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        地方政府債務(wù)風險預(yù)警機制問題探究

        2021-03-06 06:09:56馬悅遼陽市財政事務(wù)服務(wù)中心
        消費導(dǎo)刊 2021年23期
        關(guān)鍵詞:評價

        馬悅 遼陽市財政事務(wù)服務(wù)中心

        引言:政府融資是一種重要的補充資金的方式,當?shù)胤秸亩愂諊乐夭蛔?,當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展受到資金的限制,政府就需要發(fā)行債務(wù)。另外政府的償債能力還會受到宏觀經(jīng)濟政策的影響,如果地方政府的債務(wù)風險演變成為金融風險,就會導(dǎo)致公共危機的發(fā)生。地方政府債務(wù)風險問題成因主要是地方政府承擔事權(quán)過多和債務(wù)發(fā)行權(quán)與債務(wù)償還責任的不對等。

        一、地方政府債務(wù)風險問題

        (一)地方政府債務(wù)風險突出

        地方政府承擔著規(guī)劃地方發(fā)展的重任,政府工程數(shù)量不斷增加,久而久之債務(wù)規(guī)模也有所擴大。政府的資金來源大多來自國家撥款,財力有限,不具備很強的償債能力。從實際情況來看,有些地區(qū)政府的新增債務(wù)是出于償還舊債,因此新增的債務(wù)并不會有經(jīng)濟效益產(chǎn)生。地方政府債務(wù)是自我膨脹,此時政府的經(jīng)濟條件就處于惡性循環(huán)之中,債務(wù)風險問題日益突出。主要有以下三個表現(xiàn),一是地方政府為解決債務(wù)問題,越來越依賴于金融機構(gòu)貸款,此時如果政府的還款來源失去了,政府的債務(wù)風險就是面對銀行體系,而這又會嚴重威脅到銀行機構(gòu)信貸資金的正?;厥?,進一步會在社會范圍內(nèi)產(chǎn)生金融風險。二是地方政府的債務(wù)有很大一部分都是由政府本身來償還的,在還款時需要連本帶息,很多債務(wù)都屬于必須償還的硬性債務(wù)。如果地方政府沒有強烈的償債意識,再加上地方政府的債務(wù)規(guī)模還在不斷增長。日后勢必會有還債高峰的出現(xiàn),此時政府就很有可能無法償債,這便是巨大的財政風險[1]。三是地方政府在搞建設(shè)的工作中,沒有量力而行,對資金的需求已經(jīng)大大超出了自身的財力。過度借款,在日后政府就很有可能要面臨著巨大的還款負擔。這對地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而言是非常不利的,同時也會影響到社會經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,進而導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn),同時也會導(dǎo)致政府公信力下降。由此可見,地方政府的債務(wù)風險在不斷突出,建立債務(wù)風險預(yù)警機制的需要也十分迫切。

        (二)地方政府資金來源匱乏

        建立的有限政府,所具備的職責是理清政府與市場之間的財政關(guān)系,同時也能明確中央政府與地方各級政府之間存在的財政關(guān)系,另外還能有效防止地方政府介入到市場環(huán)境中,進一步防止出現(xiàn)盲目投資的不良情況,減少一定的債務(wù)風險。如今我國正處于社會主義的市場經(jīng)濟背景下,對于市場經(jīng)濟發(fā)展而言,政府的角色是守夜人。當經(jīng)濟市場自我調(diào)節(jié)失靈,政府應(yīng)當發(fā)揮的作用就是宏觀調(diào)控。但是,從最近幾年的實際情況來看,出現(xiàn)了很多政府權(quán)力越位過分介入市場的情況。一些經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)本來應(yīng)該由市場主體來完成,但是政府卻利用職權(quán)進行建設(shè)。也就是說政府沒有真正扮演好社會守夜人的角色,為了能夠償還債務(wù)與其他市場主體爭奪經(jīng)濟利益。政府開辦的企業(yè)享有一定的財政支持,這些企業(yè)對于能否盈利不夠敏感,不如私企那樣十分關(guān)注經(jīng)濟利益的獲得。由于政府的企業(yè)在經(jīng)營的過程中盈利動力不足,企業(yè)虧損的情況經(jīng)常會出現(xiàn),情況嚴重就是最終破產(chǎn),由此可見,地方政府資金來源匱乏。

