邢瑞萍 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作在對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常、高效運行廣泛體現(xiàn)在反映明細、規(guī)范核算、強化監(jiān)管等方面，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供有力支撐和保障，是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要動力。但長期會計核算工作的開展存在一些不容忽視的問題，需要對其進行全面分析、準(zhǔn)確把握，并針對性地采取合理措施進行革新與優(yōu)化，確保會計核算的功能和作用得以充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的問題分析

（一）核算內(nèi)容未規(guī)范

內(nèi)容是會計核算的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有對核算內(nèi)容進行全面規(guī)范，才能更好地支持工作開展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算內(nèi)容并未完全規(guī)范，沒有全面覆蓋各財務(wù)事項，不能完全保障內(nèi)容本身的規(guī)范性，給核算工作的高效開展帶來一定影響?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算內(nèi)容和實際發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象[1]，不能全面反映財政性資金收支狀況，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼、民生救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)等方面的核算都有所不足，并未得到全面、充分、客觀、準(zhǔn)確反映，不利于核算工作的順利開展與落實。

（二）人員整體素養(yǎng)有待提高

受到地域條件、崗位待遇、晉升機會等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計崗位很難有效吸引和留住高素質(zhì)專業(yè)人才，導(dǎo)致會計隊伍整體水平偏低，自然難以支持會計核算工作高水平落實。一方面，不少在崗會計人員只接受過簡單培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)偏低，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作業(yè)務(wù)等了解和把握不足，缺乏足夠經(jīng)驗，創(chuàng)新意識欠缺，信息技術(shù)水平低；另一方面，人員招聘和人才培養(yǎng)機制不完善，難以為會計隊伍的發(fā)展注入新的活力以及提供有力支撐[2]。

（三）制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作的開展涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)容覆蓋面廣，事務(wù)繁雜，核算難度較大，需要系統(tǒng)、健全的制度作為保障核算工作高水平開展的基礎(chǔ)。目前對賬制度不夠完善，沒有對賬務(wù)處理清結(jié)作出明確要求，容易導(dǎo)致賬實不符的情況發(fā)生。其次，票據(jù)管理制度規(guī)范性有待提高，在專人權(quán)責(zé)設(shè)置、票據(jù)核對標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)發(fā)放前提等方面存在一定的制度設(shè)置缺陷，需要在實踐中持續(xù)優(yōu)化和改善。在推動政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式過程中，還需要進一步探索相應(yīng)的制度優(yōu)化路徑，方能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算提供更為可靠的制度保障[3]。

（四）監(jiān)管機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算本身具有極強的監(jiān)管性，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府財政活動進行有效監(jiān)管，進而減少其中的不合理決策、不規(guī)范操作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提升。要想充分發(fā)揮會計核算的監(jiān)管作用，需要相應(yīng)的監(jiān)管機制對會計核算本身進行監(jiān)管，確保核算水平足夠高。當(dāng)前會計核算監(jiān)管機制并不完善，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與基層部門的溝通、信息共享等及時性有所不足、缺乏足夠約束力、信息披露不到位、懲罰力度不夠等方面，需要對此進行有效革新。

（五）信息化建設(shè)水平有待提高

信息化是新時代發(fā)展的必然趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算也要逐步實現(xiàn)信息化發(fā)展。在實踐中，資金有限、規(guī)劃方案不合理、硬件基礎(chǔ)落后、軟件系統(tǒng)不完善、人員信息技術(shù)素養(yǎng)不高、信息化管理制度缺失等因素的限制和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所信息化建設(shè)水平并不高，無法支撐和滿足信息化建設(shè)需求[4]。

二、革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的有效措施

（一）規(guī)范核算內(nèi)容

預(yù)算會計需要對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入支出進行核算，投資會計主要針對項目投資進行核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位統(tǒng)管會計需要辦理七所八站的會計業(yè)務(wù)，村帳鄉(xiāng)監(jiān)會計主要核算村級收入支出，而資金會計則主要進行資金收支核算。對工資申報與發(fā)放、銀行收到代扣個人繳費、大平臺轉(zhuǎn)賬支出、大平臺取現(xiàn)、繳納保險和住房公積金等常用財務(wù)核算會計分錄進行規(guī)范，嚴格要求會計人員按照規(guī)范進行操作。

（二）加強人員建設(shè)

加大會計隊伍建設(shè)力度，打造一支完全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計審核工作要求的高素質(zhì)隊伍，是保障審核質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在。根據(jù)實際情況，在優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對不同崗位的權(quán)責(zé)加以明確，并針對不同崗位人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德、信息技術(shù)素養(yǎng)等提出要求。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人員的薪酬、待遇、晉升等進行改善，盡量吸引和留住優(yōu)秀人才，同時加大針對在崗人員的培訓(xùn)力度，基于不同崗位的人員綜合素養(yǎng)要求制定合理有效的培訓(xùn)方案，定期開展考核工作，確保所有在崗人員都能充分勝任崗位。

