謝向陽，淦家輝，胡恒釗

（1.湛江幼兒師范?？茖W校（嶺南師范學院 基礎(chǔ)教育學院），廣東 湛江 524037；2.江西師范大學 政法學院，南昌 330022；3.江西農(nóng)業(yè)大學 政治學院，南昌 330045）

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，農(nóng)村人力資源在產(chǎn)業(yè)興旺中則發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村振興視域下的產(chǎn)業(yè)興旺，需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成高生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融合一二三產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)延伸到鄉(xiāng)村，由一業(yè)興而帶動百業(yè)旺，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全方位的改造、提升，掌握現(xiàn)代技能的專業(yè)農(nóng)民和其他專業(yè)人才是必不可少的條件。長期以來，中國農(nóng)民文化程度低、勞動技能不高，這嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十九大報告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到國計民生,是全黨工作的重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[1]。2018年2月4日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，指出鄉(xiāng)村是當前我國發(fā)展不平衡不充分問題最突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化息息相關(guān)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是解決我國鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾的必然要求，意義重大[2]；同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》），指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義[3]。當前，我國農(nóng)村人多地少特別是耕地不足，這一基本特點沒有發(fā)生變化，并仍將長期存在。鄉(xiāng)村人力資源豐富，2019年鄉(xiāng)村就業(yè)人員為3億3224萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的42.89%①，但鄉(xiāng)村就業(yè)人員普遍文化程度較低、職業(yè)年齡較大、專業(yè)勞動技能水平不高[4]。這些情況，嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為突破這一嚴重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的障礙，《意見》及《規(guī)劃》都對農(nóng)村人力資源開發(fā)作了專門要求，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才及人才開發(fā)在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，各地也出臺了培育鄉(xiāng)村人才的政策，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要正確把握農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標方向，為農(nóng)村人力資源這一最具活性的力量定準位，為解決當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)片面注重規(guī)模、數(shù)量而輕忽產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)全而不精、經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)品市場不廣、不暢等農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題提供人才支持。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)，要以目標為導向

農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)就難以有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也難以有現(xiàn)代知識和技能的農(nóng)民。在中國現(xiàn)代化的建設(shè)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)最為薄弱、發(fā)展明顯滯后，首先體現(xiàn)的就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，短板明顯。新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，自其提出之時起，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺為重點，補農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)短板，由此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一根本目標。農(nóng)村人力資源開發(fā)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于首要位置，其發(fā)展狀況直接影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否追趕上其他領(lǐng)域，在跳躍性發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展的平衡、充分。為此，一切農(nóng)村人力資源開發(fā)方案及措施，都要緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標展開，而以農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標的農(nóng)村人力資源開發(fā)，也與以往有所區(qū)別，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)增量、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高品質(zhì)高附加值產(chǎn)業(yè)方面提出了更高要求，同時提升農(nóng)村人力資源的人格品質(zhì)和職業(yè)技能品質(zhì)，使之與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相匹配，成為有力促進鄉(xiāng)村振興的力量。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)，要?；?、抓重點

