趙俊燕 南陽市工業(yè)和信息化局

賈音 南陽市工業(yè)和信息化局

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代，強調我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段[1]?！笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。食品工業(yè)是重要的民生產業(yè)，在實施制造強國戰(zhàn)略和推進健康中國建設中具有重要地位。建國70年來，我國建立了門類齊全、品種完備的食品工業(yè)生產體系，經濟規(guī)模不斷提升有效供給能力明顯增強，走出了一條具有中國特色的食品工業(yè)發(fā)展道路。新時代背景下，中國經濟進入了國內外“雙循環(huán)”，食品產業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。工業(yè)和信息化部總經濟師許科敏（2020）強調“十四五”期間食品行業(yè)要堅持擴大內需這一戰(zhàn)略基點，深入實施供給側結構性改革，全面提高發(fā)展水平和供給能力，推動我國食品工業(yè)真正實現(xiàn)高質量發(fā)展[2]。國務院發(fā)展研究中心社會部原巡視員、研究員林家彬（2020）強調推動食品行業(yè)高質量發(fā)展，要做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級[3]。徐堅（2020）認為食品產業(yè)要從結構性調整向高質量發(fā)展邁進，把握好自身發(fā)展戰(zhàn)略與國家宏觀政策的對接，才能在變革中取得先機，謀求新發(fā)展[4]。劉彤（2021）認為食品產業(yè)作為事關民生保障、拉動農業(yè)、貫通全產業(yè)鏈、滿足和引領國民食品消費的重要支柱性產業(yè)，在貫徹落實黨中央構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策中，在經濟社會發(fā)展中占有十分重要的產業(yè)地位[5]。因此，食品工業(yè)高質量發(fā)展至關重要，實現(xiàn)食品高質量發(fā)展有利于拉動產業(yè)經濟、消費經濟、區(qū)域經濟。

一、南陽食品資源和產業(yè)基礎堅實

南陽是河南省傳統(tǒng)農業(yè)大市，糧食主產區(qū)，也是食品工業(yè)的原料大市，農產品和勞動力資源優(yōu)勢突出，食品消費市場潛力巨大，在食品發(fā)展方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

（一）資源優(yōu)勢

南陽素有“中州糧倉”之稱，農產品種類多樣且優(yōu)質。時至今日，是全國糧、棉、油、煙集中產地。有6個縣市區(qū)是國家商品糧、棉基地。糧食產量穩(wěn)定在140億斤左右?！澳详桙S牛”居全國5大優(yōu)良品系之首，“南陽黑豬”在全省享有盛名。林、果、藥和土特產品資源豐富，有蘋果、獼猴桃等20多種經濟林，16個無公害農產品基地[6]。

（二）產業(yè)帶動作用逐步增強

擁有牧原食品、南陽卷煙廠、科爾沁牛業(yè)、賒店老酒、想念食品、仲景大廚房等一批帶動能力強的骨干企業(yè)。食品產業(yè)在滿足大眾消費需求的同時有力的帶動了我市農業(yè)、畜牧業(yè)、加工、包裝、倉儲、物流、餐飲等行業(yè)的健康發(fā)展，全市食品工業(yè)企業(yè)列入農業(yè)產業(yè)化省重點龍頭企業(yè)由2016年15家增加至23家。牧原食品成為河南省首個躋身世界500強的企業(yè)。社旗、西峽、鄧州躋身全國食品工業(yè)強縣，南陽市成功創(chuàng)建全國農業(yè)綜合標準化示范市和全國首個國家級食品農產品出口質量安全示范市[7]。食品工業(yè)營業(yè)收入、增加值連續(xù)5年超過全市工業(yè)經濟的15%，已成為全市工業(yè)經濟健康發(fā)展的重要支撐。

（三）品牌效應逐步顯現(xiàn)

全市食品行業(yè)已有2個中國馳名商標（仲景、想念）；“賒店”白酒、“久友”面粉、“三色鴿”月餅、“三色鴿”乳品、“麒豐”飲品、“宛綠”甘藍、“漢華”白酒等46個省內以及區(qū)域知名品牌和著名商標，3個國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，產品的影響率和市場占有率不斷提升。