（三）優(yōu)化核算制度

以對賬制度的完善作為基礎(chǔ)。要求賬務(wù)處理做到日清月結(jié)，而且會計需要每月和銀行對賬，必須嚴格確保銀行存款與單位帳存款一致后方可編制報表；而出納則需要對銀行存款、“備用金”日記賬等進行嚴格核算，同樣每月和會計進行對賬，保障賬實相符、賬賬相符。落實票據(jù)管理制度的優(yōu)化，安排專人管理票據(jù)，負責(zé)票據(jù)購入、發(fā)出、回收、管理等基本工作，確保票據(jù)不存在涂改、挖補、撕毀、隔號、拆本使用等問題。票據(jù)管理人員應(yīng)當(dāng)定期核定供票數(shù)量，嚴格按照票據(jù)領(lǐng)用手續(xù)進行統(tǒng)一登記、編號，而且領(lǐng)用人必須簽字。同時健全自購自制票據(jù)、收費不開票據(jù)等的懲處制度，嚴格執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)相應(yīng)情況及時嚴肅處理。在新時期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算應(yīng)當(dāng)兼顧預(yù)算會計與財務(wù)會計，全面凸顯“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”以及“雙報告”，并以此作為核算制度優(yōu)化完善的重點。其中“雙功能”指政府會計將包含預(yù)算會計與財務(wù)會計；而“雙基礎(chǔ)”則指預(yù)算會計通常實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計通常實行權(quán)責(zé)發(fā)生制；至于“雙報告”則指同時編制決算報告與財務(wù)報告。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算制度進行優(yōu)化時，需要充分考慮這三點，基于適度分離又相互銜接的政府會計核算模式構(gòu)建更為合理的管理制度體系。

（四）發(fā)揮監(jiān)管作用

在信息化背景下，積極打造一體化管理平臺，建立暢通無阻、實時高效的信息共享渠道，能夠有效支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與基層的信息共享、溝通、合作，進而為會計核算工作的高效率開展提供保障，促進會計核算監(jiān)管作用的發(fā)揮。與此同時，進一步推動財務(wù)公開，嚴格依照依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督的基本原則，明確公開內(nèi)容，定期在相應(yīng)的渠道公開相應(yīng)信息。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含收入計劃、收入預(yù)算、支出計劃、固定資產(chǎn)購建計劃等財務(wù)計劃，生產(chǎn)經(jīng)營收入、集體資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、專項補助收入等各項收入、農(nóng)田水利基本建設(shè)、辦公經(jīng)費支出、貧困戶補助支出等各項支出，現(xiàn)金及銀行存款、固定資產(chǎn)、對外投資等各項財產(chǎn)，農(nóng)戶往來款項、內(nèi)部單位往來款項、銀行貸款等債權(quán)債務(wù)，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、資助村集體的事項等其他項目。開通相應(yīng)的群眾反饋渠道，給予群眾監(jiān)管權(quán)力，構(gòu)建更加透明、公開的政府會計管理體系。

（五）探索信息化發(fā)展路徑

積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算信息化發(fā)展，能夠有效適應(yīng)時代發(fā)展需求，同時促進核算質(zhì)量與效率的充分提升，構(gòu)建一體化管理平臺，確保會計核算作用得以充分發(fā)揮，為準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況、提高部門決算編報質(zhì)量、完整反映政府財務(wù)狀況、摸清政府資產(chǎn)負債情況、準(zhǔn)確反映成本費用信息、支持預(yù)算績效管理、促進行政事業(yè)單位管理水平提升等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在上級部門的指示和引領(lǐng)下，結(jié)合本地實際情況，制定合理的信息化建設(shè)發(fā)展方案，投入足夠資金，以硬件建設(shè)和軟件系統(tǒng)升級作為基礎(chǔ)，為信息化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。加強針對人員信息技術(shù)的培養(yǎng)，要求相關(guān)人員主動了解、學(xué)習(xí)計算機等設(shè)備的操作方法，積極開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，加強信息安全宣傳和教育。同時規(guī)范相應(yīng)的計算機操作管理制度等，要求工作人員嚴格按照制度規(guī)范進行操作，有效避免因人為因素所導(dǎo)致的各種信息安全問題，以免信息化發(fā)展對會計核算造成難以預(yù)估的負面影響和破壞。

三、結(jié)束語

綜上可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中的問題不容忽視，必須高度重視并針對性地進行處理、改善和解決，進而促進會計核算工作的高質(zhì)量、高效率發(fā)揮。在服務(wù)型政府建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)的進程中，財政會計核算發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有必要從各個方面探索行之有效的路徑，逐步推動核算水平提升，讓財政會計核算成為助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的可靠動力。