〔提? ?要〕 戰(zhàn)后全球性國(guó)際秩序及其制度載體幾乎涉及國(guó)際關(guān)系的所有領(lǐng)域，總體上包括兩大部分，一是國(guó)際政治和安全秩序，二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。戰(zhàn)后國(guó)際秩序的歷史演進(jìn)主要體現(xiàn)為國(guó)際制度的改革和發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：美國(guó)主導(dǎo)時(shí)期、制度改革的源起和發(fā)展時(shí)期、自由市場(chǎng)轉(zhuǎn)向時(shí)期和國(guó)際秩序改革新時(shí)期。在戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度規(guī)則的發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家始終是推動(dòng)改革的中堅(jiān)力量。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際秩序進(jìn)入改革和調(diào)整的新時(shí)期。在維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的前提下，國(guó)際制度的改革和發(fā)展將是百年變局的一個(gè)核心議程?？疾鞈?zhàn)后國(guó)際秩序的演進(jìn)歷程，將為思考新時(shí)期國(guó)際制度的改革和發(fā)展提供歷史啟迪。

〔關(guān) 鍵 詞〕戰(zhàn)后國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則、制度改革、發(fā)展中國(guó)家

〔作者簡(jiǎn)介〕舒建中，南京大學(xué)歷史學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員，南京大學(xué)-約翰斯·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心教授

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D81

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）1期0086-13

戰(zhàn)后國(guó)際秩序是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后主要以主權(quán)國(guó)家間互動(dòng)而形成的一系列國(guó)際關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制及其狀態(tài)。其中，國(guó)際制度規(guī)則是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的核心構(gòu)成要素，此即國(guó)際關(guān)系的制度化。制度基于權(quán)力，因而國(guó)際關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)和國(guó)際制度規(guī)則是探討戰(zhàn)后國(guó)際秩序發(fā)展演進(jìn)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；趪?guó)際關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，戰(zhàn)后國(guó)際政治和安全秩序總體上由大國(guó)掌控，規(guī)則變化不大。另一方面，在發(fā)展中國(guó)家的支持和推動(dòng)下，戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了階段性規(guī)則調(diào)整和制度改革。

一、戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度體系發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)

從全球?qū)用鎭?lái)看，戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度載體和運(yùn)行機(jī)制幾乎涉及國(guó)際關(guān)系的所有領(lǐng)域，主要包括兩大部分，一是國(guó)際政治和安全秩序，二是范疇更加廣闊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

作為戰(zhàn)后國(guó)際政治和安全秩序的制度基礎(chǔ)，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了以聯(lián)合國(guó)為組織基礎(chǔ)的世界秩序，建立了以安理會(huì)為權(quán)力核心的全球安全機(jī)制，因此，聯(lián)合國(guó)制度是戰(zhàn)后國(guó)際政治和安全秩序的核心。作為最具權(quán)威性的全球性政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際政治秩序最主要的制度載體，是處理國(guó)際政治事務(wù)、磋商國(guó)際問(wèn)題的主要論壇。與此同時(shí)，基于構(gòu)建普遍性國(guó)際安全制度的構(gòu)想，《聯(lián)合國(guó)憲章》明確將維護(hù)世界和平與安全列為聯(lián)合國(guó)的第一項(xiàng)宗旨。為實(shí)現(xiàn)這一宗旨和目標(biāo)，《聯(lián)合國(guó)憲章》詳細(xì)規(guī)定了一系列有關(guān)和平與安全的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，由此奠定了聯(lián)合國(guó)安全制度的基本框架。在維護(hù)世界和平與安全的實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)還創(chuàng)新性地創(chuàng)建了維和行動(dòng)，以此作為履行安全職責(zé)的主要手段。因此，聯(lián)合國(guó)制度既是戰(zhàn)后國(guó)際政治秩序的核心，也是支撐戰(zhàn)后國(guó)際安全秩序的基石。

