全面預算管理工作是必要的內(nèi)容，不僅可以重新整合、規(guī)劃當前企業(yè)內(nèi)部的各類資源，還可以將企業(yè)各部門人員積極調(diào)用，將人力資源合理分配，責任落實到具體人員，最終促進企業(yè)運營管理的順利進行。

3.促進企業(yè)運營目標的實現(xiàn)

隨著我國國際化接軌更加深入，市場環(huán)境不光受到國內(nèi)因素影響，同時國外的影響也有同樣不容忽視，所以我國國有企業(yè)應當深刻認識到這個問題，加強對于自身管理的重視，確保風險管控能力的提升。與此同時，也要有效提升既定目標的合理性以及科學性，根據(jù)企業(yè)當前的發(fā)展現(xiàn)狀，做好預算編制的工作，將運營目標逐層細分，深入分析運營目標的具體特征和狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理其中的潛在問題，確保資源配置的最優(yōu)化，并且要了解風險及收益各自的特點以及聯(lián)系，促進企業(yè)運營目標的實現(xiàn)。

4.促進工作人員目標的統(tǒng)一

工作人員是企業(yè)發(fā)展的重要部分，明確其工作能力以及工作態(tài)度也是企業(yè)全面預算工作的重要內(nèi)容，所以做好工作人員的績效考核工作，促進工作人員對自身狀態(tài)的了解，提升其工作積極性和主動性。在企業(yè)全面預算管理的過程中，一方面深入了解企業(yè)但概念的運營效果和狀況，另一方面也要積極展開對企業(yè)各級部門的調(diào)查研究，了解其預算實行水平。在評價工作開展過程中，要將企業(yè)工作人員以及個部門作為基本參考，并且將各項預算指標作為依據(jù)，做出合理的獎懲實施標準，促進員工工作積極性的提升，保證企業(yè)運營目標的實現(xiàn)。

二、國有企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理的有效認識

全面預算管理是一項復雜的工作內(nèi)容，然而在一部分國有企業(yè)中，對于一些剛上崗人員或者基層管理人員而言，并沒有對全面預算管理有一個全面的認識，在這種情況下就很快上手全面預算管理工作，以至于工作的質(zhì)量很難得到保證。同時，一部分工作人員沒有深入了解企業(yè)不同種類的業(yè)務活動，缺乏足夠的能力和合理的方案來應對這些活動，最終導致在工作中出現(xiàn)差錯，全面預算管理的效率大大下降。在全面預算管理中，基層全面預算編制是十分重要的部分，如果基礎內(nèi)容存在一定的問題，那么后續(xù)的各種工作都會有不同程度的影響。此外，即使對于一些有一定工作年限的員工而言，其思想沒有跟隨時代進行，僅僅將預算管理當成數(shù)字化，缺乏工作積極性，預算內(nèi)容也沒有根據(jù)當前企業(yè)經(jīng)營狀況和各部門需求進行調(diào)整，導致預算管理工作的開展出現(xiàn)問題。

（二）預算編制同實際戰(zhàn)略有一定差異

企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展是企業(yè)未來規(guī)劃的重要內(nèi)容，同時也是制定預算目標的基本依據(jù)，只有全面預算管理同戰(zhàn)略發(fā)展目標有較強一致性，才可以保證全面預算在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮較大的作用，促進企業(yè)管理質(zhì)量的提升，保證企業(yè)管理效率穩(wěn)定高效。但是就現(xiàn)階段而言，我國有部分國有企業(yè)沒有對全面預算的價值有深刻的認識，一般只會簡單的分析探討上級部門的既定目標，還可能會讓中級管理層對預算進行處理，然而很多中級管理層并不能從根本上了解企業(yè)未來的長期規(guī)劃，進而導致做出的預算管理僅僅滿足企業(yè)短期利益，長期利益則難以得到保障。

（三）國有企業(yè)缺乏高質(zhì)量的預算管理數(shù)據(jù)

相較于其他方面的管理工作，全面預算管理工作進行過程中所用到的數(shù)據(jù)涵蓋了企業(yè)的所有部門，但是并不包含財務部門。譬如，如果企業(yè)需要合理規(guī)劃各部門的工作流程、所需資金數(shù)額以及購置數(shù)量等，則需要企業(yè)業(yè)務部門的工作；在企業(yè)運營中會出現(xiàn)一些資產(chǎn)投資活動，那么這部分的規(guī)劃則需要資產(chǎn)管理部門的工作。所以，這類數(shù)據(jù)信息都對企業(yè)全面預算管理提供了有力保障。但是，我國有一部分國有企業(yè)的管理人員缺乏對于全面預算的有效認知，更嚴重的有部分管理人員在預算過程中通過特別手段進行牟利，進而很容易引起預算中相關數(shù)據(jù)的失真，對于企業(yè)全面預算管理帶來了一定的問題。

