劉春國

深化放管服改革，激發(fā)辦學(xué)活力，乃至揮別“高分低能”，從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”，最終落地在基層，關(guān)鍵在于“指揮棒”——教育評價(jià)改革。

2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，要求將評價(jià)改革作為“龍頭之戰(zhàn)”奮力推進(jìn)。近年來，山東濱州樹立目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、校長職級制改革困難等發(fā)展“瓶頸”，積極探索教育評價(jià)改革新路子，真正釋放了基層改革智慧。

抽掉椅子，全體起立，重新洗牌，競聘上崗

自2016年以來，濱州市持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，全市設(shè)立農(nóng)村學(xué)區(qū)特級教師崗位、農(nóng)村短缺學(xué)科教師“走班教學(xué)”、落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理體制、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委實(shí)行學(xué)區(qū)制管理等在各縣市區(qū)均破題推進(jìn)。2019年，全市中小學(xué)教師交流初步實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師由“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，多年來困擾教師隊(duì)伍管理的陳舊管理模式積弊得到破除，整個(gè)教師隊(duì)伍煥發(fā)出生機(jī)和活力。

改革前，在很長一段時(shí)間內(nèi)，濱州與各地類似，出現(xiàn)了縣域內(nèi)教師管理體制不順暢、資源配置不合理、主管部門與學(xué)校教師管理職責(zé)不清等問題。這些問題又成為導(dǎo)致教師流動(dòng)性差、教師長期職業(yè)倦怠感強(qiáng)、城區(qū)擇校熱、大班額等問題的重要因素，同時(shí)制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

因而，需要?jiǎng)?chuàng)新教師管理制度、推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，在強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)上，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，大力推進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

2016年，濱州被教育部確定為全國第二批義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革示范區(qū)，濱州市博興縣被山東省教育廳確定為教師“縣管校聘”改革示范縣。

四年來，縣管校聘改革讓教師從被動(dòng)接受安排變?yōu)橹鲃?dòng)爭取崗位，盤活了教師工作積極性;實(shí)現(xiàn)了師資配置進(jìn)一步均衡，有效解決了學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)教師“二元結(jié)構(gòu)”等突出問題，實(shí)現(xiàn)了編制、人員、崗位的動(dòng)態(tài)平衡;全面提升了教育管理和教學(xué)水平，校長教師隊(duì)伍經(jīng)受了歷練，管理能力和教學(xué)水平大幅提高，整個(gè)教育系統(tǒng)精神面貌、工作狀態(tài)有了明顯改變。

“三?！卑l(fā)力：專職結(jié)構(gòu)+專家顧問+專項(xiàng)資金握指成拳

2016年，濱州教育發(fā)展迎來歷史時(shí)刻——全面通過國家義務(wù)教育均衡縣（區(qū)）驗(yàn)收，基本滿足了人民群眾的教育需求。

“達(dá)標(biāo)不是終點(diǎn)，改革必將繼續(xù)”，濱州教育開創(chuàng)性提出了“積極探索本土化教育評價(jià)體系建設(shè)”的目標(biāo)，明確了構(gòu)建“市縣?！比壗逃u價(jià)體系和踐行評價(jià)對象全面化、評價(jià)組織規(guī)范化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、評價(jià)隊(duì)伍專業(yè)化、評價(jià)運(yùn)行信息化、結(jié)果運(yùn)用綜合化的“六化”教育評價(jià)改革路徑。

成立全省首家擁有獨(dú)立法人資質(zhì)的教育評價(jià)專職機(jī)構(gòu)——濱州市教育質(zhì)量評價(jià)中心;引進(jìn)專業(yè)支持，先后與教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心、中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心、清華附中、蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測中心等合作，組建“濱州市教育質(zhì)量評價(jià)專家顧問團(tuán)”和“濱州市教育質(zhì)量評價(jià)首批專家?guī)臁?，聘任專?53名，特聘北京師范大學(xué)林靜博士等顧問30位;爭取專項(xiàng)資金，2017年起申請政府專項(xiàng)資金（100萬/年）用于評價(jià)改革項(xiàng)目，引入第三方參與評價(jià)，探索建立政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價(jià)體系。

同時(shí)，專題舉辦教育評價(jià)“濱州模式”論證培訓(xùn)暨教育評價(jià)專家顧問團(tuán)年會，研究出臺《教育評價(jià)“濱州模式”項(xiàng)目工作量化考核方案》，從“重點(diǎn)工作”和“創(chuàng)新工作”等方面分別賦分、考核。各縣市區(qū)適時(shí)提報(bào)工作進(jìn)展情況和工作成果材料，對項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)行過程性管理，每年底根據(jù)全年項(xiàng)目工作情況排名評選出“項(xiàng)目工作先進(jìn)單位”，并對在學(xué)校自評體系建設(shè)方面有突破的學(xué)校予以表揚(yáng)。

研制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價(jià)機(jī)制

探索中，打通“市縣?！比壗逃u價(jià)建設(shè)的“最后一公里”，是讓教育評價(jià)成為引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”的關(guān)鍵。2019年濱州印發(fā)了《對縣級人民政府履行教育職責(zé)開展評價(jià)工作的實(shí)施方案》，每年對縣級人民政府履行教育職責(zé)開展專題評價(jià)。

