包玉婷 宣裕吉

摘? ? 要：種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全球化過程中不可缺少的一種物質(zhì)生產(chǎn)資料。特別重要的是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐的加快，越來越多的國(guó)家將農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)全球化作為推動(dòng)新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要主導(dǎo)因素，這一點(diǎn)必須認(rèn)真對(duì)待。種子生產(chǎn)、農(nóng)民收入與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。目前，種子市場(chǎng)逐步規(guī)范和開放，從事高品質(zhì)種子生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人員越來越多，種子品種也逐漸走向多樣化。這一切使得對(duì)種子市場(chǎng)秩序的規(guī)范和對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)的管理提出了更高的要求。因此，要建立和規(guī)范我國(guó)種子市場(chǎng)秩序，就要對(duì)我國(guó)種子生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量管理的問題進(jìn)行更加深入的研究。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)種子生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)質(zhì)量管理過程中普遍存在的不足和問題，是種子生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量管理全球化發(fā)展的戰(zhàn)略，也是世界和中國(guó)的種業(yè)全球化發(fā)展中非常重要的一環(huán)。主要考察了我國(guó)種子生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量的控制與其管理的市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量的控制與其管理的各種優(yōu)化發(fā)展對(duì)策和建議，以期為種業(yè)相關(guān)從業(yè)者提供有益的發(fā)展思路和政策信息。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物;種子市場(chǎng);質(zhì)量監(jiān)督管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）01-0019-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)： F322? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著我國(guó)加入WTO和《中華人民共和國(guó)種子法》的實(shí)施，種業(yè)的發(fā)展前景更加廣闊?，F(xiàn)階段，我國(guó)種業(yè)也得到了強(qiáng)勁的發(fā)展，主要表現(xiàn)為種子公司正逐步走向市場(chǎng)化，并以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集團(tuán)公司為發(fā)展趨勢(shì)，其質(zhì)量和品牌不斷提高，種子市場(chǎng)占有率不斷提升，種業(yè)多元化結(jié)構(gòu)基本形成[1-3]。種業(yè)的發(fā)展已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。但是，種子市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展也帶來了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)管理不完善等一系列亟待解決的問題。正因?yàn)槿绱?，我?guó)逐漸開始重視種子經(jīng)營(yíng)，提出了構(gòu)建新型種業(yè)體系、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的目標(biāo)。這說明，搞好種子管理是推進(jìn)“三農(nóng)”創(chuàng)建的主題之一。如何加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好的種子市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義[4]。

1? ?基本原則

1.1? ?堅(jiān)持科技創(chuàng)新

以市場(chǎng)需求變化和種子應(yīng)用技術(shù)發(fā)展為市場(chǎng)導(dǎo)向、以種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)、以建立與種子龍頭企業(yè)聯(lián)合育種的研發(fā)合作機(jī)制為主要目標(biāo)，促進(jìn)高等學(xué)校的研發(fā)與種子龍頭企業(yè)的融合，在人才、資源等方面與企業(yè)進(jìn)行良好的合作，充分發(fā)揮地方政府在從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究和共同發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合育種研發(fā)的戰(zhàn)略關(guān)鍵作用，支持國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)的種子技術(shù)推廣公司，整合育種技術(shù)推廣公司和培育種子研發(fā)龍頭企業(yè)，加大對(duì)科技型企業(yè)的資源和人才的投入，加快發(fā)展將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，建立一流的技術(shù)人才隊(duì)伍，推進(jìn)良種和繁育技術(shù)綜合推廣，做大做強(qiáng)種業(yè)[5]。

1.2? ?堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建以新常態(tài)種業(yè)為龍頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造新的品種和品牌，提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

2? ?農(nóng)作物種子市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1? ?經(jīng)營(yíng)資格主體準(zhǔn)入門檻較低

關(guān)于種子從業(yè)人員的資格限制，除了對(duì)種子公司的注冊(cè)資本、軟件和硬件的要求外，國(guó)家法律對(duì)種子經(jīng)銷商、零售商和種子生產(chǎn)者等種子經(jīng)營(yíng)者的限制很少。種子經(jīng)營(yíng)的主體可以是國(guó)有的，也可以是私營(yíng)的;可以是科研院所，也可以是各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門;可以是代理商，也可以是個(gè)人。我國(guó)種子市場(chǎng)的營(yíng)銷人員較雜亂，有些經(jīng)營(yíng)者不具備種子生產(chǎn)者的專業(yè)素質(zhì)和技能，甚至一些農(nóng)村零售商根本沒有任何種子經(jīng)營(yíng)許可證，也不具備任何專業(yè)知識(shí)和銷售種子知識(shí)的基礎(chǔ)。以利潤(rùn)為第一要素選擇代理商，導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民的案件頻發(fā)，種子管理難以實(shí)施，農(nóng)民合法權(quán)益難以保障[6]。

2.2? ?制種生產(chǎn)監(jiān)管不到位

種子生產(chǎn)的一個(gè)重要方面是育種。高質(zhì)量父本和母本的結(jié)合，可以培育出更高質(zhì)量的品種，這一過程需要一個(gè)生產(chǎn)面積較大的育種基地，專業(yè)育種人員對(duì)整個(gè)培育過程進(jìn)行監(jiān)控，國(guó)家種子質(zhì)量審查部門對(duì)生產(chǎn)的每一批種子進(jìn)行檢測(cè)，以確保品種的純度和質(zhì)量。在栽培過程中，存在許多不穩(wěn)定因素和缺口，會(huì)影響栽培品種的質(zhì)量，如品種純度、親本過期等，這是許多小型種子公司存在的普遍問題。這類種子的收購(gòu)價(jià)格通常高于普通種子，這就是一些農(nóng)民將不同的種子混合在一起的主要原因，為種子安全埋下了隱患。一些種子公司自己不組織種子生產(chǎn)，卻急著向其他公司購(gòu)買種子。他們不必投資種子生產(chǎn)，也不必建立基地;他們不進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，也不組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)清除雜質(zhì)。他們冒著風(fēng)險(xiǎn)，只有在市場(chǎng)相對(duì)成功的情況下，才能以略高于收購(gòu)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)其他公司種植的種子。

