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        淺析網(wǎng)購食品安全監(jiān)管問題

        2021-03-05 23:23:31劉艷雙
        現(xiàn)代食品 2021年18期
        關鍵詞:經(jīng)營者

        ◎ 劉艷雙

        (遷安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局,河北 遷安 064400)

        近年來,我國網(wǎng)絡購物市場實現(xiàn)了快速發(fā)展,2019年網(wǎng)絡購物市場交易規(guī)模已經(jīng)超過6.66萬億元,現(xiàn)如今,網(wǎng)購已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的購物方式。與傳統(tǒng)購物方式相比,網(wǎng)購具有高效、便捷、便宜等優(yōu)點,也更符合當代人們快節(jié)奏的生活要求,但由于網(wǎng)絡市場自身存在虛擬性、開放性和跨地域性的特點,如何對其進行有效監(jiān)管成了一項難題。當前,網(wǎng)購食品安全監(jiān)管不力問題突出,網(wǎng)購食品安全問題時有發(fā)生,這不僅遏制了消費者的消費熱情,更在一定程度上對國內(nèi)食品制造業(yè)和網(wǎng)購食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙。因此,對此項課題進行研究具有十分重要的意義。

        1 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管問題分析

        根據(jù)相關資料可知,網(wǎng)購食品交易市場較為混亂,已經(jīng)影響了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就監(jiān)管效果而言,我國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管力度不足,對食品經(jīng)營者的威懾力度不足,無法促使經(jīng)營者切實履行食品安全義務[1]。

        1.1 相關法律法規(guī)不完善

        食品安全監(jiān)管方面的相關法律法規(guī)尚未完善,人們對網(wǎng)購食品安全的發(fā)展缺少預見性,在三鹿奶粉、注水肉等事件發(fā)生后,國家對相關法律的重視程度不斷提升,相繼出臺了一系列法律法規(guī),同時明確了各主管部門的職責,為食品監(jiān)管工作的開展提供了法律依據(jù)。但依然存在諸多方面的不足,具體表現(xiàn)為食品安全監(jiān)管行政責任追究尚未細化、網(wǎng)購食品準入退出機制不嚴謹、食品安全物流標準并未強化等[2]。與國內(nèi)相比,國外發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管工作的重視程度較高,早在20世紀初期美國就出臺了相關的法律法規(guī),并隨后對這些法律法規(guī)進行了一系列的修訂和完善。在經(jīng)過一段時間的發(fā)展后,美國食品監(jiān)管重點逐漸由檢驗朝著預防的方向發(fā)展,十分重視源頭治理,并通過召回和公眾參與制度的落實,為食品安全監(jiān)管提供了強有力的保障。綜合上述分析可知,國內(nèi)與國外相比,在相關法律方面依然存在一定的缺陷,可以適當借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗,并結合我國實際國情,完善相關法律法規(guī),使其更具預見性。

        1.2 食品安全監(jiān)管制度尚不完備

        1.2.1 社會參與制度缺失

        在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下,食品安全監(jiān)管對象的數(shù)量不斷增加,食品安全所關聯(lián)的利益構成也更加復雜,如果僅靠政府力量進行監(jiān)管,所取得的監(jiān)管效果無法得到保障。尤其是對于網(wǎng)購食品安全監(jiān)管而言,其技術壁壘和監(jiān)管對象遠非市場食品安全監(jiān)管所比。再者,法治社會要求政府部門從管理者的角色轉變?yōu)榉照?,政府的權力也因此被一定程度的限制。在這一背景下,政府部門對網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管效果必然會下降。為此,相關管理人員可以轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管思路,通過完善參與渠道的方式,發(fā)動社會公眾參與食品安全監(jiān)管。以某省為例,該省為整合市場監(jiān)管資源,加強食品安全監(jiān)管,合并了質(zhì)量監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和工商行政管理局,組建了市場監(jiān)督管理局,由該部門負責特種設備安全監(jiān)管、藥品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等多個領域的監(jiān)管工作。截止至今,該部門的工作人員數(shù)量為1 700名,這些工作人員需要保障轄區(qū)內(nèi)700多萬人口的食品安全。由此可見,這一部門承擔的監(jiān)管壓力非常巨大。經(jīng)過多年的發(fā)展,國內(nèi)在食品安全監(jiān)管領域進行了許多創(chuàng)新性探索,央視3.15晚會就是其中的代表,成為了社會公眾積極參與食品安全監(jiān)管的重要渠道,該晚會對違反相關法律法規(guī)的企業(yè)進行現(xiàn)場報道,在提醒消費者注意食品安全的同時,也對相關企業(yè)起到了震懾作用。因此,對現(xiàn)有社會參與制度進行創(chuàng)新和優(yōu)化,并引導社會公眾主動參與其中至關重要,促使企業(yè)認識到失信的后果,并在今后的發(fā)展過程中自覺維護社會公眾的利益。

