趙曉曉 東營市東營區(qū)人力資源和社會保障局

引言：在國家政策的推動下，我們國家農(nóng)村的經(jīng)濟有了日新月異的變化。并且在全面小康的政策保證下，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險也從無到有的發(fā)展起來了?？v觀我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)從2015年的85833萬人到2019年的96754萬人。短短的四年之間，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)就多了10921萬人。這是我國振興農(nóng)村政策實行成功的直觀結(jié)果。雖然在我國農(nóng)村，部分村民已經(jīng)表示愿意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，但由于我國存在著十分嚴重的人口老齡化問題，不同地區(qū)的文化差異較大，仍然有一本部分村民表示并不愿意參保。對此，政府應該更多的關(guān)注養(yǎng)老保險如何在全國范圍內(nèi)更好的實行，促使我國大部分農(nóng)村居民參保，使我們社會能過更好的安定、安穩(wěn)、幸福的發(fā)展下去。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的概念

目前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩者合并而成的，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是由三個部分組成：個人繳納養(yǎng)老保險費，集體補貼養(yǎng)老保險費以及政府給予相應的補貼。國家會為每個繳納養(yǎng)老保險費的人提供一個養(yǎng)老保險賬戶，在這個賬戶中存放著居民個人的養(yǎng)老保險費。隨著年齡的增長，當繳費人達到六十周歲且累計繳費達到十五年時，便可每月從個人的養(yǎng)老保險賬戶中提取自己的養(yǎng)老保險金。這一舉措可以保障我國公民平等的享有基本養(yǎng)老的權(quán)利。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基本現(xiàn)狀

自從頒布了國家政策，建議在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老保險制度，我國生活在農(nóng)村的居民的養(yǎng)老有了保障。養(yǎng)老保險對于農(nóng)村居民來講還是很重要的，它可以為保障居民的基本生活做出了巨大貢獻，改善了城鄉(xiāng)居民的收入情況，同時也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）文化影響

從性別分布來看，由于我國的農(nóng)村文化存在差異，有些地區(qū)的封建思想十分嚴重，出現(xiàn)了重男輕女的現(xiàn)象，男性老人的參保率要遠遠高于女性老人。因為知識文化水平較低，導致許多女性居民并不懂得保障自己的權(quán)益，使得男女參保比例嚴重失調(diào)。從年齡分布上來看，在農(nóng)村中，加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基本都是接近領(lǐng)取養(yǎng)老金額年齡的居民，也就是說，城鄉(xiāng)居民并不想長時間地繳納養(yǎng)老保險，都是以短時間投資以獲取回報為目的，青年提交養(yǎng)老保險的更是少之又少。這是在阻礙國家推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

（二）地區(qū)差異明顯

從地區(qū)分布來看，在經(jīng)濟發(fā)達東南部地區(qū)，存入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險賬戶的基金隨著時間的增加有明顯的增長，這就說明該地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度正在有序開展，并能保持下去。但在我國經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，居民存入養(yǎng)老保險基金中的資金呈負增長趨勢，這種現(xiàn)象就表明該地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度沒有得到良好的推行。隨著我們國家社會主義經(jīng)濟的高速、健康發(fā)展，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平差距越來越大，導致養(yǎng)老保險待遇水平也出現(xiàn)了變化，并且這種差距正在逐年加大。

（三）統(tǒng)籌機制不合理

從統(tǒng)籌規(guī)劃來看，國內(nèi)許多省和自治區(qū)都建立了養(yǎng)老金的調(diào)劑機制，但缺點是，這些調(diào)劑機制和統(tǒng)籌并沒有完全覆蓋到農(nóng)村，這就造成農(nóng)村的養(yǎng)老保險基金仍然存在問題，基金也無法實現(xiàn)相互救濟，最終可能出現(xiàn)負增長的趨勢。而由于養(yǎng)老金的特殊性使得它容易受到國家經(jīng)濟政策的影響而貶值。

（四）落實工作難度大

由于農(nóng)村管理機制不嚴格，公安系統(tǒng)獲取居民真實信息難度大，這就導致安排領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金的工作人能難掌握領(lǐng)取人員的真實資料，從而導致冒領(lǐng)、替領(lǐng)、多領(lǐng)的情況出現(xiàn)。比如在居民去世之后，家人會利用其名額多年冒領(lǐng)養(yǎng)老資金。

三、影響農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的因素

目前已經(jīng)有很多關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保意愿的影響因素的調(diào)查結(jié)果，比如村民的年齡、性別、民族、受教育程度，是否為黨員、經(jīng)濟水平、子女個數(shù)和對相關(guān)的養(yǎng)老保險制度的滿意程度等都會影響到農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。接下來將對影響力顯著的因素進行詳細分析。

