（寧波市海曙區(qū)交通投資建設(shè)有限公司，浙江 寧波 315000）

責(zé)任編輯/趙曉夏 美術(shù)編輯/王德本

在公路項目管理中，工程施工變更和工程索賠直接影響整個工程造價管理成本。通常情況下，公路項目施工變更和施工索賠的金額占合同總金額的10%左右時，管理效率最佳。如果項目在設(shè)計階段、施工階段管理不當(dāng)，將導(dǎo)致工程變更和索賠的風(fēng)險增加，占比增大。因此，公路建設(shè)單位需要深入研究造成工程建設(shè)項目施工變更和索賠的原因，有助于做好公路工程施工變更和索賠的預(yù)防與控制。

一、公路工程施工變更索賠的相關(guān)概念

公路工程施工變更主要指設(shè)計變更。設(shè)計變更包含設(shè)計方案變更和非設(shè)計方案變更，如已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工圖紙等。

公路工程施工索賠主要指施工期間由于己方的施工技術(shù)導(dǎo)致的施工問題引起的施工索賠?，F(xiàn)階段，建設(shè)施工過程中由于施工環(huán)境、施工周期、施工合同等修改，經(jīng)常會發(fā)生施工索賠問題。目前，施工索賠包含了工期索賠和費用索賠。

二、造成工程變更與索賠的主要原因

在公路建設(shè)工程施工過程中，工程施工期間存在著各種各樣的風(fēng)險因素。這些因素直接影響著工程的施工變更和索賠管理，因業(yè)主發(fā)生設(shè)計變更導(dǎo)致承包單位增加工程量，那么施工方需要向承包方提出延長施工周期和增加施工費用的要求。所以，本文將基于設(shè)計單位、業(yè)主、承包單位、監(jiān)理單位的角度對施工變更與索賠進(jìn)行分析論證。

（一）設(shè)計單位原因

國家非常注重公路工程建設(shè)，投資力度不斷增加。但是，實際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國公路工程項目普遍存在設(shè)計周期明顯不足的問題，主要原因在于要求的設(shè)計時間過短，導(dǎo)致設(shè)計過程中存在設(shè)計漏項、設(shè)計錯誤等問題。部分公路工程的設(shè)計方案存在對沿線地質(zhì)情況、水文調(diào)查不清晰的問題，導(dǎo)致工程量測數(shù)據(jù)與實際施工詳細(xì)方案之間存在較大誤差，這也是造成工程索賠的主要原因之一。

在工程造價文件編制過程中，還存在工程所用材料價格調(diào)查不全面的問題。在招投標(biāo)文件編制過程中，存在合同商務(wù)條款不清晰的問題。早期工程項目的造價成本與預(yù)算結(jié)果不一致，使得編制的造價成本遠(yuǎn)低于實際施工成本。

（二）業(yè)主原因

我國大部分公路工程項目由國家投資，具備一定的公益性。而國家對于公路工程項目的建設(shè)有明確的質(zhì)量要求，并實行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制。部分建設(shè)單位為追求設(shè)計的美觀性，更改施工設(shè)計方案，導(dǎo)致施工成本增加，例如在修建某座大橋時，在原設(shè)計滿足使用需求的基礎(chǔ)上更改天橋外形。目前，我國對于工程變更的實施細(xì)則和操作規(guī)定尚不明確，例如變更項目和變更費用的確定方法不詳細(xì)、部分工程項目的分項設(shè)計變更資金來源不明確等。業(yè)主在簽訂施工合同前，尚未按照合同規(guī)定做好征地移民的遷移，沒有按照合同規(guī)定做好“三通一平”等。

（三）承包單位

承包單位自身可能因施工技術(shù)水平差導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)引起施工索賠。如果承包單位自身變更投標(biāo)中已經(jīng)得到業(yè)主和監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案，那么引起的施工索賠需要承包單位自身承擔(dān)損失。因承包單位自身的原因無法按時完工，導(dǎo)致工程延誤驗收，造成的損失由承包單位負(fù)責(zé)。如果承包單位無法履行施工合同，那么監(jiān)理工程師需要按照施工合同中的條款終止全部或者部分施工合同項目等。