人多地少特別是耕地面積少，這是中國的基本國情。2016年，中國的耕地面積為1億3492萬公頃（折合20億2381萬畝），分別占當年實際經(jīng)營林地、牧地面積的66.4%、60.1%[5]；按照《規(guī)劃》的要求，到2020年，全國永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝。2016年中國人口總數(shù)已達13億8271萬人，2019年末則增長到14億5萬人②。中國用不到世界1/10的耕地養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是中國農(nóng)業(yè)取得的了不起的成就，同時也意味著，在長時間內(nèi)中國農(nóng)業(yè)的基本任務(wù)仍是，在人均耕地面積不到世界平均水平的條件下，不斷提高糧食和棉花、蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，保障人們生活需求，確保國家的糧食安全和棉花、蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品的自給。鑒于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用，以及對中國兩千多年來“民以食為天”傳統(tǒng)的特殊意義，農(nóng)村人力資源開發(fā)對產(chǎn)業(yè)興旺的助力，首先要考慮的問題，就是?；?、抓重點。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的保基本、抓重點，就是保障涉及國計民生的基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好各地區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。具體來說，就是著力于在糧食和棉花、蔬菜等基本產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)出素質(zhì)高、技能高、效率高的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，依靠現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高糧食和棉花、蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，保障中國人能夠立足于自己，解決好穿衣吃飯這一基本問題。鄉(xiāng)村要振興，重點在產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人力資源開發(fā)，要根據(jù)各地區(qū)的“農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢”所確定的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提供智力支撐。具體來說，就是按照《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，例如東北的糧肉奶產(chǎn)品，華北的糧油蔬菜及畜產(chǎn)品，長江中下游的糧油、生豬與水產(chǎn)，華南的畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，以及西北、西南等地區(qū)的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)各地區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭人。農(nóng)村人力資源開發(fā)的?；?、抓重點，從另外一個層面來說，就是不能不顧糧食和棉花、蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品在中國這樣一個人口大國的特殊意義，不能不考慮各地區(qū)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，而遍地開花、面面俱到，造成農(nóng)村人力資源開發(fā)效率的降低，以及農(nóng)村人力資源開發(fā)成果的浪費。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)，要建體系、提品質(zhì)

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是前提，惟有農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺才能推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要興旺，一是在市場導向的基礎(chǔ)建立產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)市場需求；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的價值是有價值的并且能夠在市場交換中實現(xiàn)；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出高于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值，這就要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中開發(fā)出高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，發(fā)展出高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村中建立建設(shè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、能夠融合一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，即包含農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、物流、銷售及附加服務(wù)、餐飲等等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)體系建在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中留住產(chǎn)業(yè)體系，這就要求，農(nóng)村人力資源開發(fā)，能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系在鄉(xiāng)村的建立和持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)出足夠的人才。或者說，農(nóng)村人力資源開發(fā)，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建立建設(shè)、發(fā)展的規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)體系各分支的人才需求，為產(chǎn)業(yè)體系的各分支如種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、營銷、科技服務(wù)、餐飲等等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)各種專業(yè)人才。在專業(yè)人才的帶領(lǐng)與推動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由一業(yè)而成百業(yè)，由一業(yè)興旺而推動百業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)要提高。鄉(xiāng)村長期缺少高品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的一個重要原因。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得了很大的發(fā)展，中國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的改變，隨著工業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，這種良性改變越來越多地建立在農(nóng)民打工而獲得的工資性收入基礎(chǔ)上[6]，2014年至2018年，農(nóng)村居民人均工資性收入在其可支配收入的比重分別為39.6%、40.3%、40.6%、40.9%及41.0%；同一時期內(nèi)，農(nóng)村居民經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（含農(nóng)林牧漁）的人均收入則分別為在其可支配收入的28.6%、27.6%、26.4%、25.2%和23.9%[7]。農(nóng)村居民人均工資性收入在其可支配收入的比重逐年上升，第一產(chǎn)業(yè)（含農(nóng)林牧漁類）經(jīng)營凈收入的比重則逐年下降。根據(jù)當前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從其本質(zhì)而言，仍然是生存型產(chǎn)業(yè)，它能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟一定程度的增長，能夠解決中國農(nóng)民的溫飽問題，但難以成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)，要著力于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建體系、提品質(zhì)，培養(yǎng)出有創(chuàng)新精神和能力的人才，主要包括：要培養(yǎng)出對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及品質(zhì)有高度敏銳性、能做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭人和實干家；要以高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，融合一二三產(chǎn)業(yè)，開展“農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”式的經(jīng)營，根據(jù)融合一二三產(chǎn)業(yè)的要求培養(yǎng)專業(yè)人才；要培養(yǎng)出能夠掌握先進科學技術(shù)、現(xiàn)代管理知識，能研究開發(fā)、生產(chǎn)出高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民科學家和職業(yè)農(nóng)民。

