王品木

近幾年，濟南教育牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，以“辦有溫度有品質的教育”為目標，以敢于碰硬、敢于亮劍、主動作為、迎難而上的魄力和勇氣，創(chuàng)造了許多在全國、全省有影響力、可復制的典型經驗。

推動教育高質量發(fā)展的重要理念

回答好“什么才是真正讓人民滿意的教育”。黨的十九大報告強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“辦好人民滿意的教育”的基本原則和總要求，為新時代中國教育事業(yè)的發(fā)展構建了新的改革藍圖。我以為，真正讓人民滿意的教育，就是滿足人民真正需求的教育。其內涵又可以分為三個層次：

第一，滿足人民對基本教育的需求。讓每個孩子“有學上”，享有基本的受教育機會，是“辦人民滿意的教育”的基本要求。在一個擁有世界上最大規(guī)模教育體系以及受教育人口最多的國家，雖然已基本解決了“有學上”的問題。但隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快、“全面二孩”政策放開，讓更多的孩子享受到公共教育資源，特別是在解決學前教育入園難、隨遷子女入學、特殊兒童隨班就讀等關乎民生的教育熱點與難點問題上，還需要超前規(guī)劃、積極應對。濟南這幾年在教育資源配建上的新機制，很好地解決了這一問題。

第二，滿足人民對優(yōu)質教育的需求。黨的十九大提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。要從解決教育發(fā)展不充分不平衡的突出問題入手，抓重點、補短板、強弱項，辦好每一個學校，教好每一個學生，讓孩子實現全面而有個性地發(fā)展。濟南實施“領航學校、特色學校、新優(yōu)學?！眲?chuàng)建行動和“減負提質”八大舉措，就是要在促進學校內涵發(fā)展和質量提升上實現新突破。

第三，不斷滿足人民群眾對差異性與多元化教育的需求?！稗k人民滿意的教育”，要正視各類主體利益訴求的多元化，滿足不同社會階層對教育的多元化與差異性的需求，為每一位受教育者提供適合的教育。

孩子的教育不可能重來，我們“等不起”，必須想盡一切辦法，強抓資源配置，把“學校建起來”，保證孩子“有學上”;學生的每一天都在變化中，我們“慢不得”，必須遵循規(guī)律，把“質量提起來”，保證孩子“上好學”;每一個孩子都連著家庭和社會，我們“坐不住”，必須關注群眾所急所盼，解決群眾現實難題，把“服務強起來”，保證教育“服好務”。

促進基礎教育內涵發(fā)展的四個重要理念。科學先進的教育理念，對指導學校樹立科學的教育質量觀，提高育人質量很關鍵。

理念變革之難。做任何事情，首先需要進行價值判斷，然后才是方式方法的選擇。有一些教育工作者，雖然談論起教育理念也挺新，非常符合素質教育的定位要求，但在推進教育工作時可能完全是另一個樣子：目中無人，唯分數、唯升學，扎扎實實地搞應試。以往我們把學生負擔過重，歸結為“高考”錄取率低，因為千軍萬馬要過“獨立橋”，可現在上大學已經變成了四通八達的“立交橋”，而學生過重的課業(yè)負擔還沒有減下來。這一教育事實說明，即使教育資源從原來的“極其短缺”，已經到了目前的“相對豐富”，我們的教育觀念、人才培養(yǎng)模式依然沒有跟上。轉變教育觀念、改變育人方式是何其艱難。而沒有教育觀念的現代化，也不可能有真正意義上的教育現代化。

每一次重大的教育變革，都要有理念的更新和思想的解放。只有想明白了，認識到位了，才有可能行動到位。但人的觀念又是通過人的經歷，人所接觸到的一切，加上自己的個人理解慢慢地建構起來的，非常牢固。如德國社會學家、哲學家馬克斯·韋伯說：“人是懸掛在自己編織的意義之網中的一種動物?！比说挠^念世界差別很大，人們習慣于“固守”在自己“成見”里不想改變，即使不舒服，但因為熟悉而不愿去改變。當然，從另一個層面看，正因為人的觀念差別很大，我們才迫切地需要更新理念，回歸初心，謀求共識，在獲得一致性認同的基礎上，有效地提高教育的品質。