（四）產業(yè)鏈條日益完善

近年來，南陽依托豐富的農副產品優(yōu)勢，大力發(fā)展食品工業(yè)，基本形成了以糧食加工、屠宰及肉類加工、飼料加工、食用植物油、乳制品、果蔬加工、飲料及酒、面制品、調味品、茶葉生產加工等15個大類組成的較完備的現(xiàn)代食品工業(yè)體系。

二、新時代加快推動南陽食品工業(yè)高質量發(fā)展的必要性

（一）新發(fā)展階段面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已轉向高質量發(fā)展階段，我省面臨國家構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，正處于由大到強的重要關口。南陽處于漢江生態(tài)經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶的交叉區(qū)域，面臨我省三大戰(zhàn)略機遇及漢江生態(tài)經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，有助于創(chuàng)新資源的集聚，引進智力資源。南陽作為千萬人口大市、經濟大市、生態(tài)大市、農業(yè)農村大市，自然資源豐富，消費市場活躍，擁有1200多萬人口，依據(jù)巨大的本地消費市場和自然資源，能夠拉長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)轉型升級。抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，可以直接融入豫鄂陜省際區(qū)域經濟循環(huán)，進而成為服務國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的重要鏈接，助力我市打造新興區(qū)域經濟中心，形成引領區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要增長極。

經過多年快速發(fā)展，我市食品工業(yè)總量明顯壯大，但還存在行業(yè)規(guī)模小，企業(yè)個頭不大；創(chuàng)新能力弱，發(fā)展后勁不足；產業(yè)集中度不高，產業(yè)鏈條不完善；高品質、差異化供給不足，品牌影響力不強等問題；與此同時，成本逐年上升，企業(yè)生存壓力加大；節(jié)能減排要求提高，企業(yè)綠色發(fā)展壓力加大等方面的問題也日益突出。個別生產單位忽視質量管理，甚至偷工減料、以次充好，社會質量治理和自律能力還有不少弱項。這些問題影響了市場秩序、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展，也有損企業(yè)形象與競爭力。推進高質量發(fā)展，使南陽食品工業(yè)進入更多維度、更深層次、更高水平的全方位發(fā)展階段，是破解當前南陽食品工業(yè)發(fā)展瓶頸、加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展的切入點，也是我市建設先進制造業(yè)強市的必由之路。

（二）南陽作為豫陜鄂區(qū)域性中心城市，有完善公路、高鐵、航空現(xiàn)代立體交通支撐體系，與西安、鄭州、武漢等一線城市遙向互應，是“一帶一路”戰(zhàn)略中重要的樞紐城市。其中食品工業(yè)作為南陽的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，是我市“十三五”期間奮力打造的三個千億級產業(yè)之一。近年來，食品產業(yè)呈現(xiàn)明顯的集聚化發(fā)展趨勢。在2001～2020年期間，南陽食品工業(yè)總產值環(huán)比增長率顯現(xiàn)倒“U”型發(fā)展趨勢，即在2001～2013年環(huán)比增長率處于上升趨勢，而在2014年之后環(huán)比增長率處于波動下降趨勢，體現(xiàn)了經濟增長速度由高速轉向中高速的經濟新常態(tài)特征。在此期間，南陽食品工業(yè)結構發(fā)生了變化，即低端、中端和高端產品具有不同的變化趨勢，其中，低端產品占比呈現(xiàn)下降趨勢，由2001年的90.72%降低到2020年的66.68%；中高端產品占比略有提升，由2001年的19.28%上升到2020年的33.32%，實現(xiàn)由中低端向中高端產品的轉變。當前，南陽食品工業(yè)經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。加快推動南陽食品工業(yè)高質量發(fā)展，是我市應對當前經濟形勢的迫切要求，對我市建設新興區(qū)域經濟中心，主動融入新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)先進制造業(yè)強市目標具有重要意義?；谀详柺称饭I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)越的地理區(qū)位，提出以下幾點對策和建議。