除聯(lián)合國(guó)政治和安全制度之外，冷戰(zhàn)格局亦是影響戰(zhàn)后國(guó)際秩序發(fā)展演進(jìn)的重要因素。緣于特定的歷史背景，戰(zhàn)后國(guó)際政治和安全秩序中出現(xiàn)了以歐洲為中心的冷戰(zhàn)格局——雅爾塔體制。雅爾塔體制是在第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇兩國(guó)按照其戰(zhàn)略意圖，基于重新劃定利益和勢(shì)力范圍而形成的兩極格局，其基本特點(diǎn)是：美蘇兩極對(duì)立，北約與華約對(duì)峙，以冷戰(zhàn)為主要形式。基于雅爾塔體制的冷戰(zhàn)格局對(duì)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際政治和安全制度產(chǎn)生了重要影響，極大地制約了戰(zhàn)后國(guó)際政治和安全秩序的發(fā)展，是戰(zhàn)后國(guó)際政治和安全秩序難以推進(jìn)改革的主要原因。

總的來(lái)看，聯(lián)合國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際政治和安全秩序的普遍性制度基礎(chǔ)，雅爾塔體制則是美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗的平臺(tái)，由此導(dǎo)致冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際政治和安全秩序呈現(xiàn)出制度規(guī)范與集團(tuán)對(duì)抗交織并存的復(fù)雜局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雅爾塔體制瓦解，作為全球性政治和安全組織，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際政治和安全秩序中的作用更加突出，聯(lián)合國(guó)改革亦被納入國(guó)際社會(huì)的議事日程。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是戰(zhàn)后世界秩序的重要組成部分，組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)則覆蓋領(lǐng)域廣范是戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的突出特點(diǎn)。戰(zhàn)后初期，美國(guó)主導(dǎo)建立了貿(mào)易領(lǐng)域的多邊貿(mào)易體系和國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域的布雷頓森林體系，由此構(gòu)筑起戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主體框架。此外，美國(guó)還主導(dǎo)構(gòu)建了國(guó)際海洋制度、國(guó)際海運(yùn)制度和國(guó)際民用航空制度等一系列多邊制度，從而使戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)則體系初具規(guī)模。在多邊制度的示范和帶動(dòng)下，戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制度化歷程進(jìn)一步發(fā)展，逐步擴(kuò)展到能源、環(huán)境、發(fā)展議程、對(duì)外援助等領(lǐng)域，最終形成了完整的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)是影響國(guó)際關(guān)系的決定性因素，隨著國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，塑造國(guó)際秩序的制度規(guī)則必將作出相應(yīng)調(diào)整。在國(guó)際關(guān)系制度化背景下，戰(zhàn)后國(guó)際秩序的演進(jìn)主要體現(xiàn)為國(guó)際制度的改革和發(fā)展。總體來(lái)看，戰(zhàn)后國(guó)際秩序的歷史演進(jìn)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段：美國(guó)主導(dǎo)時(shí)期（20世紀(jì)40—50年代）。在反法西斯聯(lián)盟合作及英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)等大國(guó)參與支持下，美國(guó)主導(dǎo)了戰(zhàn)后國(guó)際秩序相關(guān)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和建構(gòu)，并依托國(guó)際制度確立了美國(guó)在戰(zhàn)后世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在政治和安全領(lǐng)域，美國(guó)借鑒并吸收集體安全和大國(guó)一致原則，在與蘇聯(lián)達(dá)成妥協(xié)的前提下，主導(dǎo)建立了聯(lián)合國(guó)體系及其國(guó)際政治和安全制度。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)主導(dǎo)建立了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)制度體系。從這一意義來(lái)看，戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度體系的建立既是美國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)物，也是主要國(guó)家合作參與的結(jié)果。

第二階段：制度改革的源起和發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)60—80年代）。20世紀(jì)60年代，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立和廣大發(fā)展中國(guó)家的興起，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際貨幣金融制度改革初現(xiàn)端倪。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國(guó)家以聯(lián)合國(guó)等相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)為主要平臺(tái)，掀起了戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革的第一輪高潮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序倡議取得一定的階段性進(jìn)展，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際海洋等領(lǐng)域的制度規(guī)則均不同程度地實(shí)現(xiàn)了有利于發(fā)展中國(guó)家的改革，發(fā)展導(dǎo)向成為這一時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革的主線。

第三階段：自由市場(chǎng)轉(zhuǎn)向時(shí)期（20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期）。20世紀(jì)80年代，新自由主義成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主流政策思想，發(fā)展導(dǎo)向的制度改革遭遇逆流，發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序改革陷入低潮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新自由主義開(kāi)始大行其道，發(fā)展導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度改革被新自由主義“華盛頓共識(shí)”的國(guó)際議程所取代。在“華盛頓共識(shí)”影響下，發(fā)展中國(guó)家不同程度地采取了背離本國(guó)國(guó)情的自由化、市場(chǎng)化和私有化政策，引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一連串金融危機(jī)，新自由主義“華盛頓共識(shí)”的惡果接連暴露。

