李 明，王興容

（1. 云南省普洱市景東縣文龍鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，云南 普洱 665000；2. 云南省普洱市景東縣動物疫病預防控制中心，云南 普洱 665000）

動物疫病防控是畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵前提和根本措施。動物疫病不僅能使大批畜禽發(fā)病甚至死亡造成經濟損失，危害人體健康和公共衛(wèi)生安全，而且影響到對外貿易，受到世界各國的高度重視。按照“政府部門保密度、業(yè)務部門保質量”的宗旨。以“加強領導、分級負責、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針。推行“預防為主、防重于治、因病設防、重點注射、科學免疫、講求實效、分級負責、協(xié)調作戰(zhàn)”的原則。業(yè)務部門組織集中免疫、分片包干、月月補針、應免盡免、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一分工、相互協(xié)作、整村推進，不留免疫空擋和死角，提高科技含量和服務質量。形成上下協(xié)調、前后聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的動物防疫工作格局。實現(xiàn)口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、小反芻獸疫等規(guī)定免疫病種，應免畜禽免疫密度達100%，畜禽群體免疫密度常年維持在90%以上，群體免疫康復合格率達70%以上的工作目標。

1 常規(guī)工作創(chuàng)新實施

1.1 推廣應用技術及范圍概述

1.1.1 文龍在全縣范圍首次完成動物防疫整村推進工作。集中全鎮(zhèn)12 個村15 個村級動物防疫員，按照政府部門主導，業(yè)務部門組織實施的宗旨，逐村到組入戶進行“拉網式”集中免疫注射，堅持鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針的根本原則，對新補欄或出生的家畜適時月月補針。此方法得到縣畜牧獸醫(yī)局主要領導的高度認同，具有可復制、可推廣應用的優(yōu)勢，并在全縣其它12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應用。

1.1.2 推廣應用豬“321”免疫新技術。即豬瘟、高致病性豬藍耳病用同一種稀釋液配比后、豬口蹄疫三種疫苗、兩邊同時進行注射，一次性完成。

1.1.3 文龍鎮(zhèn)在縣內首次推行口蹄疫二次免疫。為提高免疫效價、增強保護率，在規(guī)模養(yǎng)殖場實施二次免疫方法，即第一次按照標準劑量注射，間隔15d 后，用標準劑量的一半再次加強免疫?？h局主要領導倡議向文龍學習此法，并在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應用。

1.1.4 羊小反芻獸疫與羊口蹄疫疫苗左右邊同時進行免疫注射。

1.1.5 牛、羊口蹄疫疫苗統(tǒng)一使用能共用疫苗，減少注射器使用個數(shù)。

1.1.6 免疫密度和質量要求。2011 年，首次提出：“口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽類流感，應免畜禽免疫密度達到100%，畜禽群體免疫密度常年維持在90%以上，群體免疫抗體合格率達70%以上”。該題法被縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農業(yè)農村和科學技術局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心簽訂目標責任書中引用。

1.1.7 村級防疫員量化考核。通過對免疫密度、豬“321”免疫新技術推廣、參與集中免疫注射、免疫檔案盒免疫戶口本完善、各村發(fā)病率、技術培訓、補針、應急物資儲備、重大動物疫病監(jiān)測及可追溯體系建設、是否按時上報相關數(shù)據(jù)、應激反應死亡率、陽性畜禽處理等情況進行考核，作為發(fā)放市縣級財政和中央補助資金的重要依據(jù)。

1.2 推廣應用技術的優(yōu)勢

1.2.1 降低勞動強度，全面提高工作效率和注射率。

1.2.2 防疫意識大轉變。強化宣傳和培訓，從強制免疫轉變?yōu)轲B(yǎng)殖戶自愿接受，養(yǎng)殖戶到農業(yè)服務中心領取疫苗，對補欄或新生畜主動免疫注射。

1.2.3 為村級防疫員搭建學習交流平臺。集中免疫注射，既分工又合作，形成默契配合，共同提高業(yè)務水平。

1.2.4 二免有利于提高免疫效價。以2016 年口蹄疫免疫注射后效價檢測為例，按照說明標準劑量注射后50d，分別采集豬、牛、羊血清各5 份，送到景東縣動物疫病預防控制中心，用阻斷ELISA 方法全部進行檢測，豬合格2 份，牛、羊各3 份，合格率分別為40%、60%。2017 年推行口蹄疫二次免疫，豬、牛、羊各采樣6 份，用阻斷ELISA 方法全部進行檢測，豬、牛、羊合格各6 份，合格率達100%。

1.2.5 共同承擔可預測或不可預見的各種風險。以2016 年春季口蹄疫免疫注射工作為例，豬反應232 頭之多且面廣，創(chuàng)歷史新高，啟用應激治療隊進行緊急救治，常規(guī)治療法效果較差，通過集體協(xié)商后利用特殊治療法后效果明顯提高。