三、推動南陽食品工業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇

新時期食品行業(yè)發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，龐大的內需市場將為食品行業(yè)發(fā)展提供強力支撐。實現(xiàn)食品行業(yè)高質量發(fā)展，要以新思路、新思想、新技術打造我市食品行業(yè)新業(yè)態(tài)，開啟食品行業(yè)高質量發(fā)展新局面。

（一）推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化

提升全產業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和全球化的國際產能合作，打造在全球產業(yè)格局中的新優(yōu)勢。進一步完善產業(yè)鏈條，加強產業(yè)配套，延伸發(fā)展食品研發(fā)、食品裝備制造、食品配套產業(yè)等；堅持特色化發(fā)展方向，圍繞居民消費升級的新需求，緊盯細分市場領域，合理布局產業(yè)，構筑錯位發(fā)展優(yōu)勢。

1.打造優(yōu)勢產業(yè)鏈。立足發(fā)揮優(yōu)勢、揚長補短，加快實現(xiàn)產業(yè)鏈再造和價值鏈提升。

（1）打造肉制品加工產業(yè)鏈。鼓勵引導牧原食品等龍頭企業(yè)加快轉型升級，以屠宰和肉制品為核心，加大新產品開發(fā)力度，提高畜產品精深加工比例和附加值，積極開發(fā)新產品，實現(xiàn)系列化、產業(yè)化，打造飼料加工-養(yǎng)殖-屠宰-肉制品加工-內臟及綜合利用產業(yè)鏈，實現(xiàn)肉制品產業(yè)“變小為大、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶”。

（2）打造糧油制品產業(yè)鏈。鼓勵引導想念食品等面制品加工骨干企業(yè)加快數(shù)字化轉型，實現(xiàn)自動化、智能化貫穿生產全過程，擴大現(xiàn)有市場份額，延伸小麥-專用面粉-面制品精深加工產業(yè)鏈，大力發(fā)展新產品，鞏固提升優(yōu)勢，增加產品品種，引入新技術，開展小麥、雜糧加工副產品綜合利用，提高產品檔次和附加值，打造成集種植、加工、科研和智能化產業(yè)鏈物流配送中心為一體的全產業(yè)鏈食品企業(yè)和行業(yè)標桿，帶動和引領全市糧油制品企業(yè)智能化水平顯著提升。依托油脂加工骨干企業(yè)，開發(fā)新品種，擴大精煉油和專用油比重，向深加工和綜合利用方向發(fā)展，提高油料綜合利用水平，開發(fā)提取蛋白產品，延伸油料-精制油和專用油-副產品綜合利用全產業(yè)鏈。

（3）打造特色食品產業(yè)鏈。以仲景食品為龍頭，鞏固現(xiàn)有系列產品優(yōu)勢，加快高新技術研發(fā)和應用，打造具有特色資源優(yōu)勢和領先技術優(yōu)勢的創(chuàng)新型健康食品企業(yè)。引導帶動全市特色農產品加工企業(yè)提高果蔬產品精深加工能力，提升產品品質和檔次，向精、深、新加工延伸，利用特色果蔬發(fā)展果醬、果干、果汁、果酒、罐頭、醬料、湯料等食用菌、果品深加工產品及辣椒素等果蔬提取物，形成食品產業(yè)新的經濟增長點。

2.加強龍頭企業(yè)培育，推進產業(yè)延鏈強鏈補鏈。落實精準化工作舉措，加強對重點骨干企業(yè)的培育和支持，擦亮產業(yè)名片，推進產業(yè)延鏈強鏈補鏈。通過對企業(yè)進行技術改造、戰(zhàn)略重組、上市掛牌、自主創(chuàng)新和質量品牌建設等培育路徑，進行跟蹤服務，實行目標管理，每年確定一批重點骨干企業(yè)支持做大做強。結合食品產業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)通過引進外資嫁接改造、橫向重組和上下游整合，盡快成為擁有知名品牌、完整產業(yè)鏈、帶動力強的和核心競爭力的大型企業(yè)集團。加強分工協(xié)作，依托龍頭企業(yè)，帶動中型企業(yè)做大，?。ㄎⅲ┢髽I(yè)做精，形成各類企業(yè)協(xié)調發(fā)展的食品產業(yè)格局[8]。