第四階段：國(guó)際秩序改革的新時(shí)期（2008年國(guó)際金融危機(jī)至今）。發(fā)端于美國(guó)并殃及全球的2008年國(guó)際金融危機(jī)標(biāo)志著新自由主義“華盛頓共識(shí)”的破產(chǎn)，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位遭遇重挫。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起成為國(guó)際關(guān)系的新特征，由此推動(dòng)國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步反思冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的建構(gòu)問(wèn)題，國(guó)際秩序改革進(jìn)入新時(shí)期。除以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際政治和安全秩序改革之外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革再掀高潮。在發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的推動(dòng)下，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行增加了發(fā)展中國(guó)家的份額和投票權(quán);與此同時(shí)，發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)則改革亦成為世界貿(mào)易組織重要的議事日程。更為重要的是，金磚機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的建立為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革注入了新的內(nèi)涵和動(dòng)力，是新一輪國(guó)際秩序改革的最大亮點(diǎn)和突出特征。由此可見(jiàn)，在新一輪國(guó)際秩序的改革大潮中，新興市場(chǎng)國(guó)家成為一支耀眼的力量，是推動(dòng)國(guó)際秩序改革的主力軍。

綜上所述，戰(zhàn)后國(guó)際秩序的建立和發(fā)展主要依托涉及不同領(lǐng)域的全球性國(guó)際制度，制度化是戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的基本特征。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著國(guó)家間力量對(duì)比及國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，塑造戰(zhàn)后國(guó)際秩序的制度規(guī)則經(jīng)歷了相應(yīng)的調(diào)整和改革。鑒于不同領(lǐng)域的國(guó)際制度改革均是在現(xiàn)行國(guó)際秩序的框架內(nèi)進(jìn)行，因而具有改革和發(fā)展的屬性。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)后國(guó)際秩序改革在不同領(lǐng)域的進(jìn)展程度存在較大差異。政治和安全問(wèn)題是國(guó)際關(guān)系的首要議題，是影響國(guó)際關(guān)系的最重要因素，其改革發(fā)展更多地受制于國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和大國(guó)對(duì)外政策。在此背景下，盡管發(fā)展中國(guó)家的普遍加入改變了聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)構(gòu)成，但冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際政治和安全秩序的制度規(guī)則并未出現(xiàn)重大調(diào)整和改革。相比之下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)展較為突出，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融和國(guó)際海洋領(lǐng)域的制度改革取得階段性成果，是發(fā)展中國(guó)家尋求改革戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主攻方向。盡管各領(lǐng)域的制度改革進(jìn)展不一，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序特定領(lǐng)域的制度改革和發(fā)展無(wú)疑是戰(zhàn)后國(guó)際秩序改革的集中體現(xiàn)。

二、美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序及其制度體系的政策布局

國(guó)際制度是美國(guó)戰(zhàn)后世界秩序設(shè)計(jì)的核心，在美國(guó)主導(dǎo)下，有關(guān)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦談判，最終在國(guó)際關(guān)系相關(guān)領(lǐng)域確立了相應(yīng)的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系制度化，并據(jù)此構(gòu)筑起戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主體框架和運(yùn)行基礎(chǔ)。

為按照自身意愿和方式構(gòu)建戰(zhàn)后國(guó)際制度體系，美國(guó)進(jìn)行了周密的政策設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用各種外交手段和技巧，主導(dǎo)建立了國(guó)際關(guān)系各特定領(lǐng)域的國(guó)際制度，確立了美國(guó)在戰(zhàn)后國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位。具體而言，美國(guó)主導(dǎo)建立國(guó)際制度體系的政策布局主要包括：

（一）結(jié)構(gòu)性權(quán)力優(yōu)勢(shì)是美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際制度的基礎(chǔ)

在對(duì)外政策實(shí)踐中，美國(guó)始終堅(jiān)持實(shí)力原則并將其奉為對(duì)外政策的圭臬。同樣，在設(shè)計(jì)規(guī)劃戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度體系時(shí)，強(qiáng)大的實(shí)力依然是美國(guó)得以依托的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