教育理念，只有變成信念，指向行動，與一個人有目的的教育實踐聯系起來才有價值。而只有通過切身的實踐，好的理念才能變成自身的一部分，并慢慢地整合為一種做教育的信仰，持續(xù)發(fā)揮作用。教育是實踐的學問，沒有個人親身的實踐，就不可能有真正意義上認同和轉化?！岸崩砟畹年P鍵不在表面的“知”，而是在深度的“知”之后的“信”，是通過“真知”，確立起對教育的信念和信仰。

結合自身教育治理經驗，我認為，樹立以下四個教育基本理念極為重要，更為急迫。

第一，以德為先的基本理念。立德樹人是教育的根本任務，“以德為先”是新時代育人改革的突出要求。這個“德”主要包括兩個大方面：一是要回答好“為誰培養(yǎng)人”的問題，強調的是政治認同和理想信念;二是要培養(yǎng)學生的良好思想品質和健全人格，這是《中小學德育工作指南》中明確提出的德育的根本目的。培養(yǎng)學生的健全人格，需要系統(tǒng)研究和突破。與此同時，還要看到，雖然我們經常講“以德為先”“德育為首”，但現實中的學校也不同程度存在著德育弱化和虛化的問題，以德為先在有些學校變成了以智為先，以分為先。黨的十九大以來，“以德為先”戰(zhàn)略地位放在了“全面發(fā)展”的前面。濟南近年來在德育改革上堅持整體架構與項目推進，德育改革實效備受矚目：確立了“信念堅定、內心充盈、品行良好、人格健康”的德育目標，讓立德樹人的指向更清晰;創(chuàng)新實施“雙貫通”精品思政課改革建設工程，以推進縱向貫通的“大中小學思政課一體化建設”改革和橫向貫通的“理論+實踐”思政課實踐教學改革為主要內容，舉辦多場“全市大中小學思政課一體化建設”教學現場會，探索實現學段緊密銜接、循序漸進、螺旋上升。將學校小課堂與社會大課堂有機貫通起來，構建了8大類100所實踐教學基地，在全國率先出臺《關于深入推進思政課實踐教學改革的實施意見》，深入開展實踐教學，一堂堂直抵學生內心、有現實性和感染力的“行走的思政課”在泉城盛開。思政課改革成果在全省推廣并報中央教育工作領導小組辦公室;全面加強學生心理健康教育，開通87525525學生心理關愛24小時熱線，加強醫(yī)教聯動和大中小貫通，開展心理危機干預培訓和學生典型心理問題專業(yè)化解決指導，啟動“覺察接納、涵育未來”心理健康教育主題行動，護航學生健康成長;打造“班主任育人和學科育人”雙線領軍團隊，在全市遴選培養(yǎng)100位有教育思想、關注學生成長、潛心全面育人的德育領軍人物，引領全市教師在“一崗雙責”上實現了新突破;深耕德育品牌創(chuàng)建，堅持“選準礦，深挖井”， 全市兩屆共評選發(fā)布50個德育品牌，不斷提升學?！暗掠ぷ髯鰧?，成果提煉做優(yōu)”的能力。

第二，面向人人的基本理念。面向每一個人辦教育，關注每一個學生進步成長，這是教育的題中之義。聯合國教科文組織在新發(fā)布的權威報告——《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》中明確提出，21世紀教育的根本宗旨是重申人本主義立場，維護和增強個人在其他人和自然面前的尊嚴、能力和福祉。但重回人本主義或人道主義，增進每一個人的尊嚴和價值，在現實中做到很不容易。有一些學校的教育過于功利化和短視化，只看分、不看人，或者只看部分人，辦的是淘汰教育。

第三，因材施教的基本理念。孔子提出“因材施教”的教育思想，是中國傳統(tǒng)教育思想中的重要主張和寶貴財富。我們要創(chuàng)建具有本土特色、中國氣派的教育學，必須要在因材施教上做“大文章”。當然，把因材施教作為基本理念，并非僅是中國教育學要發(fā)展，在國際教育中奠定地位的需要。更重要的是，因材施教是解決“千人一面”的同質化教育、“流水線”教育加工模式的良方。因材施教作為教育原則或方法，需要教師具備兩種能力：一是真正看到學生的不同，不是“分”的不同，而是學習方式、行為模式和個性特質的不同;二是要能根據這些不同，提供有針對性的個別化教育方案。