（二）實施品種品質品牌“三品”戰(zhàn)略，打造過硬質量品牌

1.增品種。支持食品企業(yè)針對不同消費領域和群體開展個性化定制、柔性化生產，開發(fā)高附加值、個性時尚、營養(yǎng)健康、功能保健、綠色安全的中高端突破性創(chuàng)新產品，滿足中高端市場需求。

2.提品質。提升食品質量安全，支持企業(yè)深入開展全面質量管理，加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控[9]；在食品行業(yè)企業(yè)中開展對標達標提升行動，幫助行業(yè)提升質量效益和競爭力，通過標準提檔升級，激發(fā)市場主體活力，通過標桿企業(yè)引領，營造良好營商環(huán)境，更好應對疫情帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。誕生更多的領跑企業(yè)，提升更高的南陽標準，讓一批企業(yè)進入世界先進水平。支持企業(yè)發(fā)展無公害食用農產品、綠色食品和有機食品；支持骨干食品企業(yè)開展追溯體系建設，擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)銷售出去的肉類可以追溯到養(yǎng)殖場，蔬菜可以追溯到批發(fā)調撥，形成食品“從農田到餐桌”全過程可追溯，逐步實現(xiàn)與國家食品質量安全追溯平臺對接；開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系培訓，鼓勵企業(yè)開展誠信管理體系建設[10]。

3.創(chuàng)品牌。大力宣傳我市的地理標志產品，搞好國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)和省、市農產品加工示范企業(yè)建設，鼓勵支持縣區(qū)爭創(chuàng)國家食品工業(yè)強縣；著力弘揚我市優(yōu)秀傳統(tǒng)食品的“老字號”，培育一批具有明顯優(yōu)勢的國內外知名品牌、區(qū)域知名品牌和特產知名品牌。

（三）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動產業(yè)轉型升級

1.推進科技創(chuàng)新。加強食品產業(yè)創(chuàng)新體系建設，培育一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型食品領軍企業(yè)，加快實現(xiàn)產業(yè)鏈再造和價值鏈提升；支持企業(yè)建立研發(fā)機構，建設一批高水平的國家級、省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程試驗室、院士工作站[11]。深化與相關優(yōu)勢食品研發(fā)院校的對接合作，支持食品企業(yè)聯(lián)合高校、院所共建研發(fā)平臺，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和科研成果轉化能力，為產業(yè)轉型升級提供技術支持；支持骨干企業(yè)掌握食品安全標準話語權，形成以技術、品牌、服務為核心的標準化優(yōu)勢，使企業(yè)標準成為行業(yè)標準，行業(yè)標準成為國家標準。

2.提高智能化水平，推進融合發(fā)展。加快推進工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術應用到食品工業(yè)研發(fā)設計、生產制造、流通消費等領域[12]，深入拓展5G在食品領域應用場景，實施數(shù)字化轉型行動，在糧油制品、肉制品、飲料、酒及乳制品和特色食品等優(yōu)勢產品領域，逐步進行自動化改造，實現(xiàn)提高智能化水平，建設一批具有行業(yè)先進水平的智能制造示范企業(yè)或示范車間。

（四）創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式

加快中央廚房、農商直供、垂直電商平臺等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推進食品產業(yè)與休閑、旅游、文化等深度融合，建設一批食品特色小鎮(zhèn)、博物展館。