隨著第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)，“山姆大叔”立刻意識(shí)到美國(guó)將在戰(zhàn)后擁有強(qiáng)大的實(shí)力優(yōu)勢(shì)地位，創(chuàng)造“美國(guó)世紀(jì)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)?；谶@一戰(zhàn)略構(gòu)想，美國(guó)旋即開(kāi)始擘畫(huà)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)后世界秩序。美國(guó)政策設(shè)計(jì)者和決策者堅(jiān)信，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之際，美國(guó)將成為世界上政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家，因而擁有足夠的手段以承擔(dān)全球秩序，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在諸多權(quán)力構(gòu)成要素中，美國(guó)尤其注重經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用，認(rèn)為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治和戰(zhàn)略目標(biāo)提供了獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，美國(guó)注重從實(shí)力的角度看待其在戰(zhàn)后世界中的地位，實(shí)力優(yōu)勢(shì)是美國(guó)重塑戰(zhàn)后世界秩序、主導(dǎo)建立國(guó)際制度體系的基礎(chǔ)。美國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)際制度體系的政策手段表明，實(shí)力將從根本上決定國(guó)家在國(guó)際體系中的地位，同樣，實(shí)力也將決定國(guó)家對(duì)國(guó)際制度的影響力。

（二）國(guó)家利益是美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際制度的根本出發(fā)點(diǎn)

在主導(dǎo)設(shè)計(jì)和籌建戰(zhàn)后國(guó)際制度進(jìn)程中，國(guó)家利益是美國(guó)政策計(jì)劃的基本依據(jù)。在政治和安全領(lǐng)域，籌建以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際政治和安全秩序及其制度規(guī)則無(wú)疑順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的呼聲，但美國(guó)主張建立普遍安全制度的政策更是基于自身的利益考量，目的在于通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際政治和安全制度，服務(wù)于美國(guó)的國(guó)際安全戰(zhàn)略、維護(hù)美國(guó)的安全利益，同時(shí)借助國(guó)際安全制度確立美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。在貿(mào)易和金融領(lǐng)域，建立在多邊貿(mào)易和金融穩(wěn)定基礎(chǔ)上的國(guó)際貿(mào)易和金融規(guī)則，對(duì)于美國(guó)擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易、維持經(jīng)濟(jì)繁榮、鞏固實(shí)力地位至關(guān)重要，這是美國(guó)設(shè)計(jì)并主導(dǎo)建立國(guó)際貿(mào)易和金融制度的最基本利益目標(biāo)。此外，按照美國(guó)的政策計(jì)劃并依托綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)確立新的國(guó)際海洋和國(guó)際民用航空制度，對(duì)于維護(hù)美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，拓展美國(guó)國(guó)家利益，同樣具有不容低估的意義。因此，以國(guó)家利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)并塑造戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度體系，是美國(guó)主導(dǎo)建立國(guó)際制度體系的一個(gè)重要路徑。

（三）政策創(chuàng)新是美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度規(guī)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以國(guó)際制度規(guī)范特定領(lǐng)域的國(guó)家間關(guān)系是美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的政策創(chuàng)新，其含義是以確立具有約束力的國(guó)際規(guī)則作為制度核心、以訂立國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)定作為制度載體、以建立國(guó)際組織作為制度保障，進(jìn)而構(gòu)筑國(guó)際制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的制度化，并以此塑造美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序。在規(guī)劃戰(zhàn)后國(guó)際秩序之際，美國(guó)對(duì)國(guó)際制度予以高度重視，除強(qiáng)調(diào)有關(guān)國(guó)家應(yīng)在美國(guó)提出的政策計(jì)劃基礎(chǔ)上簽署相應(yīng)的國(guó)際條約或協(xié)定之外，還明確提出應(yīng)建立相應(yīng)的國(guó)際組織以保障相關(guān)國(guó)際規(guī)則的實(shí)施。因此，美國(guó)國(guó)際制度戰(zhàn)略的政策創(chuàng)新包含了國(guó)際規(guī)則、國(guó)際條約和國(guó)際組織等三個(gè)制度化維度，而相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系的制度化則成為美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的另一個(gè)政策創(chuàng)新是尋求國(guó)際制度的多邊化，其基本含義是以多邊形式框定國(guó)際制度的三個(gè)基本維度——國(guó)際規(guī)則、國(guó)際條約和國(guó)際組織，即實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際條約和國(guó)際組織的多邊化。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)倡導(dǎo)建立多邊國(guó)際制度從根本上仍旨在服務(wù)美國(guó)的全球戰(zhàn)略，美國(guó)決策者深信，通過(guò)在多邊基礎(chǔ)上按照美國(guó)的政策計(jì)劃和制度模式重塑戰(zhàn)后國(guó)際秩序，美國(guó)將可以利用多邊的途徑影響其他國(guó)家的政策行為，進(jìn)而確立美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)美國(guó)的世界權(quán)力。

