左濤 遼寧省遼陽市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)

引言：在道路運(yùn)輸罰沒收入金額不斷增多的背景下，財(cái)務(wù)核算工作的高效規(guī)范運(yùn)行，可以對(duì)罰沒收入資金進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算，并對(duì)資金的使用和存放進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃與管理，從而保證罰沒收入錢款能夠規(guī)范使用發(fā)揮價(jià)值，并且保證罰沒收入錢款的安全性，防止挪用錢款等不規(guī)范行為出現(xiàn)。因而對(duì)道路運(yùn)輸罰沒收入的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行研究具有必要性，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)核算質(zhì)效的優(yōu)化。

一、道路運(yùn)輸罰沒收入的基本現(xiàn)狀分析

罰沒收入指的是執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，通過對(duì)違章者進(jìn)行罰款、沒收非法所得或者非法贓物，獲得的經(jīng)濟(jì)罰款資金、沒收的贓款以及臟物變現(xiàn)的資金，在我國的財(cái)政收入當(dāng)中，罰沒收入屬于非稅收收入體系中的重要組成部分，并且在彌補(bǔ)執(zhí)政單位經(jīng)費(fèi)不足、地方財(cái)政缺口等方面發(fā)揮了極為重要的作用?，F(xiàn)階段，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，據(jù)公安交管局的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截止至2020年上半年，我國的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了3.6億輛，其中汽車超過了2.7億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)到了4.4億，其中汽車駕駛?cè)顺^了4億，這種情況的出現(xiàn)不僅反映了當(dāng)前我國機(jī)動(dòng)車交易市場的繁榮發(fā)展，還在一定程度上使得當(dāng)前交通運(yùn)輸管理當(dāng)中，道路運(yùn)輸違章問題出現(xiàn)的可能性大大增加。

由于對(duì)道路運(yùn)輸違章問題的防治管理，能夠減少車輛違章運(yùn)行發(fā)生的概率，以提升運(yùn)輸車輛交通行駛的安全性，從而對(duì)交通事故進(jìn)行規(guī)避。面對(duì)上述問題，加強(qiáng)道路運(yùn)輸違章問題的維護(hù)管理工作，對(duì)于強(qiáng)化車輛駕駛員、社會(huì)群眾的生命安全保障有重要意義[1]。具體來說，為進(jìn)一步降低交通事故的出現(xiàn)概率，我國在考慮到道路交通運(yùn)輸實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)運(yùn)輸車輛違章問題，設(shè)置了相應(yīng)的罰款，以提高車輛運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ?。盡管這一制度的落實(shí)在一定程度上提升了交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，但由于我國汽車保有量不斷增加，駕駛?cè)藛T數(shù)量也不斷增多，道路運(yùn)輸違章問題的出現(xiàn)次數(shù)也不斷增加，這就使得近些年各地區(qū)的道路運(yùn)輸車輛違章罰沒收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，罰沒的金額較大。運(yùn)輸罰沒收入資金的管理與使用也成為重點(diǎn)問題，關(guān)于運(yùn)輸違章車輛罰沒收入獲得的資金需要按照國家的相應(yīng)規(guī)定遵循收支兩條線管理原則，通過財(cái)務(wù)核算來保證罰沒收入資金使用的規(guī)范性，以保證資金的安全性，防止資金損失問題出現(xiàn)。因而在道路運(yùn)輸罰沒收入不斷增多的情況下，對(duì)其財(cái)務(wù)核算進(jìn)行優(yōu)化加強(qiáng)非常必要，通過對(duì)各項(xiàng)工作規(guī)范性的強(qiáng)化，促進(jìn)道路運(yùn)輸罰沒收入財(cái)務(wù)核算職能有效性發(fā)揮。

二、道路運(yùn)輸罰沒收入的財(cái)務(wù)核算研究

道路運(yùn)輸罰沒收入的財(cái)務(wù)核算管理工作規(guī)范、高效的開展，對(duì)于道路運(yùn)輸管理有效性的提升以及罰沒資金管理、應(yīng)用效益的提升均有重要意義。以往在道路運(yùn)輸罰沒收入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，存在資金應(yīng)用不規(guī)范、罰沒收入資金隨意挪用、上繳不及時(shí)等問題，對(duì)于道路運(yùn)輸罰沒收入資金的安全與運(yùn)行規(guī)范都沒有充分的保證，因而必須要對(duì)其財(cái)務(wù)核算進(jìn)行優(yōu)化整改，保證財(cái)務(wù)核算有序開展，從而促進(jìn)道路運(yùn)輸罰沒收入財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。下面對(duì)其財(cái)務(wù)核算的具體工作開展進(jìn)行分析。