1.2.6 全面降低各種安全隱患，保障人員人身安全。兩人一組進行免疫注射，相互幫助，通力合作，共同完成。

1.3 準備工作和方法步驟

1.3.1 前期準備工作 （1）組建工作領導機構。2008 年開始，鎮(zhèn)村兩級分別成立工作領導小組，制定動物防疫整村推進工作實施方案，鎮(zhèn)級實施方案由鎮(zhèn)人民政府形成文件下發(fā)各村、辦所中心。（2）健全集中免疫注射團隊。集中全鎮(zhèn)15個防疫員和在職人員進行技術培訓，提高業(yè)務能力。抽調業(yè)務能力強的人員為應激治療預備隊。（3）簽訂四級動物防疫責任書，即鎮(zhèn)人民政府與各村委會主任、村委會主任與村民小組長、農業(yè)服務中心主任與在職畜牧獸醫(yī)技術員和村級防疫員簽訂四級責任書，明確各級的工作職責。2008 年開始在全縣范圍內，文龍在縣內首次實施簽訂責任書，得到當任畜牧獸醫(yī)局局長的認同，并在縣域內其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應用此做法。（4）完善免疫注射登記表冊。根據(jù)需要進行設計，頂頭填寫村名和組名，下面寫戶主姓名、豬、牛、羊存欄和注射數(shù)、反應數(shù)、死亡數(shù)、畜主簽字及聯(lián)系電話、備注等欄目，前三項填入內容，后面為空表，在免疫注射同時進行填寫。（5）防疫物資和應激治療藥物準備。準備豬瘟，高致病性豬藍耳病，豬、牛羊口蹄疫疫苗，小反芻獸疫等疫苗；各種型號的針頭，碘酒、棉花；應急治療藥物。（6）超前免疫應激反應試驗。在實施集中免疫注射前，對每次使用的疫苗，抽取養(yǎng)殖戶的畜禽進行免疫注射，做應激反應試驗，觀察反應數(shù)量情況和治療措施。（7）在鎮(zhèn)人民政府領導組織召開動員會。參會人員由縣局派駐人員、鎮(zhèn)長、分管畜牧獸醫(yī)副鎮(zhèn)長、各村村干部，即黨總支書記、村主任、副主任、村務監(jiān)督委員會主任，農業(yè)服務中心全體職工等。

1.3.2 方法步驟 （1）集中免疫注射。進村實施“拉網式”免疫注射，做好免疫注射登記工作，及時治療應激反應畜禽等工作。（2）免疫團隊進行總結。集中免疫注射結束后，由鎮(zhèn)長或分管畜牧獸醫(yī)副鎮(zhèn)長組織農業(yè)服務中心技術員、村級防疫員召開座談會，對免疫注射情況、集中免疫注射情況、取得的經驗和存在困難進行報告。（3）集中免疫數(shù)據(jù)匯總。把各村免疫注射情況反饋各村，以查缺補漏，由各村級防疫員進行補免。以村為單位匯總，寫出書面工作總結，呈給鎮(zhèn)長或分管副鎮(zhèn)長審核，審核通過后簽名、加蓋政府公章，把工作總結交給縣動物疫病預防控制中心。（4）免疫戶口冊填寫。戶口本由農業(yè)服務中心統(tǒng)一保管，并組織中心技術員進行填寫畜禽存欄和免疫注射數(shù)，免疫日期，防疫員姓名等信息。（5）錄入電子版免疫臺賬。為便于管理和使用，錄入電子版免疫臺賬，實現(xiàn)手工版、電子版和免疫戶口本數(shù)據(jù)三統(tǒng)一。

2 動物防疫工作的思考

2.1 工作現(xiàn)狀

2.1.1 疫情形勢。國內主要受到豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、非洲豬瘟、大腸桿菌病、仔豬傷寒副傷寒、細小病毒、偽狂犬、牛結節(jié)性皮膚病、羊小反芻獸疫、羊痘、布氏桿菌病、非洲馬瘟、馬傳染性貧血、雞新城疫、高致病性禽流感、禽霍亂、雞白痢等疾病的影響。

2.1.2 外源輸入病原。國內畜禽頻繁流動和對外貿易，導致病原輸入和感染。不規(guī)范引種，逃避監(jiān)管。隨著營銷手段的發(fā)展，通過網購種畜禽，引入病原，造成畜禽發(fā)病蔓延趨勢時有發(fā)生。

2.1.3 違規(guī)倒賣病畜禽。受經濟利益的誘惑，本地販運戶故意倒賣病畜或病死畜，外地養(yǎng)殖戶運輸病豬到我鎮(zhèn)內進行銷售，以便獲取更大的利潤。

2.1.4 養(yǎng)殖戶防疫意識不健全。長期受到傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，對防疫工作的重要性和必要性認識不到位，甚至有不配合防疫，有嚴重的抵觸情緒和抱有懷疑態(tài)度。

2.1.5 資金投入嚴重不足。僅有中央動物防疫補助資金、市縣兩級動物防疫員補助資金、市縣級動物防疫工作經費。由于縣鎮(zhèn)兩級財政資金整合用于脫貧攻堅工作中，資金短缺現(xiàn)象突出。