綜上所述，結(jié)構(gòu)性權(quán)力優(yōu)勢(shì)是美國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度體系的權(quán)力基礎(chǔ)。憑借權(quán)力優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在國(guó)際關(guān)系相關(guān)領(lǐng)域均提出了相應(yīng)的政策計(jì)劃，并運(yùn)用外交談判手段推動(dòng)美國(guó)政策計(jì)劃的實(shí)施，最終按照美國(guó)的政策目標(biāo)和利益取向主導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際制度的建立，構(gòu)筑起美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序的制度基礎(chǔ)。因此，政策設(shè)計(jì)、外交推動(dòng)和規(guī)則生成是美國(guó)主導(dǎo)建立戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度體系的政策手段。從這個(gè)意義上講，美國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建戰(zhàn)后國(guó)際制度的主要政策布局是：以實(shí)力優(yōu)勢(shì)作為基礎(chǔ)，以國(guó)家利益作為政策出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)制定具有創(chuàng)新性的政策計(jì)劃以及具有可操縱性的談判方案，同時(shí)運(yùn)用積極有效的外交手段，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的形成以及國(guó)際制度的建立。

三、國(guó)際制度改革和發(fā)展的路徑與啟示

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著國(guó)家間力量對(duì)比及國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，戰(zhàn)后國(guó)際秩序開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，國(guó)際制度改革的趨勢(shì)初現(xiàn)端倪。進(jìn)入70年代以后，隨著發(fā)展中國(guó)家作為獨(dú)立的政治力量登上國(guó)際舞臺(tái)，國(guó)際秩序改革之聲風(fēng)起云涌。實(shí)際上，正是發(fā)展中國(guó)家掀起了國(guó)際秩序及其制度改革的第一次高潮，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得一定的階段性進(jìn)展。因此，戰(zhàn)后國(guó)際秩序演進(jìn)的一個(gè)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)是，改革是戰(zhàn)后國(guó)際秩序發(fā)展變革的主線，是相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際制度順應(yīng)國(guó)際關(guān)系變遷的應(yīng)有之義和必然選擇。透過(guò)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的改革之路，我們可以得出如下啟示：

（一）發(fā)展中國(guó)家是推動(dòng)國(guó)際秩序改革的中堅(jiān)力量

20世紀(jì)60年代起，美國(guó)主導(dǎo)建立的戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度體系開(kāi)始經(jīng)歷調(diào)整和改革，主要表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域和國(guó)際金融領(lǐng)域。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立推動(dòng)關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定制度“肯尼迪回合”實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅談判方式的改革。在國(guó)際金融領(lǐng)域，國(guó)際金融公司和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的建立，世界銀行初步實(shí)現(xiàn)了有利于發(fā)展中國(guó)家的融資結(jié)構(gòu)改革。

隨著戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，一大批亞非國(guó)家取得政治獨(dú)立并開(kāi)始影響國(guó)際關(guān)系的發(fā)展。以萬(wàn)隆會(huì)議的召開(kāi)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的興起和七十七國(guó)集團(tuán)的建立為標(biāo)志，發(fā)展中國(guó)家的整體力量不斷壯大。20世紀(jì)70年代，為維護(hù)自身發(fā)展利益，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)崿F(xiàn)了史無(wú)前例的制度改革。在貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度正式確立了普惠制以及特殊和差別待遇原則，促使多邊貿(mào)易體系第一次實(shí)現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)則改革和制度創(chuàng)新。在金融領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行開(kāi)設(shè)并拓展了面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的融資能力，標(biāo)志著戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序的改革取得階段性進(jìn)展。在國(guó)際海洋制度的發(fā)展和改革方面，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了12海里領(lǐng)海原則、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)則和國(guó)際海底制度，展示了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際海洋制度創(chuàng)新中發(fā)揮的積極作用。