（一）道路運(yùn)輸罰沒收入的收據(jù)管理

在道路運(yùn)輸罰沒收入財(cái)務(wù)核算管理當(dāng)中，收據(jù)管理是非常重要的內(nèi)容，收據(jù)是核算道路運(yùn)輸罰沒收入具體金額數(shù)據(jù)的憑證。目前很多地區(qū)的道路運(yùn)輸罰沒收入的收據(jù)還沒有形成統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)進(jìn)行核算時(shí)，收據(jù)憑證的收集與應(yīng)用比較混亂，這對(duì)于財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性有不良的影響。

道路運(yùn)輸罰沒收入包括道路損壞賠償和道路運(yùn)輸罰款兩個(gè)結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行需要進(jìn)行清晰的劃分，道路損壞賠償所獲得的罰沒收入是屬于行政層面的收費(fèi)，而道路運(yùn)輸罰款則是行政處罰范疇。因而這兩種收入款項(xiàng)的收據(jù)應(yīng)該區(qū)分，要分別對(duì)應(yīng)各地區(qū)交通管理部門的“公路及設(shè)施毀損(占用)賠償費(fèi)收費(fèi)收據(jù)”和“代罰款收據(jù)”相應(yīng)規(guī)定文件來規(guī)范使用收據(jù)。在進(jìn)行道路運(yùn)輸處罰期間，要正確使用相應(yīng)收據(jù)，避免對(duì)財(cái)務(wù)核算造成不良的影響。

在財(cái)務(wù)核算管理當(dāng)中需要根據(jù)相應(yīng)的收據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的使用，財(cái)務(wù)核算人員要將收據(jù)進(jìn)行完整、規(guī)范的保存，作為財(cái)務(wù)核算的憑證依據(jù)，要將收據(jù)進(jìn)行分類，并且收據(jù)的發(fā)放、使用、繳銷等行為都需要有專門的人員進(jìn)行管控。財(cái)務(wù)核算在使用收據(jù)時(shí)，需要對(duì)收據(jù)的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，包括名稱、日期、票據(jù)起訖號(hào)碼、金額、簽名等。財(cái)務(wù)人員需要定期對(duì)收據(jù)進(jìn)行整理與核對(duì)。如今財(cái)務(wù)管理已經(jīng)形成信息化管理模式，在收據(jù)管理方面可以應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作，這樣收據(jù)使用的正確性和規(guī)范性以及效率都能夠全面提升，通過信息化操作能夠?qū)κ論?jù)使用全過程進(jìn)行管控，從而為財(cái)務(wù)核算收據(jù)憑證獲取奠定基礎(chǔ)。

（二）道路運(yùn)輸罰沒收入的解繳時(shí)間管控

道路運(yùn)輸罰沒收入的解繳時(shí)間管控，是保證罰沒收入錢款及時(shí)到達(dá)財(cái)務(wù)賬戶，避免財(cái)務(wù)不規(guī)范行為發(fā)生的重要舉措。通常違章車輛被處罰之后，需要將罰款轉(zhuǎn)到指定的財(cái)務(wù)賬戶當(dāng)中，還有的會(huì)直接將罰款交給公路行政管理人員。因而要設(shè)定明確的罰款解繳時(shí)間，讓違章車輛的當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將罰款通過銀行轉(zhuǎn)賬進(jìn)行繳納，避免被罰當(dāng)事人一直拖欠罰款，影響財(cái)務(wù)核算進(jìn)程和效率，或由于錢款沒有及時(shí)到賬而出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)不相符的情況。

而對(duì)于行政管理人員代收罰款的情況，代收行政人員需要把罰沒款上交到單位財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)人員再填寫繳款單上繳到單位的罰沒收入專戶。通過對(duì)罰沒收入解繳時(shí)間的明確規(guī)定，督促行政人員能夠及時(shí)的將罰款上繳，避免出現(xiàn)截留、挪用罰沒資金等不規(guī)范行為，造成財(cái)務(wù)損失，并影響財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。如果出現(xiàn)長款、短款、少交、遲交的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)核算工作就無法順利進(jìn)行，罰款賬目會(huì)出現(xiàn)混亂、對(duì)應(yīng)不上等問題。財(cái)務(wù)核算人員每個(gè)月都需要對(duì)罰沒收入的錢款進(jìn)行匯總，然后生成核算報(bào)告，交由相應(yīng)主管部門。

（三）罰沒款收入與支出的具體核算

道路運(yùn)輸罰沒款收入與支出的財(cái)務(wù)核算，需要將《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》作為核算依據(jù)[2]。在具體開展財(cái)務(wù)核算工作時(shí)，保證核算操作的精細(xì)性，要對(duì)罰沒收入明細(xì)進(jìn)行分類核算，將道路損毀賠償收入款項(xiàng)與車輛違章處罰款項(xiàng)進(jìn)行分開核算。

1.由公路行政管理人員將罰沒收入上繳到財(cái)務(wù)部門之后財(cái)務(wù)人員需要進(jìn)行核算，這種收入上繳的罰沒款通常是現(xiàn)金形式，財(cái)務(wù)人員需要將錢款入賬，根據(jù)錢款的處罰范疇，對(duì)應(yīng)上繳到道路運(yùn)輸罰沒收入或道路損毀賠償?shù)呢?cái)政專用賬戶。