        二、地方政府債務(wù)風險問題成因

        (一)地方政府承擔事權(quán)過多

        地方政府發(fā)展的原因無外乎是缺乏資金但是又承擔著很多的支出責任,正是因為如此,政府才在資金方面總是捉襟見肘。經(jīng)過分稅制改革,對中央與地方政府的稅收分配加以明確,事實上,中央和地方的財政收入比例所發(fā)生的變化并不大,而發(fā)生變化的則是中央與地方政府的財政支出比例,二者之間的差距隨著時間的推移越來越大。中央政府和地方政府的收入是大致相當?shù)?,但是在支出方面,地方政府的?shù)額與中央政府卻有很大的差距。就收入的分配而言,地方政府的收入有一部分需要上交給中央,另外在支出方面,還需要承擔一些中央政府下放的一些事權(quán)。也就是說地方政府的支出項目更多,地方政府的財政情況入不敷出也有這方面的原因。地方政府的運作面臨著巨大的資金缺口,地方政府承擔著發(fā)展地方經(jīng)濟的重任,舉債是彌補地方資金不足的最后途徑,同時舉債也是地方政府得以維持運作的一種重要途徑。所以地方政府就需要發(fā)行債務(wù)來彌補日益增大的資金缺口,這也是導(dǎo)致地方債務(wù)大規(guī)模爆發(fā)的重要原因之一。

        (二)債務(wù)發(fā)行權(quán)與債務(wù)償還責任的不對等

        就債務(wù)發(fā)行而言,中央對地方政府有嚴格的控制,這在《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(以下簡稱“意見”)中有明確的規(guī)定。也就是說地方政府在發(fā)行債務(wù)時,對中央仍有很強的依賴性。中央政府在對地方下達發(fā)債任務(wù)時,會有明確的政策,同時也會對發(fā)債規(guī)模加以明確。與法律法規(guī)相比,政策的變動性更強,在政策有所調(diào)整時,地方政府的債券發(fā)行量也會發(fā)生相應(yīng)的變化[2]。由此可見,地方政府發(fā)行債券有很強的不確定性。另外,即使中央政府對地方下達政策,地方政府發(fā)行相當規(guī)模的債務(wù),卻沒有足夠的資金能夠償還債務(wù)。而且對于地方的債務(wù),中央政府并沒有制定相應(yīng)的對策予以救助,而是要求地方政府能夠自行制定解決的對策,此時地方政府也就只能獨自承擔償還債務(wù)的責任,事實上,這種情況的存在是不合理性。對于債務(wù),地方政府有自還的義務(wù),但是卻沒有自發(fā)的權(quán)力,也就是說地方政府的債務(wù)發(fā)行權(quán)力和地方政府的債務(wù)償還責任是不對等的。當發(fā)行債務(wù)與償還債務(wù)之間嚴重失衡,地方債務(wù)風險也會越來越深刻。影響到社會經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,引發(fā)社會的階級矛盾,導(dǎo)致政府公信力受到損害。

        三、地方政府債務(wù)風險預(yù)警機制的有效建設(shè)

        (一)建立完善的風險評價指標體系

        面向地方政府債務(wù),建立風險的評價指標體系,需對評價體系的指標內(nèi)容進行明確。確保指標內(nèi)容有著比較廣泛的涵蓋范圍,評價地方政府的債務(wù)風險,是一個綜合性比較強的過程,評價體系應(yīng)包含三個部分,分別是規(guī)模性風險、結(jié)構(gòu)性風險以及動態(tài)性風險,這三個部分是相應(yīng)指標體系架構(gòu)的主要組成。就規(guī)模性風險而言,所包含的評價指標要能夠?qū)崿F(xiàn)對政府后續(xù)的兌付能力的評價,政府的債務(wù)規(guī)模是其中的重要基礎(chǔ),所以要想實現(xiàn)對地方政府債務(wù)風險的有效評價,要能夠?qū)崿F(xiàn)對風險規(guī)模性的有效測度[3]。實現(xiàn)對地方政府債務(wù)規(guī)模性風險的有效評價,應(yīng)使用一項原始指標也就是債務(wù)存量,除此之外,還要選取地區(qū)的GDP水平指標,能夠反映地方綜合財力水平的指標,再加上人的日均消費水平指標,有了上述評價指標,更有利于標準化處理的進行,完成評價后,就能順利得到債務(wù)負擔率、債務(wù)率和人均債務(wù)量數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)能夠充分說明地區(qū)債務(wù)風險的規(guī)模大小。