四、農(nóng)村人力資源開發(fā)，要通市場

農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需要暢通的城鄉(xiāng)市場。當前，農(nóng)村市場發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能充分對接城市市場，產(chǎn)品供給不能及時、準確反映市場需求，造成農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足的問題。市場信息反饋不及時、銷售渠道不通暢，農(nóng)村缺少專業(yè)營銷人才，這是一個重要的原因。農(nóng)村人力資源開發(fā)，要培養(yǎng)一批既懂城市又懂鄉(xiāng)村、特別是懂城市市場的專業(yè)人才，依靠這樣一批能夠融通城鄉(xiāng)的專業(yè)人才，不斷開發(fā)、擴大各類市場，做到市場需求和產(chǎn)品供應(yīng)的無縫隙對接，解決好農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足這樣嚴重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的難題。農(nóng)村人力資源開發(fā)，要特別培養(yǎng)好農(nóng)民工這支龐大的建設(shè)力量，在當前新冠肺炎疫情持續(xù)農(nóng)民工被迫滯留鄉(xiāng)村的情況下，化危為機，通過形式多樣的技能培訓和專業(yè)教育，提升農(nóng)民工的科學文化水平和技能水平，使農(nóng)民工成為既懂鄉(xiāng)村又懂城市特別是懂城市市場，能夠搭建、運用電子商務(wù)等新平臺，融通城鄉(xiāng)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。

五、農(nóng)村人力資源開發(fā)，要準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的階段性、過程性、層遞性

從2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查的多個重要數(shù)據(jù)來看，當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶僅為1.7%，普通農(nóng)戶則高達98.3%；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、信息化、市場化水平不充分，一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，僅4.9%的村開展農(nóng)村旅游服務(wù)，30%的村的餐館有營業(yè)執(zhí)照，在89.9%的村已通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的情況下，僅25.1%的村有電子商務(wù)配送點；專業(yè)人才短缺，高達92.9%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從事種植業(yè)，僅有0.6%的人員從事與農(nóng)林牧漁有關(guān)的服務(wù)業(yè)；勞動力學歷層次低，且出現(xiàn)老齡化趨向，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中，小學、初中學歷的高達85.4%，高中以上學歷年齡的僅為8.3%，年齡55歲及以上的已達33.6%，見表1與表2[5]：

表1 2016年全國規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村市場 單位：%

表2 2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員結(jié)構(gòu) 單位：%

這些情況也表明：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化尚處在初期階段。在客觀認識當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)的基礎(chǔ)上，中央在《意見》和《規(guī)劃》中對鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)作出安排，指出：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)過三個階段即2020年全面建成小康社會階段、2035年基本建成社主義現(xiàn)代化階段和2050年全面建成-社會主義現(xiàn)代化階段[2-3]；在時間跨度上，自2017年10月黨的十九大提出之時起，到2050年，歷時三十余年。這三個階段，是鄉(xiāng)村振興由取得階段性成果，到取得決定性進展，再到鄉(xiāng)村全面振興的過程，每一前階段都構(gòu)成后階段的發(fā)展基礎(chǔ)，每一后階段都對前階段有質(zhì)的提高。三個階段連結(jié)為一體，以鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的建立、建設(shè)不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合水平，不斷改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，同時也彰顯出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的階段性、過程性和層遞性。

鄉(xiāng)村振興是長期的，也是艱巨的，不能急于求成，而應(yīng)按照《規(guī)劃》要求，“保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段”。農(nóng)村人力資源開發(fā)，則要充分把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的階段性、過程性、層遞性，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺在各個階段的人才需求重點，發(fā)揮各方面的積極性，補舊賬，打?qū)嵒A(chǔ)，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域多方著力，提品質(zhì)建體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，高標準、高效率地培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺所需的專業(yè)人才。

注釋：

①國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2020.“2019年鄉(xiāng)村就業(yè)人員”.參見：htt p://www.st ats.gov.cn/t j sj/ndsj/2020/ind‐exch.htm.

②國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2020.“2019年人口數(shù)及構(gòu)成”.參見：htt p://www.st ats.gov.cn/t j sj/ndsj/2020/ind‐exch.ht m.