唐清鸞 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)人民政府

作為農(nóng)業(yè)大國，要讓人民實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村人口大約占有總?cè)丝诘?0%左右，全國人民要想實現(xiàn)小康社會，需要帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。我國政府從整體層面出發(fā)，在調(diào)整國民收入分配制度和國家財政支出結(jié)構(gòu)等方面，要圍繞著農(nóng)村地區(qū)的實際情況，制定有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。圍繞者多給予，少付出的方針，讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村，有效地增加農(nóng)民的收入，共同建設(shè)和諧小康社會，促進當農(nóng)村當?shù)氐陌l(fā)展。

一、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收突出的問題

（一）財政收入支出差額非常大

在減免農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅收支是存在問題的。在減免農(nóng)業(yè)稅之后，這樣的問題更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多依靠農(nóng)業(yè)等相關(guān)的稅收來保障財政，但是他們本身不注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部存在的企業(yè)數(shù)量很少，規(guī)模也不足，農(nóng)業(yè)稅收后才正常出現(xiàn)入不敷出的局面。面對這樣的情況，直接阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展進步。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和居民保障資金短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收資金嚴重短缺，這樣就無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出[1]。還有對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的撫慰金教育經(jīng)費投入也非常有限，這樣就直接無法帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的綜合發(fā)展。

（三）稅收管理沒有完備的體系保障

國家財政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革力度非常有限，相關(guān)的財務管理沒有形成綜合性的體系。專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政人員較少，工作能力的自律性有限等綜合因素影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收監(jiān)督力度有限，無法保障財政稅收有效開展[2]。

二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策

（一）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長足發(fā)展

圍繞著當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收存在收支差額非常大的顯著問題，需要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這樣才能夠有效地解決這一問題，首先圍繞著扶貧先扶志，扶貧必扶智，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，教育部門需要結(jié)合教育扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提升，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作人員學習機會和學習平臺，提升他們的綜合素質(zhì)。其次給予相關(guān)的鼓勵措施，例如國家政府可以頒布相關(guān)的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才回流政策，吸引高素質(zhì)人才回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貢獻自己的突出力量，除了這樣一些方法之外，也可以將企業(yè)內(nèi)部個人所得稅免除，這樣就能夠帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展[3]。最后政府要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拓寬融資方式，例如在國外就用到了信用保證模式，為企業(yè)的發(fā)展提供充足的融資保障，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以借鑒這一措施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款擔保，這樣能夠促進企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的進步。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的財政體系

作為一個國家的公民，無論是居住在城市或者是鄉(xiāng)村地區(qū)，都應該平等的具備依法繳納各種稅費的義務，同時也應該平等地享受著政府使用這些稅費所提供的各項權(quán)利。因此面對這一切情況，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共用品的成本分攤制度，圍繞著稅收統(tǒng)籌的問題，建立公共財政體制和現(xiàn)代稅收要求，遵循社會公平、輕稅、制度優(yōu)先和宏觀調(diào)控等原則，有效地取消面向農(nóng)民農(nóng)村地區(qū)的稅費，讓農(nóng)民作為納稅人和其他社會成員一樣享有平等的納稅地位。而且要制定相關(guān)的稅收政策，保障農(nóng)民能夠受益對于初級農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。在統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅的情況下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益區(qū)分不同情況，分別征收企業(yè)所得稅和個人所得稅，這樣能夠最大程度的調(diào)節(jié)農(nóng)民的收入，緩解分配不公平問題，最大程度的保障社會穩(wěn)定。有效的改革房產(chǎn)稅和土地使用稅，還可以對存在困難的農(nóng)民給予相關(guān)的稅收減免，例如在農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以進行免稅政策，土地使用稅也可以按照耕地的優(yōu)劣程度，有針對性地向農(nóng)民征稅，這樣就能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民的利益得到有效的保障。

（三）解決農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺

一方面要加強國家財政方面的助農(nóng)扶持力度，城鄉(xiāng)地區(qū)差距過大的原因就是因為投入差距，要想改變城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。在國家政府財政支出上就要加大對農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度。另一方面要加強對助農(nóng)資金的使用管理監(jiān)管，讓資金的使用真正的落到實處，只有將農(nóng)村落后地區(qū)的勞動力綜合素質(zhì)普遍提高，投資環(huán)境的改善才能夠增強地區(qū)的吸引力。在應用的過程中，一定要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，有針對性的應用，要重點加強對貧困落后地區(qū)的重點建設(shè)，帶動落后地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展，還要大力的促進區(qū)域協(xié)作，讓各級政府之間實現(xiàn)有效的溝通，這樣才能夠?qū)?jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)提供有效幫助。除了這些之外，要完善地方的稅收體系，地方的稅收包括立法權(quán)和稅種兩個方面，我國的稅收立法權(quán)高度集中于中央，面對這樣的情況，國家內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展不平衡，社會經(jīng)濟多樣。如果高度將稅收立法權(quán)集中到中央就無法結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際情況，滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以也需要劃定相關(guān)的地方，讓地方擁有部分稅種的開征權(quán)，這樣才能夠真正地對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展起到幫助作用。

三、結(jié)束語

面對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的這些突出問題，要解決這些問題，需要根據(jù)問題提出有針對性的策略。有效地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長足發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的財政體系，解決農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺問題，做好這些策略就能有效地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展情況，政府的新增財力要重點投放在農(nóng)村地區(qū)，而且投入的幅度要實現(xiàn)財政收入和農(nóng)業(yè)的投入保持在一個較合理的平衡狀態(tài)。