截至2020年年底，濱州完成“融貫學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、普通高中和中等職業(yè)教育的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”建構(gòu)，共出臺評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)27個(gè)，實(shí)施細(xì)則27個(gè);依據(jù)其中部分標(biāo)準(zhǔn)，2017—2020年，開展四次“普通高中、市直義務(wù)教育學(xué)校校長職級任職暨學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)”。

此外，濱州參照國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測流程和規(guī)范，結(jié)合地方實(shí)際，2017—2020年，開展六次全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容為學(xué)業(yè)水平監(jiān)測和學(xué)習(xí)相關(guān)因素調(diào)查;學(xué)業(yè)水平監(jiān)測涉及語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、道德與法治、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、勞?dòng)教育等學(xué)科，年級涉及五至九年級，累計(jì)監(jiān)測學(xué)生近16萬，回收校長、教師、家長等近10萬份問卷。

在此基礎(chǔ)上，依托山東省教育督導(dǎo)學(xué)會和濱州市教育局合作共建的“現(xiàn)代教育評價(jià)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”平臺，繪制切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目“精準(zhǔn)藍(lán)圖”，充分發(fā)揮科學(xué)評價(jià)的導(dǎo)向作用，基本形成了區(qū)域教育質(zhì)量發(fā)展水平監(jiān)測評價(jià)機(jī)制、校長教師任職考核與專業(yè)發(fā)展評價(jià)機(jī)制、學(xué)校課程教學(xué)與教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)機(jī)制、第三方評價(jià)機(jī)制、教育評價(jià)結(jié)果應(yīng)用與導(dǎo)向機(jī)制等一系列相互協(xié)調(diào)與匹配的制度與運(yùn)行體系。

“數(shù)據(jù)智慧”：組織“數(shù)據(jù)的力量”案例評選，評出典型案例

好的制度需要量化、落地，才有可操作性、成長性。為此，濱州對每一位學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展進(jìn)行過程性記錄和個(gè)性化表揚(yáng)，較好實(shí)現(xiàn)了學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的有機(jī)融合。

截至2020年底，133所初中、111316名學(xué)生、9284名教師進(jìn)駐該平臺，積累過程性評價(jià)信息200多萬條;24所小學(xué)、29901名學(xué)生、1948名教師進(jìn)駐平臺，積累過程性評價(jià)信息近60萬條。一份份寫滿大數(shù)據(jù)的成長檔案，為學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展精準(zhǔn)畫像，展現(xiàn)學(xué)生德智體美勞等素質(zhì)動(dòng)態(tài)發(fā)展，讓學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展評價(jià)逐漸走向全面、科學(xué)、權(quán)威。

推進(jìn)中，濱州特別重視“培植典型樹推先進(jìn)”和“高端培訓(xùn)學(xué)習(xí)借鑒”。2020年先是組織了“數(shù)據(jù)的力量”案例評選，評出典型案例30項(xiàng)、優(yōu)秀案例50項(xiàng)，并分別授予這些學(xué)校（學(xué)科）為市級和縣區(qū)級“‘以評促改 依評提質(zhì)示范學(xué)校（學(xué)科）”，進(jìn)行長線培植和跟蹤調(diào)研。2017—2020年，先后多次參加全國教育評價(jià)研討會和到上海、成都等先進(jìn)地區(qū)組織高級研修班，有計(jì)劃地組織系列專題考察學(xué)習(xí)，打造教育評價(jià)專業(yè)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍專業(yè)水平，保障教育評價(jià)改革高質(zhì)量、可持續(xù)推進(jìn)。

“全市普通高中、市直義務(wù)教育學(xué)校校長職級任職暨學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)，客觀公正、科學(xué)規(guī)范，讓我們基層學(xué)校工作更有方向和干勁了。還有，學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)系統(tǒng)全面、客觀、動(dòng)態(tài)地記錄孩子成長，讓校園和班集體更富活力，良性多元競爭讓師生潛力更大、動(dòng)力更足！”濱州實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長高桂榮說。

農(nóng)村娃借助足球、合唱、話劇百花齊放，不同跑道賽出多彩魅力

“第一”，可以是不唯成績、多個(gè)成長跑道的第一。2017年2月，張浩浩等18名濱州農(nóng)村娃受邀去德國，在那里唱響了山東民歌。2015年10月，德國黑森州伯尼青少年女子合唱團(tuán)來濱州演出，她們對濱州百川小學(xué)快樂音符合唱團(tuán)產(chǎn)生了極大興趣。這些農(nóng)村娃演唱的極具中國特色的《花蛤蟆》等民歌深深吸引了德國觀眾。于是她們盛情邀請濱州的學(xué)生赴德演出。在德國，他們受到施利茨市長接見，在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、中小學(xué)、幼兒園甚至殘疾人社區(qū)演唱，熱情參與了當(dāng)?shù)氐目駳g節(jié)，被眾多德國媒體所追蹤。而2018年，濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中國演出行業(yè)協(xié)會合作，建設(shè)了全國首個(gè)“話劇普及教育示范區(qū)”。日前，濱州還以全國第一名、全省唯一的優(yōu)異成績?nèi)雵珖鴥?yōu)秀校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。目前，城鄉(xiāng)學(xué)?！岸嘣谝弧钡慕逃鷳B(tài)在濱州形成，不同跑道賽出了多彩魅力，校園品牌如同百花齊放，讓每一個(gè)孩子都有出彩的機(jī)會。