總之，在發(fā)展中國(guó)家的大力支持和推動(dòng)下，戰(zhàn)后多邊貿(mào)易制度、國(guó)際金融制度、國(guó)際海洋制度均不同程度地實(shí)現(xiàn)了規(guī)則改革和制度發(fā)展，集中體現(xiàn)了戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改革和發(fā)展成果。此后，改革和發(fā)展成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及其制度規(guī)則發(fā)展演進(jìn)的基本內(nèi)涵和主線，發(fā)展中國(guó)家成為倡導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)際秩序改革的一支不容忽視的中堅(jiān)力量。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)力優(yōu)勢(shì)是制約國(guó)際秩序改革的關(guān)鍵因素

在發(fā)展中國(guó)家大力推動(dòng)國(guó)際秩序改革和發(fā)展的同時(shí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身權(quán)力優(yōu)勢(shì)，成為影響和制約發(fā)展中國(guó)家改革努力的主要因素?？傮w上講，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際秩序改革的鉗制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序改革基本上是局部的規(guī)則改革，且改革成果的落實(shí)在很大程度上受到了發(fā)達(dá)國(guó)家的掣肘。在貿(mào)易領(lǐng)域，普惠制的具體實(shí)施仍然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的附加條件、甚至非貿(mào)易領(lǐng)域條件（諸如政治條件）的限制，具體的普惠制方案（包括普惠制的實(shí)施范圍、對(duì)象、條件和期限）均由發(fā)達(dá)國(guó)家單方面確定。鑒于此，普惠制的主導(dǎo)權(quán)依然實(shí)質(zhì)性地掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，發(fā)達(dá)國(guó)家在普惠制的具體運(yùn)轉(zhuǎn)中仍然擁有最后決定權(quán)。在金融領(lǐng)域，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的阻擾，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的投票模式與決策機(jī)制改革進(jìn)展緩慢，發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際金融組織及其決策過(guò)程的影響力仍然十分有限。

第二，在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)總體權(quán)力優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的改革努力幾乎沒(méi)有取得積極進(jìn)展。在安全領(lǐng)域，冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際安全制度基本上由美國(guó)和蘇聯(lián)兩大國(guó)操控，發(fā)展中國(guó)家盡管發(fā)出了改革聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的呼聲，但收效甚微。在國(guó)際貨幣領(lǐng)域，憑借美元霸權(quán)的制度慣性及綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，美國(guó)推動(dòng)了布雷頓森林體系的解體和牙買(mǎi)加體系的建立，以美元本位制取代黃金—美元本位制，實(shí)現(xiàn)了美元霸權(quán)形式的根本性轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)后國(guó)際貨幣制度幾乎完全由美國(guó)主導(dǎo)，集中顯示了美元霸權(quán)對(duì)國(guó)際貨幣秩序的影響力。在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域，盡管發(fā)展中國(guó)家借助聯(lián)合國(guó)發(fā)起了世界歷史上最大規(guī)模的國(guó)際海運(yùn)制度改革，但由于國(guó)際關(guān)系基本權(quán)力結(jié)構(gòu)制約及發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)力抵制，國(guó)際海運(yùn)制度改革遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的預(yù)期目標(biāo)。在國(guó)際民用航空領(lǐng)域，美國(guó)憑借航空權(quán)力優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了芝加哥—百慕大機(jī)制，確立了美國(guó)在國(guó)際民用航空領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)繼續(xù)依托綜合性權(quán)力優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)“開(kāi)放天空”機(jī)制的建立和發(fā)展。正是基于強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性權(quán)力優(yōu)勢(shì)和航空權(quán)力，戰(zhàn)后國(guó)際民用航空制度的建設(shè)和改革基本由美國(guó)主導(dǎo)和推動(dòng)。

由此可見(jiàn)，在發(fā)展中國(guó)家尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序改革的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)力優(yōu)勢(shì)始終是制約因素。一方面，從結(jié)構(gòu)性權(quán)力角度看，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事、金融和知識(shí)等領(lǐng)域中長(zhǎng)期占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)地位，根本性地影響著國(guó)際秩序及其制度規(guī)則的發(fā)展走向和改革歷程。另一方面，戰(zhàn)后國(guó)際秩序及其制度規(guī)則主要由美國(guó)主導(dǎo)制定，西方導(dǎo)向的國(guó)際制度成為統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)后國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則基礎(chǔ)，由此形成的制度慣性和制度依賴增加了國(guó)際制度改革的難度，發(fā)達(dá)國(guó)家的制度權(quán)力成為影響戰(zhàn)后國(guó)際秩序改革的又一個(gè)重要因素。