        (二)確定有效的債務(wù)風險預(yù)警程序

        1.風險預(yù)警程序制定

        在建立風險預(yù)警機制的工作中,應(yīng)對地方債務(wù)基本情況有充分的了解,采取規(guī)范化的手段管理政府債務(wù),研究分析地方政府債務(wù)的表現(xiàn)形式。面向地方政府債務(wù)建立風險預(yù)警系統(tǒng),需要與地方政府的債務(wù)風險定性認識相結(jié)合,在此條件下能方便進行定量研究。積極應(yīng)用現(xiàn)代化的工具和技術(shù)手段,對政府的經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)進行廣泛的收集,篩選出其中與債務(wù)風險有關(guān)的信息,進而成功構(gòu)建指標體系,實現(xiàn)對地方政府債務(wù)風險的有效評價。此外還需要建立風險預(yù)警模型,實現(xiàn)對地方政府債務(wù)風險程度的準確評估。評價數(shù)據(jù)是科學的依據(jù),能幫助地方政府了解債務(wù)的運行情況,便于制定相應(yīng)的風險化解對策。通過各種工具,實現(xiàn)對地方債務(wù)風險的有效預(yù)警,通過一個完整的預(yù)警系統(tǒng),控制各種有關(guān)聯(lián)的風險。所建立的地方政府債務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)所具備的功能有辨識風,對債務(wù)風險進行評估,對是否存在債務(wù)風險加以判斷。在辨識風險的工作中,能夠?qū)崿F(xiàn)對地方政府債務(wù)風險的全面綜合性分析,實現(xiàn)對債務(wù)風險性質(zhì)和特征的良好確定。實現(xiàn)對地方政府債務(wù)風險的有效評估是建立在辨識風險基礎(chǔ)上的,研究和分析大量詳細的數(shù)據(jù)資料,對風險發(fā)生的概率進行計算和預(yù)測。對風險加以判斷,能夠得到風險的程度,完成該項工作,會將有關(guān)地方政府債務(wù)風險預(yù)警指標的安全界限作為主要的判斷依據(jù)[4]。

        2.構(gòu)建良好的預(yù)警平臺體系

        預(yù)警平臺體系重在提高相關(guān)信息數(shù)據(jù)的傳遞與分享,能夠幫助有關(guān)人員加強信息獲取的及時性,完善風險預(yù)警程序。首先,政府部門要建立數(shù)據(jù)庫和信息運營平臺,通過將過往的風險資訊進行整合存儲,提供技術(shù)人員真實、有效的信息數(shù)據(jù),幫助相關(guān)人員完成債務(wù)風險的規(guī)避。云平臺的更新要及時,能夠?qū)Σ煌貐^(qū)、不同經(jīng)濟狀況的地方政府進行信息的區(qū)別與劃分,實現(xiàn)信息的多元化、多樣化。其次,各部門要提高技術(shù)人員的專業(yè)能力,通過定期開展培訓(xùn)教育工作,全面提高員工的綜合素質(zhì),保證其以極強的責任感和使命感投入債務(wù)風險程序的制定中。最后,要完成相關(guān)信息的二次核算,各部門要加強配合與協(xié)作,要在短時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)的驗算與核對,提高數(shù)據(jù)的精確性。對于發(fā)生的債務(wù)風險,要及時發(fā)出預(yù)警信號,通知有關(guān)部門采取補救措施,降低債務(wù)風險造成的影響。

        結(jié)束語:地方政府債務(wù)風險問題的主要表現(xiàn)是地方政府債務(wù)風險突出、地方政府資金來源匱乏。建設(shè)地方政府債務(wù)風險預(yù)警機制應(yīng)建立完善的風險評價指標體系,確定有效的債務(wù)風險預(yù)警程序。隨著地方政府負債增加,中央和地方都對政府債務(wù)風險投入了更多的關(guān)注,過度負債現(xiàn)象不可取,負債不足、保守負債則有可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長受限制,為此就需要構(gòu)建能夠良好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的債務(wù)結(jié)構(gòu)。

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