（寧波市海曙區(qū)交通投資建設(shè)有限公司，浙江 寧波 315000）

責(zé)任編輯/趙曉夏 美術(shù)編輯/王德本

在公路項(xiàng)目管理中，工程施工變更和工程索賠直接影響整個(gè)工程造價(jià)管理成本。通常情況下，公路項(xiàng)目施工變更和施工索賠的金額占合同總金額的10%左右時(shí)，管理效率最佳。如果項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段、施工階段管理不當(dāng)，將導(dǎo)致工程變更和索賠的風(fēng)險(xiǎn)增加，占比增大。因此，公路建設(shè)單位需要深入研究造成工程建設(shè)項(xiàng)目施工變更和索賠的原因，有助于做好公路工程施工變更和索賠的預(yù)防與控制。

一、公路工程施工變更索賠的相關(guān)概念

公路工程施工變更主要指設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更包含設(shè)計(jì)方案變更和非設(shè)計(jì)方案變更，如已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等。

公路工程施工索賠主要指施工期間由于己方的施工技術(shù)導(dǎo)致的施工問題引起的施工索賠?，F(xiàn)階段，建設(shè)施工過程中由于施工環(huán)境、施工周期、施工合同等修改，經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工索賠問題。目前，施工索賠包含了工期索賠和費(fèi)用索賠。

二、造成工程變更與索賠的主要原因

在公路建設(shè)工程施工過程中，工程施工期間存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素。這些因素直接影響著工程的施工變更和索賠管理，因業(yè)主發(fā)生設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致承包單位增加工程量，那么施工方需要向承包方提出延長施工周期和增加施工費(fèi)用的要求。所以，本文將基于設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、承包單位、監(jiān)理單位的角度對(duì)施工變更與索賠進(jìn)行分析論證。

（一）設(shè)計(jì)單位原因

國家非常注重公路工程建設(shè)，投資力度不斷增加。但是，實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國公路工程項(xiàng)目普遍存在設(shè)計(jì)周期明顯不足的問題，主要原因在于要求的設(shè)計(jì)時(shí)間過短，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過程中存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等問題。部分公路工程的設(shè)計(jì)方案存在對(duì)沿線地質(zhì)情況、水文調(diào)查不清晰的問題，導(dǎo)致工程量測數(shù)據(jù)與實(shí)際施工詳細(xì)方案之間存在較大誤差，這也是造成工程索賠的主要原因之一。

在工程造價(jià)文件編制過程中，還存在工程所用材料價(jià)格調(diào)查不全面的問題。在招投標(biāo)文件編制過程中，存在合同商務(wù)條款不清晰的問題。早期工程項(xiàng)目的造價(jià)成本與預(yù)算結(jié)果不一致，使得編制的造價(jià)成本遠(yuǎn)低于實(shí)際施工成本。

（二）業(yè)主原因

我國大部分公路工程項(xiàng)目由國家投資，具備一定的公益性。而國家對(duì)于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)有明確的質(zhì)量要求，并實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。部分建設(shè)單位為追求設(shè)計(jì)的美觀性，更改施工設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致施工成本增加，例如在修建某座大橋時(shí)，在原設(shè)計(jì)滿足使用需求的基礎(chǔ)上更改天橋外形。目前，我國對(duì)于工程變更的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)定尚不明確，例如變更項(xiàng)目和變更費(fèi)用的確定方法不詳細(xì)、部分工程項(xiàng)目的分項(xiàng)設(shè)計(jì)變更資金來源不明確等。業(yè)主在簽訂施工合同前，尚未按照合同規(guī)定做好征地移民的遷移，沒有按照合同規(guī)定做好“三通一平”等。

（三）承包單位

承包單位自身可能因施工技術(shù)水平差導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)引起施工索賠。如果承包單位自身變更投標(biāo)中已經(jīng)得到業(yè)主和監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，那么引起的施工索賠需要承包單位自身承擔(dān)損失。因承包單位自身的原因無法按時(shí)完工，導(dǎo)致工程延誤驗(yàn)收，造成的損失由承包單位負(fù)責(zé)。如果承包單位無法履行施工合同，那么監(jiān)理工程師需要按照施工合同中的條款終止全部或者部分施工合同項(xiàng)目等。