（三）國(guó)際秩序的制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程

戰(zhàn)后國(guó)際秩序的發(fā)展歷程證明，秩序依托制度，制度基于權(quán)力，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)是影響國(guó)際秩序及其制度體系發(fā)展改革的最核心因素。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)總體優(yōu)勢(shì)，國(guó)際制度已經(jīng)涵蓋了國(guó)際關(guān)系的所有領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)際秩序及其制度規(guī)則的改革進(jìn)程只能是漸進(jìn)式和階段性的。從某種意義上講，發(fā)展中國(guó)家之所以能夠推動(dòng)多邊貿(mào)易制度、國(guó)際金融制度、國(guó)際海洋制度實(shí)現(xiàn)階段性改革，其根本原因在于隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在廣泛的利益交融和相互依賴，離開(kāi)了發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家亦將失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的空間。在此前提下，發(fā)達(dá)國(guó)家才愿意部分地接受規(guī)則改革和制度發(fā)展。因此，在擁有共同利益的領(lǐng)域倡導(dǎo)改革議程，是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際秩序改革的著力點(diǎn)和突破口。更為重要的是，鑒于權(quán)力是實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序及其制度改革的關(guān)鍵依托，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)致力于發(fā)展并壯大自身實(shí)力，尤其是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，以此穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)際秩序改革向縱深發(fā)展。

冷戰(zhàn)的結(jié)束為國(guó)際秩序的改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，其中，改革以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際政治和安全秩序成為有關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的議題。2008年國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改革議程，拓展了國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的改革和發(fā)展范疇，新興大國(guó)成為推動(dòng)國(guó)際制度改革的生力軍。以金磚機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制、亞投行的建立為標(biāo)志，新興大國(guó)推動(dòng)國(guó)際金融制度實(shí)現(xiàn)了新的改革和發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際秩序進(jìn)入調(diào)整的新時(shí)期。在維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序前提下，國(guó)際制度改革和發(fā)展將是百年變局的一個(gè)核心議程?？疾鞈?zhàn)后國(guó)際秩序的演進(jìn)歷程，將為思考新時(shí)期國(guó)際制度改革和發(fā)展提供歷史啟迪。毫無(wú)疑問(wèn)，百年變局背景下的制度改革和發(fā)展議程紛繁復(fù)雜，關(guān)乎世界和平與發(fā)展。鑒于戰(zhàn)后國(guó)際秩序是以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則為基礎(chǔ)、以聯(lián)合國(guó)為核心的規(guī)范與機(jī)制，因此，尊重戰(zhàn)后國(guó)際秩序的本原設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)際秩序回歸《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，在相互尊重、公平正義、合作共贏的基礎(chǔ)上尋求構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體，就成為戰(zhàn)后國(guó)際秩序重構(gòu)與創(chuàng)新的首要議題。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際貨幣金融、國(guó)際海洋領(lǐng)域的制度改革既是傳統(tǒng)議題，同時(shí)也是新時(shí)期國(guó)際秩序改革的重要內(nèi)容。此外，面對(duì)全球性問(wèn)題的日益凸顯，尋求構(gòu)建并創(chuàng)新文化交流、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、生態(tài)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系新規(guī)則，同樣是新時(shí)期國(guó)際秩序及其制度改革的重要議程。

隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)倡議的提出和推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及其制度建構(gòu)為新時(shí)期國(guó)際秩序改革和發(fā)展議程注入了新的內(nèi)涵和動(dòng)力，“海上絲綢之路”和“空中絲綢之路”建設(shè)則是重要的組成部分。在此背景下，追溯國(guó)際海運(yùn)秩序（包括國(guó)際海運(yùn)航線規(guī)則和國(guó)際港口規(guī)則等）和國(guó)際民用航空秩序（包括國(guó)際民用航空規(guī)則和民用飛機(jī)貿(mào)易規(guī)則等）的歷史演進(jìn)，創(chuàng)新國(guó)際海運(yùn)和國(guó)際民用航空領(lǐng)域的議程設(shè)置和制度設(shè)計(jì)，將為包括中國(guó)在內(nèi)的新興大國(guó)參與國(guó)際秩序改革和發(fā)展進(jìn)程開(kāi)辟更加廣闊和更加有為的空間。

【完稿日期：2020-12-31】

【責(zé)任編輯：李? 靜】