第四，知行合一的基本理念。我們現在加大綜合實踐活動課程的實施力度，根本上就是要解決“行”的問題，實踐的問題，解決部分學生“死讀書，讀死書”，動手實踐和解決現實問題中能力不足的問題，解決考試至上、手腦分離、學校教育與真實生活、社會脫節(jié)的問題。我們的培養(yǎng)目標，已經由原來的“四育”變成了現在的“五育”，即增加了“勞動教育”。這些重大變化，我們既要看得到，更要思考如何真正做到知行合一，我們要在綜合實踐活動課程上加強研究，這與我們熟知的“學科育人”有著不一樣的特點和規(guī)律。

推進教育治理與改革的三個關鍵策略

習近平總書記在全國教育大會上強調，黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育;管教育的領導部門和領導干部更要尊重和鉆研教育，努力成為教育治理的行家里手。推進教育治理與改革，我認為有三個策略很重要：

要知大局，明方向，在落實國家教育改革的重點難點問題上下功夫。教育是一項政治性很強的工作，沒有大局，不看方向，是做不好教育的，也是很危險的。全國教育大會以來，黨中央、國務院接連出臺文件，對新時代基礎教育改革發(fā)展作出系統(tǒng)設計，體現了黨中央、國務院對基礎教育工作的高度重視，也標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新階段。作為地方教育行政部門，要認清形勢、主動作為，敢啃硬骨頭，努力創(chuàng)造地方教育改革的經驗。

濟南這幾年以敢于碰硬、敢于亮劍，在“教育資源優(yōu)配置”“基礎教育雙零擇”“從嚴治理在職教師有償補課”“課后服務全覆蓋”“‘雙貫通思政課”改革創(chuàng)新上走在了全國前列，這些改革改善了濟南教育的生態(tài)環(huán)境，提高城市的軟實力和綜合競爭力，為濟南爭創(chuàng)國家中心城市增添了優(yōu)勢。

要懂規(guī)律，求實效，在提高育人質量上下功夫。教育發(fā)展存在著不平衡不充分的問題，不正確的教育觀、質量觀、成才觀，單一、片面的教育評價指標，無視教育規(guī)律“拔苗助長”的行為……種種錯誤的思路和做法損害了孩子的身心健康。社會發(fā)展到今天，教育如何讓人民滿意依然任重道遠。2019年，市教育局把“減負提質”作為主攻方向，從作業(yè)改革、課堂教學、校外培訓機構治理等方面，推出八大實施路徑舉措，就是要在“減輕過重負擔，提高育人質量”上下功夫、見成效，推動全市教育實現高質量發(fā)展。

要強綜改，促活力，在提高教育治理能力上下功夫。教育改革是全局性、全要素的系統(tǒng)性改革，我們要強化“綜合”思維，更多地利用全社會、各部門的有利資源和積極力量，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在推進改革中，既要保持改革定力、增強各級主體內生動力，又要堅持蹄疾步穩(wěn)，以底線思維定邊界、把節(jié)奏、控力度，及時平衡各方訴求，化解各種矛盾風險，努力建立健全配套協(xié)同、運行高效的落實機制。濟南出臺的《濟南市中心城教育資源優(yōu)化配置實施意見》，就是推進綜合治理的典型成果。

要強督政，抓落實，在督促區(qū)縣人民政府履行教育職責上下功夫。如何有效加強對區(qū)縣人民政府的督導考核，是這幾年濟南一直在探索解決的問題。為推動區(qū)縣政府及有關部門依法履行教育職責，濟南市印發(fā)了《對區(qū)縣人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》和《實施細則》，從2018年開始實施對區(qū)縣政府履行教育職責的評價工作。在督導內容上建立了年度重點動態(tài)調整、關鍵指標等級浮動、職責評價全面覆蓋的“三位一體”指標體系，在督導機制上形成了自查與核查相結合、審核與監(jiān)測相統(tǒng)一、反饋與整改相銜接的“三合一”工作構架，在結果運用上建立了評價結果與評價等級和整改情況掛鉤、與政府、部門及相關負責人的考核獎懲掛鉤、與對區(qū)縣安排獎補轉移支付資金掛鉤的“三掛鉤”評價制度，真正推動教育督導工作“長牙齒”，確保區(qū)縣政府及有關部門依法履行教育職責的重視程度不減、投入力度不減、工作力度不減、履職效果不減，通過督導評估推動解決教育改革發(fā)展面臨的實際問題，將成果真正體現在學校面貌變化上，體現在教師和學生發(fā)展上，體現在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。