（四）預算執(zhí)行不到位

雖然許多國有企業(yè)已經(jīng)認識到全面預算管理的重要性，相關管理理念也逐漸得到了認可，但是有較多企業(yè)為了將經(jīng)費降到最低，通常沒有給予預算工作一個單獨的位置，而是將其引進到財務部門。作為企業(yè)的職能機構(gòu)，財務部門的工作同預算工作仍然有一定的差異，所以全面預算工作的展開會受到較大的阻礙，在觀察、判斷企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀的過程中無法保證全局性和總體性，判斷依據(jù)僅僅以財務報告為主，有較大的片面性。

三、國有企業(yè)全面預算管理對策

（一）加強全面預算管理文化建設工作

為了能夠保證全面預算管理文化建設工作的順利進行，管理層則需要加強對于這方面的了解，只有管理層能夠?qū)@方面的內(nèi)容有深刻的認識，才會制定出合理的管理政策和方案，提升企業(yè)員工對于全面預算管理的認知。不論是企業(yè)預算編制工作人員，還是管理層，應當從根本上認識到文化建設的重要性，自上而下培養(yǎng)并發(fā)展積極向上的預算文化，對預算管理理念進行合適的創(chuàng)新，最終有利于企業(yè)總體的動員，每個工作人員都有文化建設的熱情，將自身更多的精力投入到全面預算管理工作中。這樣一來，全面預算工作則可以得到全體員工的參與，企業(yè)的大小業(yè)務也會得到充分支持。

（二）注重企業(yè)戰(zhàn)略

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)應當充分把握預算編制工作的發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身引導作用以及既定戰(zhàn)略發(fā)展目標，與此同時，應當將戰(zhàn)略發(fā)展目標合理的逐層細分，在此基礎上，將其作為企業(yè)制定預算總目標的基本參照。所以，對于我國國有企業(yè)而言，應當深入分析企業(yè)內(nèi)部外的環(huán)境特點，對各類風險問題進行綜合考量，并且積極促進并接收各部門的反饋，這樣才可以提升國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，促進全面預算管理效率的提升。

（三）提升全面預算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量

一方面，建立《全面預算管理編制手冊》。在全面預算管理工作中，一個良好的標準和導向可以為工作的展開提供一個有效的引導，所以通過手冊的建立，能夠幫助全面預算管理工作指引方向。

另一方面，引進“聯(lián)合基數(shù)法理論”。該理論已經(jīng)在許多國有企業(yè)中已經(jīng)得到了使用，并且?guī)砹溯^好的效果。在國有企業(yè)的年末極端，一般需要明確當前整體實際情況以及初步既定預算，并將二者進行對比，如果既定預算低于實際情況，那么獎懲數(shù)額應確定為差值的95%。尤其是對于一部分全面預算管理存在一定問題的國有企業(yè)中，引入“聯(lián)合基數(shù)法理論”已經(jīng)展現(xiàn)了較為突出的價值，可以提高工作人員、各個部門之間的利益牽扯，同時還能夠加強整體管理質(zhì)量，提升管理水平。

（四）提升全面預算管理的執(zhí)行力

對于我國國有企業(yè)預算管理執(zhí)行的相關問題，主要可以從一下幾個方面解決：一，根據(jù)企業(yè)當前的運營特點和全面預算管理狀態(tài)，建立全面預算管理委員會，保證預算執(zhí)行的科學監(jiān)管；二，深入了解全面預算管理目標，根據(jù)其特點加以細分，一般可以將輕重程度作為細分標準，確保各項任務能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成；三，減少傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，采用合適的方式實行全面預算管理的動態(tài)化監(jiān)管，及時整理當前預算執(zhí)行狀態(tài)并向上級部門進行反饋，進而，上級部門則可以將反饋收到的執(zhí)行狀態(tài)進行分析，確定后續(xù)的執(zhí)行方式和管控行為，確保預算工作的順利進行；四，制定合理的績效考核制度，促進員工工作積極性的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代國有企業(yè)的發(fā)展中，為了能夠促進內(nèi)部預算管理工作的順利進行，全面預算是不可獲取的工作內(nèi)容，尤其是現(xiàn)階段復雜的市場環(huán)境下，如何對運營管理模式進行改善優(yōu)化對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展有深刻的意義。所以，對于國有企業(yè)的全面預算管理工作中，要完善執(zhí)行過程，加強思想認知，進而促進全面預算管理體系的完善，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。