(寧波市海曙區(qū)交通投資建設(shè)有限公司,浙江 寧波 315000)
責(zé)任編輯/趙曉夏 美術(shù)編輯/王德本
在公路項(xiàng)目管理中,工程施工變更和工程索賠直接影響整個(gè)工程造價(jià)管理成本。通常情況下,公路項(xiàng)目施工變更和施工索賠的金額占合同總金額的10%左右時(shí),管理效率最佳。如果項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段、施工階段管理不當(dāng),將導(dǎo)致工程變更和索賠的風(fēng)險(xiǎn)增加,占比增大。因此,公路建設(shè)單位需要深入研究造成工程建設(shè)項(xiàng)目施工變更和索賠的原因,有助于做好公路工程施工變更和索賠的預(yù)防與控制。
公路工程施工變更主要指設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更包含設(shè)計(jì)方案變更和非設(shè)計(jì)方案變更,如已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等。
公路工程施工索賠主要指施工期間由于己方的施工技術(shù)導(dǎo)致的施工問題引起的施工索賠?,F(xiàn)階段,建設(shè)施工過程中由于施工環(huán)境、施工周期、施工合同等修改,經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工索賠問題。目前,施工索賠包含了工期索賠和費(fèi)用索賠。
在公路建設(shè)工程施工過程中,工程施工期間存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素。這些因素直接影響著工程的施工變更和索賠管理,因業(yè)主發(fā)生設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致承包單位增加工程量,那么施工方需要向承包方提出延長施工周期和增加施工費(fèi)用的要求。所以,本文將基于設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、承包單位、監(jiān)理單位的角度對(duì)施工變更與索賠進(jìn)行分析論證。
國家非常注重公路工程建設(shè),投資力度不斷增加。但是,實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),我國公路工程項(xiàng)目普遍存在設(shè)計(jì)周期明顯不足的問題,主要原因在于要求的設(shè)計(jì)時(shí)間過短,導(dǎo)致設(shè)計(jì)過程中存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等問題。部分公路工程的設(shè)計(jì)方案存在對(duì)沿線地質(zhì)情況、水文調(diào)查不清晰的問題,導(dǎo)致工程量測數(shù)據(jù)與實(shí)際施工詳細(xì)方案之間存在較大誤差,這也是造成工程索賠的主要原因之一。
在工程造價(jià)文件編制過程中,還存在工程所用材料價(jià)格調(diào)查不全面的問題。在招投標(biāo)文件編制過程中,存在合同商務(wù)條款不清晰的問題。早期工程項(xiàng)目的造價(jià)成本與預(yù)算結(jié)果不一致,使得編制的造價(jià)成本遠(yuǎn)低于實(shí)際施工成本。
我國大部分公路工程項(xiàng)目由國家投資,具備一定的公益性。而國家對(duì)于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)有明確的質(zhì)量要求,并實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。部分建設(shè)單位為追求設(shè)計(jì)的美觀性,更改施工設(shè)計(jì)方案,導(dǎo)致施工成本增加,例如在修建某座大橋時(shí),在原設(shè)計(jì)滿足使用需求的基礎(chǔ)上更改天橋外形。目前,我國對(duì)于工程變更的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)定尚不明確,例如變更項(xiàng)目和變更費(fèi)用的確定方法不詳細(xì)、部分工程項(xiàng)目的分項(xiàng)設(shè)計(jì)變更資金來源不明確等。業(yè)主在簽訂施工合同前,尚未按照合同規(guī)定做好征地移民的遷移,沒有按照合同規(guī)定做好“三通一平”等。
承包單位自身可能因施工技術(shù)水平差導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)引起施工索賠。如果承包單位自身變更投標(biāo)中已經(jīng)得到業(yè)主和監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案,那么引起的施工索賠需要承包單位自身承擔(dān)損失。因承包單位自身的原因無法按時(shí)完工,導(dǎo)致工程延誤驗(yàn)收,造成的損失由承包單位負(fù)責(zé)。如果承包單位無法履行施工合同,那么監(jiān)理工程師需要按照施工合同中的條款終止全部或者部分施工合同項(xiàng)目等。