        1.2.2 食品追溯體系尚未有效落實

        食品追溯制度在近些年受到了業(yè)內(nèi)人士的高度關注,究其原因,主要是這項制度的落實能夠從根源上杜絕食品安全問題的發(fā)生。但在技術成本和制度的限制下,追溯技術的應用范圍有限,且效果也并不顯著,影響了網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的效果。與國內(nèi)相比,國外發(fā)達國家的食品安全追溯系統(tǒng)已經(jīng)取得了良好的應用效果。比如日本在應用該系統(tǒng)后,食品安全監(jiān)管成本大幅度減少,同時還降低了工作開展難度。此外,我國臺灣地區(qū)的知名食品企業(yè)頂新集團被抵制,與食品追溯技術的應用存在密切的關聯(lián),主要表現(xiàn)為當?shù)卣块T利用追溯技術對黑心油進行溯源,掌握了黑心油從產(chǎn)生到銷售的全部環(huán)節(jié),促進了追溯效率的提升,同時也為工作人員確定監(jiān)管重點提供了技術方面的支持。在未來的網(wǎng)購食品監(jiān)管領域,應用食品追溯系統(tǒng)已經(jīng)成為了刻不容緩的任務,需要有關部門予以高度關注。

        1.3 網(wǎng)點食品經(jīng)營不規(guī)范

        與普通市場相比,網(wǎng)購食品具有一定的特殊性。具體表現(xiàn)為網(wǎng)購食品的基礎為互聯(lián)網(wǎng),經(jīng)營范圍可以遍布全國各地。其準入門檻和運營成本不高,吸引了大量人員從事這一行業(yè),但這些經(jīng)營者并非都具備相應的資質(zhì),在利益的驅使下,少數(shù)經(jīng)營者不顧制度的約束,拋棄道德標準,非法經(jīng)營和售賣不合規(guī)的食品,嚴重威脅了消費者的生命安全。再者,網(wǎng)絡食品經(jīng)營商通常不囤貨,導致監(jiān)管工作的難度大幅度提升,甚至在查出某個商家存在違法經(jīng)營行為時,該商家只要換個馬甲,便可以在平臺上重新營業(yè)。

        2 強化網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的策略

        在網(wǎng)絡技術高速發(fā)展的今天,網(wǎng)購食品安全成為了人們的關注重點,想要保障網(wǎng)購食品安全,僅依靠政府部門的監(jiān)管遠遠不夠。為此,需要以網(wǎng)絡食品安全上下游食品鏈作為切入點,通過借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,結合我國網(wǎng)購食品發(fā)展現(xiàn)狀,探索出一條強化我國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管效果的路徑。

        2.1 完善相關法律法規(guī)

        現(xiàn)階段,食品安全法對食品安全委員會的工作職能進行了界定,從立法連續(xù)性的角度而言,現(xiàn)行法律針對委員會工作職能缺乏實施細則,導致委員會的職能難以履行,可能會因為職能規(guī)范不清晰,導致多個監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中無法密切協(xié)調(diào),很難對食品安全監(jiān)管形成統(tǒng)一的意見。為此,應從立法層面出發(fā),在法律上確定食品安全委員會在網(wǎng)購食品安全監(jiān)管工作中的定位,并對其各項職能作進一步的細化,確保其職能真正落實,從而在開展監(jiān)管工作時獲得其他監(jiān)管部門的支持[3]。