2.1.6 防疫力量弱化。畜禽防疫工作的開展離不開防疫人員的支撐，落腳點是免疫注射人員暨村級動物防疫人員。隨著養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模的擴大，國內外疫病的影響，國家對防疫工作有了更高的要求，村級防疫人員老齡化嚴重、文化水平低，防疫技術方法簡單，無法及時快速的學習新知識與新技術，嚴重影響到畜禽防疫工作成效。

2.1.7 各地工作實施有差距，導致疫病防控難度大。由于受到各地養(yǎng)殖戶防疫意識和防疫人員責任落實的差異，各地市場市場需求和畜禽頻繁流動的影響，疫病防控難度大。

2.1.8 以散養(yǎng)為主，增加防疫注射強度。轄區(qū)內以家庭適度養(yǎng)殖為主，標準化規(guī)模養(yǎng)殖較少。

2.1.9 在職人員技術匱乏，動物疫病檢測技術滯后。外出交流學習機會和時間少，很少與專家和教授進行互通交流見識少，疫病診斷技術落后，根據(jù)臨床癥狀表現(xiàn)做出初步診斷疑似病例。

2.1.10 村級防疫老齡化嚴重，專業(yè)技術水平更新慢。

2.2 工作思考

2.2.1 強化學習。通過文件、雜志、互聯(lián)網、微信加強學習，熟悉常見動物疫病流行病學、發(fā)病特點及防治措施。掌握國外動物疫病流行病種和防治措施。學習《中華人民共和國動物防疫法》。

2.2.2 加強監(jiān)管。杜絕進行網購畜禽行為和未經檢疫合格的畜禽流入我鎮(zhèn)轄區(qū)。如果流入，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條和第七十八條規(guī)定處罰。調出的畜禽規(guī)范檢疫申報，檢疫合格后電子出證，方可調出轄區(qū)。

2.2.3 加大農業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊販賣病畜禽和病死畜禽的行為。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條和七十六條規(guī)定處罰。

2.2.4 提升養(yǎng)殖戶防疫理念。在畜禽疫病防控過程中，養(yǎng)殖戶是否有較好的防疫意識，直接影響到防疫效果的重要因素和關鍵措施。通過入戶、以會代訓、微信、短信、廣播、宣傳單等方式，讓畜禽養(yǎng)殖戶學習《動物防疫法》、防疫方面的知識、法律、法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的防疫知識知曉率。便于動物防疫工作有序推進。

2.2.5 積極爭取，加大投入，實現(xiàn)動物防疫工作穩(wěn)步推進。動物防疫是一項長期性工作，爭取資金，上級主管局加大資金投入，鎮(zhèn)人民政府增加專項資金預算，做到?？顚Ｓ?，確保動物免疫接種、防疫設施配備，保障各項工作的順利開展，有效降低畜禽發(fā)病率和死亡率。

2.2.6 加大專業(yè)技術人員培訓，望市級以上專家多傳授知識，提高基層技術人員的專業(yè)技能和水平，提升服務質量，提高疫病防控能力和重大動物疫病應急處置能力。

2.2.7 加大村級防疫員培訓和培養(yǎng)年輕專業(yè)人員從事村級動物防疫免疫注射任務。

2.2.8 上級獸醫(yī)實驗室加大動物疫病檢測確診力度，為鎮(zhèn)級疫病防控方案的制定奠定扎實基礎。

2.2.9 建立健全“防疫網鏈”建設，實現(xiàn)動物免疫和疫情調查形成長效機制。

2.2.10 疫病防控目標?？谔阋摺⒇i瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、小反芻獸疫，應免畜禽免疫密度達100%，畜禽群體免疫密度常年維持在90%以上，群體免疫抗體合格率達70%以上，堅持豬“321”免疫新技術退耕應用；家禽、生豬、牛、羊發(fā)病率分別控制在6%、5%、4%、3%以下；

家禽、生豬、大牲畜、羊疫病死亡率分別控制在6%、3%、1.2%、0.6%以內，動物發(fā)病率、死亡率及公共衛(wèi)生風險明顯降低。

2.2.11 做好重大動物疫病應急準備工作。建立完善重大動物疫病防控指揮部，保證指揮系統(tǒng)有效運轉；制定重大動物疫病應急預案；健全應急隊伍和演練任務；做好應急物資儲備，完善應急資金財政預算；嚴格落實24 小時專人值班和領導帶班制度，一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，由重大動物疫病指揮部進行指揮和調度，按照“早、快、嚴、小”的原則及時有效處置疫情。

2.2.12 疫病處置采取五強制二強化措施。即強制檢疫、強制免疫、強制封鎖、強制消毒、強制撲殺，強化疫情報告制度、強化防疫監(jiān)督。

總之，動物疫病防控是一個復雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶的養(yǎng)殖業(yè)經濟效益，關系到人類身體健康?；A防疫是保障養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，制定和完善防疫體系建設，提升防疫工作水平，要真正做好動物防疫，僅靠技術員無法實現(xiàn)，需要各部門、各級組織及廣大養(yǎng)殖戶的共同努力、積極配合、才能實現(xiàn)。