肖紅艷

（四川省德陽市什邡市動物疫病預(yù)防控制中心，四川 德陽 618400）

基層防疫工作事關(guān)千家萬戶畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，工作范圍廣泛繁雜，需要解決諸多面臨的實際問題，工作環(huán)境惡劣，對基層防疫工作人員提出了較高的要求。只有保證防疫工作的效果和質(zhì)量，才能夠保證我國畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為有效加強動物防疫工作，各級政府根據(jù)國家有關(guān)精神采取了相應(yīng)措施，已對防疫工作體制進行了改革，并將各項工作深入落實。

1 基層體制改革對動物防疫工作的影響

1.1 基層體制改革的成效

到目前為止，基層動物防疫體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，并對當前動物防疫行業(yè)產(chǎn)生了積極作用，使我國動物防疫工作整體上有了很大的提升，從根本上保證了我國公共衛(wèi)生安全，有力地促進和推動我國畜牧業(yè)經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展。1.1.1 通過改革，進一步確立了政府在動物防疫工作中的主體地位，提升了對動物防疫工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確了“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的基本工作原則，使防疫工作開展更為有效。

1.1.2 疫情應(yīng)急機制進一步完善和健全，在重大疫情暴發(fā)時，能夠快速作出反應(yīng)，按照“早、快、嚴、小”的原則及時處置，減少養(yǎng)殖業(yè)主的損失，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1.1.3 部分地區(qū)防疫職能職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)村兩級防疫人員就動物防疫工作交流更頻繁，防疫工作開展更順暢。防疫責(zé)任逐步得到深入落實，防疫工作開展的制度和標準規(guī)范方面也在日益完善，為基層動物防疫工作的順利開展提供了切實的保障。

1.2 基層體制改革出現(xiàn)的新問題

1.2.1 當前，縣級原畜牧部門合并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和人員連帶職能一并劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，工作涉及面更為廣泛，為統(tǒng)籌優(yōu)化配置，防疫人員被抽調(diào)現(xiàn)象也比較普遍，導(dǎo)致基層防疫力量越發(fā)薄弱，基層防疫工作逐步開始被邊緣化。

1.2.2 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制屬于整個畜牧獸醫(yī)體制，工作的安排部署更為方便快捷，工作效率更高效，基層體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成為了縣鄉(xiāng)防疫工作開展的樞紐和橋梁，動物防疫工作的開展需要加大溝通頻率，無法保障工作效率和質(zhì)量。

2 對基層體制改革的建設(shè)性意見

2.1 進一步深化體制改革

隨著我國畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動物防疫工作所面臨的形勢日益復(fù)雜，極大地增加了防疫工作的難度。與此同時，社會上食品安全和環(huán)境污染問題日益加劇，進一步加大了防疫工作量，現(xiàn)有的人員已經(jīng)無法滿足實際需求。從目前的情況來看，我國基層動物防疫體制改革工作還可以更加深入，以此來取得更大的效果。體制改革工作當中，應(yīng)該將關(guān)心工作人員待遇、工作環(huán)境的改善、工作調(diào)動等問題列入到其范圍之內(nèi)，從根本上解決先前不良結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的問題和弊端。

基層防疫工作者的專業(yè)技術(shù)水平是保障基層防疫工作開展的關(guān)鍵性因素，要解決基層人才不充分問題，應(yīng)該禁止非專業(yè)人員參與基層動物防疫工作，要始終保持現(xiàn)有工作量與人員之間的平衡關(guān)系。此外，防檢疫工作屬于政府的執(zhí)法行為，要依據(jù)相關(guān)法律對其權(quán)益進行保障。

2.2 統(tǒng)一思想認識

各級政府和部門應(yīng)該認清基層動物防疫工作的重要意義，在資源投入方面，適當?shù)卦黾油度肓Χ?，密切關(guān)注防疫工作的開展，切實做到思想統(tǒng)一。管理部門做好責(zé)任的落實以及監(jiān)督管理工作，強化法律法規(guī)的推廣普及，通過相應(yīng)的法律法規(guī)起到有效的約束作用。加強宣傳工作力度，對動物防疫與防控知識進行普及，使各級工作人員都能夠深刻明確動物防疫工作的方式方法，認清其重要性，為基層動物防疫工作的順利開展和進行奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.3 完善動物防疫體系

防疫工作的重點和難點在基層，基層體制改革不能采取簡單的機構(gòu)間的撤銷與合并，改革后應(yīng)該保障縣鄉(xiāng)村三級基層防疫工作有專門的機構(gòu)，人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)政策得到落實，要進一步強化縣鄉(xiāng)村工作責(zé)任，明確各級動物防疫人員工作要求，形成完善的防疫網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，同時鼓勵和吸引一批又熱情、有干勁的年輕專業(yè)技術(shù)人員扎根基層，全面提升防疫隊伍素質(zhì)，確保防疫工作落到實處。

3 結(jié) 語

基層動物防疫工作是我國畜牧業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和食品安全的重要基礎(chǔ)保障，各級人民政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級人民政府及防疫人員思想上應(yīng)對此高度重視，適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，在實際中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，從整體上提高各項防控工作布置和開展的合理性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人員、經(jīng)費、措施的進一步規(guī)范完善，對各類資源進行合理的配置和利用，使我國基層動物防疫工作上升到新的高度。