三、公路工程變更與索賠的預(yù)防與控制

（一）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)前期管理

公路工程項(xiàng)目在建設(shè)期間，可以通過科學(xué)編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和投資估算，降低工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可行性研究報(bào)告編制存在問題引起的工程變更，應(yīng)該給予違規(guī)者適當(dāng)?shù)奶幜P。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查力度和管控力度，確保項(xiàng)目投資估算費(fèi)用與實(shí)際工程項(xiàng)目總投資費(fèi)用差距不大，有助于做好工程項(xiàng)目變更的全面管理。由于設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞直接影響工程施工質(zhì)量。因此，設(shè)計(jì)單位需要求設(shè)計(jì)人員和業(yè)主做好協(xié)商管理，全面考慮設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，確保計(jì)算結(jié)果的精確性。

另外，設(shè)計(jì)單位還需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好施工圖紙的設(shè)計(jì)管理，不得隨意變更施工設(shè)計(jì)方案，提高施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核保證設(shè)計(jì)圖紙的完整性。如果必須變更設(shè)計(jì)，需要嚴(yán)格遵守審批檢查制度，以便最大程度地降低不合理設(shè)計(jì)變更的概率。

（二）做好設(shè)計(jì)變更預(yù)測

當(dāng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入決策階段后，需要管理施工期間必然會(huì)發(fā)生的工程變更。只有保證工程提早變更，才能最大程度降低工程損失。如果變更處于設(shè)計(jì)階段，那么只需要變更施工圖紙，損失金額不大。如果變更處于施工階段，則需要拆除、修復(fù)已完成的工程項(xiàng)目，損失金額較大。為此，施工期間需要盡量減少施工階段的變更。而對(duì)于施工設(shè)計(jì)原因造成的施工變更與索賠，需要由設(shè)計(jì)單位和相應(yīng)設(shè)計(jì)人員承擔(dān)責(zé)任。

（三）規(guī)范審批流程

對(duì)于可變更或者不可變更的工程項(xiàng)目，需要基于盡量不變更原則來降低工程變更的次數(shù)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)周期符合預(yù)計(jì)要求。重大工程變更需要由業(yè)主和承包商共同商議更改，并重新規(guī)定建設(shè)周期變更和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證變更的合理性，并按照規(guī)定發(fā)放變更通知。施工單位需要根據(jù)變更的施工設(shè)計(jì)方案和變更的施工圖紙開展施工作業(yè)，并計(jì)算變更后的工程量及變更后產(chǎn)生的施工費(fèi)用，還需將計(jì)算結(jié)果上交給監(jiān)理工程師、總監(jiān)辦、工程項(xiàng)目部。

表1 工程變更類型

表1 工程變更類型

（四）做好變更設(shè)計(jì)的管理控制

工程項(xiàng)目變更需要按照分級(jí)管理逐級(jí)審批制度分類。而分級(jí)管理可以按照設(shè)計(jì)變更的難度、技術(shù)要求、管理靈活性劃分，并優(yōu)化和完善變更性質(zhì)。一般情況下，公路工程變更分為3類，如表1所示。

對(duì)于不同類型、程度的工程變更，需要經(jīng)過不同部門的審查和批復(fù)。一般工程變更和重要工程變更需要由總監(jiān)代表處審查，由業(yè)主批復(fù)。重大工程變更需要由總監(jiān)代表處審查，業(yè)主組織專家復(fù)核，由上級(jí)行政部門最終審批。對(duì)于原設(shè)計(jì)單位造成的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起工程變更，需要由業(yè)主審批，總監(jiān)代表處變更?？傊煌燃?jí)的工程變更需要受到不同流程的審批，才能夠?qū)崿F(xiàn)工程成本的合理控制。

（五）加強(qiáng)施工階段管理

在施工階段，還需要做好工程圖紙會(huì)審，盡量找出施工設(shè)計(jì)中存在的問題。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理部門的工程變更管控意識(shí)。一旦需要工程變更，需要由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。對(duì)于因施工條件引起的工程變更，需要做好重視，一旦輕視，將造成較大的施工索賠事件。對(duì)于參與工程變更的部門和相關(guān)人員及承包商，還需要制定合理的獎(jiǎng)懲制度，以提高施工人員的責(zé)任意識(shí)，保證工程順利施工。

四、結(jié)語

工程變更是工程建設(shè)過程中不可避免的部分，業(yè)主和承包商要降低工程變更的概率，減少施工索賠，需要做好工程變更和索賠的預(yù)防管理，促進(jìn)公路工程項(xiàng)目提升效率。