三、公路工程變更與索賠的預(yù)防與控制

（一）加強(qiáng)工程設(shè)計前期管理

公路工程項目在建設(shè)期間，可以通過科學(xué)編制項目的可行性研究報告和投資估算，降低工程變更與索賠的風(fēng)險。對于可行性研究報告編制存在問題引起的工程變更，應(yīng)該給予違規(guī)者適當(dāng)?shù)奶幜P。同時加強(qiáng)對工程項目可行性研究報告的審查力度和管控力度，確保項目投資估算費用與實際工程項目總投資費用差距不大，有助于做好工程項目變更的全面管理。由于設(shè)計階段的設(shè)計質(zhì)量好壞直接影響工程施工質(zhì)量。因此，設(shè)計單位需要求設(shè)計人員和業(yè)主做好協(xié)商管理，全面考慮設(shè)計結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，確保計算結(jié)果的精確性。

另外，設(shè)計單位還需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好施工圖紙的設(shè)計管理，不得隨意變更施工設(shè)計方案，提高施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)設(shè)計審核保證設(shè)計圖紙的完整性。如果必須變更設(shè)計，需要嚴(yán)格遵守審批檢查制度，以便最大程度地降低不合理設(shè)計變更的概率。

（二）做好設(shè)計變更預(yù)測

當(dāng)公路工程建設(shè)項目進(jìn)入決策階段后，需要管理施工期間必然會發(fā)生的工程變更。只有保證工程提早變更，才能最大程度降低工程損失。如果變更處于設(shè)計階段，那么只需要變更施工圖紙，損失金額不大。如果變更處于施工階段，則需要拆除、修復(fù)已完成的工程項目，損失金額較大。為此，施工期間需要盡量減少施工階段的變更。而對于施工設(shè)計原因造成的施工變更與索賠，需要由設(shè)計單位和相應(yīng)設(shè)計人員承擔(dān)責(zé)任。

（三）規(guī)范審批流程

對于可變更或者不可變更的工程項目，需要基于盡量不變更原則來降低工程變更的次數(shù)，保證工程項目建設(shè)周期符合預(yù)計要求。重大工程變更需要由業(yè)主和承包商共同商議更改，并重新規(guī)定建設(shè)周期變更和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證變更的合理性，并按照規(guī)定發(fā)放變更通知。施工單位需要根據(jù)變更的施工設(shè)計方案和變更的施工圖紙開展施工作業(yè)，并計算變更后的工程量及變更后產(chǎn)生的施工費用，還需將計算結(jié)果上交給監(jiān)理工程師、總監(jiān)辦、工程項目部。

表1 工程變更類型

表1 工程變更類型

（四）做好變更設(shè)計的管理控制

工程項目變更需要按照分級管理逐級審批制度分類。而分級管理可以按照設(shè)計變更的難度、技術(shù)要求、管理靈活性劃分，并優(yōu)化和完善變更性質(zhì)。一般情況下，公路工程變更分為3類，如表1所示。

對于不同類型、程度的工程變更，需要經(jīng)過不同部門的審查和批復(fù)。一般工程變更和重要工程變更需要由總監(jiān)代表處審查，由業(yè)主批復(fù)。重大工程變更需要由總監(jiān)代表處審查，業(yè)主組織專家復(fù)核，由上級行政部門最終審批。對于原設(shè)計單位造成的設(shè)計錯誤引起工程變更，需要由業(yè)主審批，總監(jiān)代表處變更?？傊?，不同等級的工程變更需要受到不同流程的審批，才能夠?qū)崿F(xiàn)工程成本的合理控制。

（五）加強(qiáng)施工階段管理

在施工階段，還需要做好工程圖紙會審，盡量找出施工設(shè)計中存在的問題。同時，加強(qiáng)監(jiān)理部門的工程變更管控意識。一旦需要工程變更，需要由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。對于因施工條件引起的工程變更，需要做好重視，一旦輕視，將造成較大的施工索賠事件。對于參與工程變更的部門和相關(guān)人員及承包商，還需要制定合理的獎懲制度，以提高施工人員的責(zé)任意識，保證工程順利施工。

四、結(jié)語

工程變更是工程建設(shè)過程中不可避免的部分，業(yè)主和承包商要降低工程變更的概率，減少施工索賠，需要做好工程變更和索賠的預(yù)防管理，促進(jìn)公路工程項目提升效率。