公路工程項(xiàng)目在建設(shè)期間,可以通過科學(xué)編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和投資估算,降低工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可行性研究報(bào)告編制存在問題引起的工程變更,應(yīng)該給予違規(guī)者適當(dāng)?shù)奶幜P。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查力度和管控力度,確保項(xiàng)目投資估算費(fèi)用與實(shí)際工程項(xiàng)目總投資費(fèi)用差距不大,有助于做好工程項(xiàng)目變更的全面管理。由于設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞直接影響工程施工質(zhì)量。因此,設(shè)計(jì)單位需要求設(shè)計(jì)人員和業(yè)主做好協(xié)商管理,全面考慮設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性,確保計(jì)算結(jié)果的精確性。
另外,設(shè)計(jì)單位還需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好施工圖紙的設(shè)計(jì)管理,不得隨意變更施工設(shè)計(jì)方案,提高施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核保證設(shè)計(jì)圖紙的完整性。如果必須變更設(shè)計(jì),需要嚴(yán)格遵守審批檢查制度,以便最大程度地降低不合理設(shè)計(jì)變更的概率。
當(dāng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入決策階段后,需要管理施工期間必然會(huì)發(fā)生的工程變更。只有保證工程提早變更,才能最大程度降低工程損失。如果變更處于設(shè)計(jì)階段,那么只需要變更施工圖紙,損失金額不大。如果變更處于施工階段,則需要拆除、修復(fù)已完成的工程項(xiàng)目,損失金額較大。為此,施工期間需要盡量減少施工階段的變更。而對(duì)于施工設(shè)計(jì)原因造成的施工變更與索賠,需要由設(shè)計(jì)單位和相應(yīng)設(shè)計(jì)人員承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)于可變更或者不可變更的工程項(xiàng)目,需要基于盡量不變更原則來降低工程變更的次數(shù),保證工程項(xiàng)目建設(shè)周期符合預(yù)計(jì)要求。重大工程變更需要由業(yè)主和承包商共同商議更改,并重新規(guī)定建設(shè)周期變更和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保證變更的合理性,并按照規(guī)定發(fā)放變更通知。施工單位需要根據(jù)變更的施工設(shè)計(jì)方案和變更的施工圖紙開展施工作業(yè),并計(jì)算變更后的工程量及變更后產(chǎn)生的施工費(fèi)用,還需將計(jì)算結(jié)果上交給監(jiān)理工程師、總監(jiān)辦、工程項(xiàng)目部。
表1 工程變更類型
表1 工程變更類型
工程項(xiàng)目變更需要按照分級(jí)管理逐級(jí)審批制度分類。而分級(jí)管理可以按照設(shè)計(jì)變更的難度、技術(shù)要求、管理靈活性劃分,并優(yōu)化和完善變更性質(zhì)。一般情況下,公路工程變更分為3類,如表1所示。
對(duì)于不同類型、程度的工程變更,需要經(jīng)過不同部門的審查和批復(fù)。一般工程變更和重要工程變更需要由總監(jiān)代表處審查,由業(yè)主批復(fù)。重大工程變更需要由總監(jiān)代表處審查,業(yè)主組織專家復(fù)核,由上級(jí)行政部門最終審批。對(duì)于原設(shè)計(jì)單位造成的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起工程變更,需要由業(yè)主審批,總監(jiān)代表處變更??傊煌燃?jí)的工程變更需要受到不同流程的審批,才能夠?qū)崿F(xiàn)工程成本的合理控制。
在施工階段,還需要做好工程圖紙會(huì)審,盡量找出施工設(shè)計(jì)中存在的問題。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)理部門的工程變更管控意識(shí)。一旦需要工程變更,需要由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。對(duì)于因施工條件引起的工程變更,需要做好重視,一旦輕視,將造成較大的施工索賠事件。對(duì)于參與工程變更的部門和相關(guān)人員及承包商,還需要制定合理的獎(jiǎng)懲制度,以提高施工人員的責(zé)任意識(shí),保證工程順利施工。
工程變更是工程建設(shè)過程中不可避免的部分,業(yè)主和承包商要降低工程變更的概率,減少施工索賠,需要做好工程變更和索賠的預(yù)防管理,促進(jìn)公路工程項(xiàng)目提升效率。