1.加快發(fā)展食品配套產業(yè)和食品觀光旅游產業(yè)。圍繞綠色食品產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展相關配套企業(yè)，重點發(fā)展食品包裝、食品機械和商業(yè)連鎖、物流服務業(yè)。促進產業(yè)從“單打獨斗”向鏈條式發(fā)展。推動龍頭企業(yè)和上下游關聯(lián)的中小企業(yè)配套發(fā)展，提升食品產業(yè)整體效益、規(guī)模和競爭力。同時，充分發(fā)掘我市食品文化內涵，融入生態(tài)、綠色、環(huán)保意識，加快促進食品生產與旅游觀光相互融合、協(xié)同發(fā)展。

2.培育市場主體，打造一批電商龍頭企業(yè)，加強電商物流體系和農產品質量追溯體系建設。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展路徑，將電商與特色產業(yè)發(fā)展緊密結合，通過“電子商務+特色產業(yè)”的方式，積極推廣電商網(wǎng)店帶動、電商產業(yè)帶動、電商創(chuàng)業(yè)帶動、電商就業(yè)帶動、電商入股帶動增收等模式，著力推動供給側結構性改革，大幅提升發(fā)展新生動力。

3.線上線下融合。疫情常態(tài)化的今天，對食品產業(yè)來說，線上線下結合更為緊密。人們消費從線下改為線上，消費從傳統(tǒng)零售轉移向線上渠道。可利用數(shù)字技術，將產業(yè)的各個要素環(huán)節(jié)全部數(shù)字化、網(wǎng)絡化，推動業(yè)務流程和生產方式的變革，進而形成新的產業(yè)協(xié)作、資源配置和價值創(chuàng)造體系。企業(yè)要主動融入互聯(lián)網(wǎng)，加快數(shù)字化轉型，依托數(shù)據(jù)反向定制并跨類目進行合作，以契合新的消費需求，助力產品創(chuàng)新。企業(yè)可通過直播帶貨、跨界聯(lián)名、品類聯(lián)動，加強和年輕消費者的溝通，助力產品破圈層互動，推動品牌年輕化轉型。線上線下兩者相結合，把線上的分享模式帶到線下的體驗模式當中。如果原來做線下，可以通過線上實現(xiàn)裂變傳播；如果原來做線上，未來整個新的消費和零售市場也同樣需要在線下體驗。

（五）強化保障措施，助推食品工業(yè)高質量發(fā)展

1.優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，全面落實“非禁即入”，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，打造一流營商環(huán)境。全面推行聯(lián)審聯(lián)批制度，持續(xù)優(yōu)化在建項目協(xié)調推進機制，全流程打通制造業(yè)項目落地建設“綠色通道”。落實聯(lián)系企業(yè)制度。推行“企業(yè)服務日”“企業(yè)家懇談日”等制度，設立企業(yè)“首席服務員”。開展政策解讀，讓企業(yè)了解政策內涵，最大限度享受政策。及時了解我市食品企業(yè)需求并幫助解決實際問題。建立工作臺賬，加強督導考核。

2.堅持項目帶動。每年實施一批技術改造與產品結構調整重點項目，建立臺賬，專班跟進；著力解決土地、環(huán)境容量等要素資源配置；加快推進項目實施，力促項目早落地、早開工、早投產；市縣兩級共同推進，重點抓龍頭、抓基地、抓特色，在產業(yè)布局、項目建設、集群集聚、鏈條完善、政策資金扶持等方面凝聚合力，協(xié)調聯(lián)動，強力推進。

“十四五”期間，南陽食品行業(yè)要深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，緊緊抓住新一輪信息技術革命和產業(yè)升級的歷史機遇，充分發(fā)揮南陽工業(yè)基礎扎實、自然資源豐富、地理區(qū)位獨特的優(yōu)勢，以高質量發(fā)展為主線、提質增效為中心、創(chuàng)新發(fā)展為動力、兩化深度融合與綠色發(fā)展為著力點，全面提高發(fā)展水平和供給能力，按照全產業(yè)鏈的系統(tǒng)性思維，推動產業(yè)縱向深化、橫向拓展、深度融合，走出具有南陽特色的食品工業(yè)高質量發(fā)展之路。