（一）年齡因素

農(nóng)村居民對參保的欲望會隨著年齡的增大而增加，主要是因為老人已經(jīng)逐漸意識到自己的勞動能力在逐年下降，漸漸意識到養(yǎng)老的重要性，需要盡快找到保障自己養(yǎng)老的方法，所以在參保方面，老人的參保意愿更為強烈。對于正處于事業(yè)上升期的青年們，他們并沒有養(yǎng)老的意識，因為他們的經(jīng)濟能力越來越強，可以自力更生，并不需要養(yǎng)老保險來保障他們的生活，與此同時，青年的經(jīng)濟壓力更大，面臨車貸、房貸，負擔孩子上學，贍養(yǎng)家中老人的壓力使得青年們并不想將每個月的收入分一部分繳納養(yǎng)老保險，所以年輕人對于參保并沒有體現(xiàn)出強烈的愿望。

（二）經(jīng)濟水平因素

農(nóng)村居民的經(jīng)濟水平因素也對農(nóng)村居民參保情況有著顯著影響。因為養(yǎng)老保險和經(jīng)濟水平關(guān)系密切，所以當一個家庭的收入達到一定程度之后，家中老人便不會為自己的養(yǎng)老而發(fā)愁，那么參保意愿最強的主體人數(shù)就會降低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保率就會下降。顯然當年輕人的經(jīng)濟水平達到一定高度之后，自身的養(yǎng)老問題就不會成為一項困擾，那么顯然年輕人就不會考慮參保。如果一個家庭的經(jīng)濟收入水平較低，老人就會對未來的生活充滿壓力，因自己的養(yǎng)老生活沒有保障而焦慮，那么老人就會選擇提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險來緩解自己養(yǎng)老生活的經(jīng)濟壓力，所以經(jīng)濟水平較差的老人會更有參保的意愿。

（三）戶籍類型因素

農(nóng)村居民的戶口類型分為兩類，一類是農(nóng)業(yè)戶口，另一類是非農(nóng)業(yè)戶口。對于擁有農(nóng)業(yè)戶口的居民來講，特殊的戶口類型，使得他們的生活缺乏物質(zhì)保障，這就導致這類居民在經(jīng)濟蕭條的時候會對往后的生活充滿壓力，因為無法保障他們的養(yǎng)老生活，所以針對這類擁有農(nóng)業(yè)戶口的居民，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是個非常好的選擇，可以在經(jīng)濟發(fā)展狀況不好的階段幫助他們擁有良好的生活狀態(tài)，所以這類居民對于參保有這十分強烈的愿望，希望可以通過養(yǎng)老保險改善生活狀態(tài)。而對于農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民來講，他們大部分在企事業(yè)單位就職并擁有職業(yè)養(yǎng)老保險作為保障，那么這類人群不可以參加兩個保險，所以他們沒有參保想法。

（四）對養(yǎng)老保險政策了解程度的因素

由于農(nóng)村居民的文化水平有限，能否對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度政策全面深刻的了解將直接影響參保率。在農(nóng)村，如果沒有專業(yè)的宣講人員進行人工宣講，單純依靠政府文件以及新聞的播報很難做到政策的普及。如果農(nóng)村居民對國家政策不理解，沒有從中理解到政策的優(yōu)勢和對自身的好處，那么使得農(nóng)村居民參保是個很難的事情。當農(nóng)村居民理解了政策的精髓，明白了其中的奧義，居民之間口口相傳，以通俗的方式使得更多的人明白這項政策的偉大，那么就會有更多居民參加保險。

四、針對影響參保意愿的因素提出的對策

首先為了激勵農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險當中，可以提出一種激勵機制的養(yǎng)老金發(fā)放形式。為了鼓勵居民參加，政府人員可以根據(jù)居民參保的年限和參保的金額設施不同水平的養(yǎng)老金發(fā)放等級，也就是說，參保年限越長，參保金額越多的居民得到的養(yǎng)老金也就越多。隨著時間的增加，也隨著年齡的增大，將會有越來越多的居民選擇參保金額較大的等級進行投保。其次為了使得更多的居民了解國家政策，政府部門應該組織宣講活動，在各個村之間進行宣講，普及相關(guān)政策及法律法規(guī)，讓農(nóng)民可以了解到政策的精髓，并設置解答環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民解決關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)問題，使得農(nóng)村居民可以及時了解國家政策并積極響應政策。

結(jié)束語：通過本文對農(nóng)村居民參保意愿影響因素的分析，得出了年齡因素、經(jīng)濟水平因素、戶籍類型因素和對政策了解程度因素這四個方面的結(jié)論。為了提高參加居民參加保險的人數(shù)，本文也給出了兩個參考意見。通過研究可以看出，為了提高參保率，不能僅僅從政策層面入手，更重要的是政策的服務對象，從廣大群眾入手，積極解決人民群眾的顧慮，才能更好的發(fā)揮政策的優(yōu)勢，為社會的養(yǎng)老保險事業(yè)作出貢獻。