2.當(dāng)財(cái)務(wù)部門需要將罰沒收入錢款放入相應(yīng)銀行賬戶時(shí)，如果是現(xiàn)金形式的錢款，需要財(cái)務(wù)人員在核算之后將對(duì)應(yīng)數(shù)額的錢款存入道路運(yùn)輸罰沒收入的專項(xiàng)賬戶當(dāng)中。如果是網(wǎng)上銀行錢款的核算，需要對(duì)每一筆的收入款項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)，對(duì)應(yīng)收據(jù)憑證，對(duì)錢款金額進(jìn)行核算，保證各個(gè)收入資金數(shù)額準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。

3.財(cái)務(wù)部門在將罰沒款向相應(yīng)財(cái)政部門或者是上級(jí)主管部門進(jìn)行上繳時(shí)，財(cái)務(wù)核算模式為：

借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款─罰沒款解繳─某財(cái)政

─上級(jí)主管部門

貸：專戶存款─道路運(yùn)輸罰沒收入專戶

4.收到財(cái)政部門按比例返還的財(cái)務(wù)核算方式為：

借：銀行存款

貸：事業(yè)收入─道路運(yùn)輸罰沒款

如今我國財(cái)務(wù)信息化技術(shù)水平逐漸提升，已經(jīng)形成了相對(duì)完善與成熟的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，道路運(yùn)輸罰沒收入財(cái)務(wù)核算人員可以利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)來進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，以提升核算的準(zhǔn)確性、便捷性與高效性。同時(shí)，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域深化，人們?cè)诶U納道路運(yùn)輸罰款時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬繳納，利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)收集，是財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)掌握完整性與真實(shí)性保障的關(guān)鍵，因而財(cái)務(wù)核算人員在信息化素養(yǎng)與應(yīng)用能力方面要能夠滿足現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)核算要求。

（四）罰沒收入資金的財(cái)務(wù)使用

道路運(yùn)輸罰沒收入資金屬于預(yù)算外資金，對(duì)于罰沒收入的資金財(cái)務(wù)使用，需要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。財(cái)務(wù)核算人員需要對(duì)每一項(xiàng)罰沒收入財(cái)務(wù)資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。我國道路運(yùn)輸罰沒收入的資金將投入到道路損毀修復(fù)、交通運(yùn)輸人員裝備購建、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等方面[3]。將道路運(yùn)輸罰沒收入?？顚Ｓ貌拍芨玫膶?shí)現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值。

在各地區(qū)的道路運(yùn)輸管理部門，都會(huì)設(shè)置相應(yīng)的道路運(yùn)輸罰沒資金使用管理的規(guī)定文件，對(duì)于罰沒資金應(yīng)用的范圍有相應(yīng)明確的規(guī)定，其中在道路損毀修復(fù)方面的資金應(yīng)用占比最高，通常占總罰沒收入資金的70%以上，但是在以往實(shí)際罰沒資金使用的過程中，財(cái)政部門與相應(yīng)主觀部門返還的道路運(yùn)輸罰沒資金在道路損壞修復(fù)方面的應(yīng)用非常少，更多的是投入到了路政單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)應(yīng)用中，這就體現(xiàn)了罰沒收入資金財(cái)務(wù)濫用的問題，這屬于擅自擴(kuò)大單位開支范圍，這與財(cái)政與主管部門沒有嚴(yán)格對(duì)罰沒收入資金財(cái)務(wù)使用規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管控有關(guān)?；诖耍€需要提升罰沒收入資金財(cái)務(wù)使用管理規(guī)范落實(shí)的嚴(yán)格性，需要對(duì)罰沒資金的使用進(jìn)行定期檢查或臨時(shí)抽查，一方面要對(duì)罰沒資金使用規(guī)范提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，另一方面在檢查中若是發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制止與解決，對(duì)于違反規(guī)定的行為要按照相應(yīng)處分規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

結(jié)束語：車輛運(yùn)輸違章問題對(duì)交通運(yùn)輸安全影響較大，近些年交通運(yùn)輸管理部門對(duì)于道路運(yùn)輸?shù)闹卫硪恢备叨戎匾暎缆愤\(yùn)輸罰款政策的實(shí)施是為了降低車輛違章運(yùn)輸?shù)男袨榘l(fā)生。隨著近幾年道路運(yùn)輸管控力度的增強(qiáng)，使道路運(yùn)輸罰沒收入大幅度增加，需要通過財(cái)務(wù)核算來對(duì)運(yùn)輸罰沒收入進(jìn)行準(zhǔn)確的核算與管理，保障道路運(yùn)輸罰沒收入錢款運(yùn)行使用的規(guī)范性。因而交通管理部門需要重視道路運(yùn)輸罰沒收入的財(cái)務(wù)核算工作的落實(shí)與優(yōu)化。