        構建切實可行的網(wǎng)絡食品交易機制,需要做到以下幾點。①應基于征信系統(tǒng),針對網(wǎng)購食品經(jīng)營者建立信用檔案。有關部門應根據(jù)經(jīng)營者的信用評級,對其進行監(jiān)測,同時要求平臺定期檢查,并依據(jù)檢查結果,重新確定經(jīng)營者的信用等級。如果經(jīng)營者因違法行為導致信用評價降低,應對其進行懲罰,比如平臺方面可以降低這些商家的排名或下架其產(chǎn)品,對于信用等級不合格的商戶,應對其進行罰款,并將其商鋪下架,并強制要求其在規(guī)定年限內(nèi)不得進入食品市場。②考慮到網(wǎng)絡交易難以追溯,應該使網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者在出現(xiàn)違法經(jīng)營行為后,自行退出網(wǎng)購市場。通過退出緩沖期的設置,為追訴創(chuàng)造有利的條件,避免違法經(jīng)營商家在違法后注銷賬號,從而實現(xiàn)有效追蹤和訴訟。比如淘寶網(wǎng)就要求各大商戶按照標準繳納保證金,如果商戶損害消費者利益,淘寶會凍結保證金,并將保證金賠償給消費者。

        2.2 構建食品安全追溯體系

        食品安全溯源體系的構建對于網(wǎng)購食品安全監(jiān)管而言意義重大,有助于食品從生產(chǎn)到銷售全過程的有效管控,需要做好以下兩點。

        2.2.1 創(chuàng)新追溯技術

        在科學技術高速發(fā)展的時期,政府部門應加強與科研機構和高新技術企業(yè)之間的合作,開發(fā)和優(yōu)化追溯系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)技術的運用,構建數(shù)據(jù)庫,以此為食品安全監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持,比如可以在每一個網(wǎng)購食品上都內(nèi)置二維碼,只要掃碼即可了解該產(chǎn)品從生產(chǎn)到運輸銷售的全過程,滿足監(jiān)管部門的溯源需求[4]。

        2.2.2 運用信息化手段,促進追溯系統(tǒng)的發(fā)展

        通過互聯(lián)網(wǎng)+食品模式的構建,提高網(wǎng)購食品的規(guī)范程度??梢詫⒄咧笇?、補貼作為手段,在系統(tǒng)應用申報主體中納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、食品經(jīng)營者和倉庫物流經(jīng)營者等主體,應用安全追溯系統(tǒng)降低食品安全追溯的難度。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以在系統(tǒng)中輸入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個過程的信息,監(jiān)管部門憑借條碼即可對這些信息加以掌握,食品經(jīng)營者則需要錄入食品加工環(huán)節(jié)和原材料種類,批發(fā)商則需要錄入食品的運輸和存儲信息。

        2.3 對網(wǎng)絡經(jīng)營加以規(guī)范

        食品監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中應該適當提高行業(yè)的準入門檻,如果經(jīng)營者信用等級不達標,則不允許其進入這個行業(yè),通過這種方式避免資質(zhì)不達標的經(jīng)營者破壞市場環(huán)境。此外,還要利用網(wǎng)絡技術構建網(wǎng)絡共享平臺,為社會公眾參與食品安全監(jiān)管提供可行的路徑。例如,某地區(qū)為規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營,提高社會公眾的參與度,在政府網(wǎng)站上開設了論壇,政府部門會定期發(fā)布與食品安全監(jiān)管有關的信息,比如違規(guī)商品、違規(guī)商家等,公眾也可以在論壇上對不合格的商品和違規(guī)商家進行討論和舉報,監(jiān)管部門會定期核實并及時公布處理結果,以此來強化監(jiān)管效果[5]。

        3 結語

        在網(wǎng)絡經(jīng)濟高速發(fā)展的時期,網(wǎng)購成為了人們購買商品的重要方式的同時,也加大了網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的難度,并暴露出諸多方面的問題,主要包括相關法律法規(guī)不完善、食品安全監(jiān)管制度不完備和網(wǎng)點食品經(jīng)營不規(guī)范。針對這些問題,本文提出了完善相關法律法規(guī)、構建食品安全追溯體系和對網(wǎng)絡經(jīng)營加以規(guī)范等建議,為保障網(wǎng)購食品安全和消費者的合法權益提供參考。

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