然而，組織種子生產(chǎn)的公司無法獲得或偽造足夠的種子，這種不規(guī)范的市場(chǎng)行為導(dǎo)致了種子市場(chǎng)的混亂，產(chǎn)生了極為不利的影響。首先，許多小型種子公司由于資金缺乏，不愿意組織種子生產(chǎn)，因提高種子的質(zhì)量是很困難的。其次，農(nóng)民不會(huì)在種子生產(chǎn)中千方百計(jì)提高品種質(zhì)量和純度，因?yàn)榧词菇M織生產(chǎn)的公司因?yàn)橘|(zhì)量問題不購(gòu)買，還是有公司會(huì)購(gòu)買，這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了種子生產(chǎn)市場(chǎng)，擾亂了種子生產(chǎn)計(jì)劃，給種子市場(chǎng)的波動(dòng)帶來了隱患[7]。

2.3? ?監(jiān)管法律責(zé)任制度立法規(guī)定不明

我國(guó)現(xiàn)行的種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律在對(duì)法律責(zé)任的界定方面過于抽象和模糊，對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容和主題的具體違法行為沒有明確的量化與具體的法律處罰責(zé)任條款，只有“行政處罰”和“依法追究刑事責(zé)任”。未明確提及具體違法責(zé)任的組織方式和具體違法責(zé)任的內(nèi)容，如造成經(jīng)濟(jì)損失和錯(cuò)誤的賠償、損害賠償、修改或撤銷、撤銷、刑事行政制裁等，而對(duì)違法責(zé)任方式和責(zé)任的具體組織方式分類也沒有明確規(guī)定，如采用何種方式區(qū)分國(guó)家林業(yè)和草原局與其他地方人民政府的違法責(zé)任。目前，一些國(guó)家只對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管的具體違法性質(zhì)等問題表達(dá)了自己的看法和立場(chǎng)，但沒有完善和細(xì)化相關(guān)法律的規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管立法上的一些缺陷，也導(dǎo)致了法律操作上的失誤和偏差。由于對(duì)市場(chǎng)和監(jiān)管部門的立法不作為或混亂，導(dǎo)致了責(zé)任和制度的落實(shí)不到位，對(duì)于違規(guī)者的法律處罰責(zé)任考核力度也過低，對(duì)于違規(guī)者的法律責(zé)任考核存在很大的回旋余地?；蛄⒎ㄊ潜砻娴模?jǐn)慎的立法形式卻是任意的。

3? ?農(nóng)作物種子市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化對(duì)策與建議

3.1? ?完善種子企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范

我國(guó)種子企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要是通過發(fā)放和管理這兩種證書實(shí)現(xiàn)的。政府的大量文件表明，我國(guó)非常關(guān)注種子生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管問題。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重新公布了新的種子管理政策和辦法，主要有以下變化：一是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的再次變更，對(duì)雜交種子和主要雜交農(nóng)作物以外雜交種子的管理政策與辦法更加嚴(yán)格，相對(duì)而言，它們也更加適用于主要雜交作物以外的雜交種子。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的壁壘已經(jīng)進(jìn)一步降低，可以看出，該部門在我國(guó)有能力分析具體的問題，并在研究制定種子企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦法等方面集中關(guān)注這些關(guān)鍵問題，不僅更好地確保了國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，而且也確保了工業(yè)安全。二是促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在種子企業(yè)增加科研投入問題上，首次規(guī)范性地明確了企業(yè)增加科研投入的比例，這也使得越來越多種子生產(chǎn)企業(yè)把增加科研投入作為種子企業(yè)生存和發(fā)展的一項(xiàng)核心任務(wù)和動(dòng)力來抓。三是經(jīng)營(yíng)許可證的修改，取消了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者廠房和其生產(chǎn)資料科研投入比例的限制與要求，更好地符合了種業(yè)生存和發(fā)展的規(guī)律與實(shí)際。因此，科研投入是種子企業(yè)生存和發(fā)展的主要任務(wù)與動(dòng)力，品種權(quán)益也是企業(yè)最重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。四是新的管理辦法增加了監(jiān)測(cè)管理規(guī)則，建立了種子生產(chǎn)和農(nóng)場(chǎng)檔案管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門建立保密職責(zé)和調(diào)查制度提出了新要求[8]。

3.2? ?重視轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢測(cè)

轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)通過對(duì)農(nóng)作物基因的改良，為人類提供了更加豐富的物質(zhì)。然而，轉(zhuǎn)基因生物對(duì)于人類和自然環(huán)境的健康安全性一直存在很大的爭(zhēng)議。雖然目前的科學(xué)研究還不能完全證明食用轉(zhuǎn)基因生物食品對(duì)于人體健康的實(shí)質(zhì)性危害，但事實(shí)確實(shí)如此，這不代表這種危害的可能性就不存在。需要特別注意的是，必須充分考慮到轉(zhuǎn)基因遺傳轉(zhuǎn)變對(duì)自然環(huán)境的破壞性影響和對(duì)一些自然資源的嚴(yán)重破壞。因此，要進(jìn)一步加快和發(fā)展先進(jìn)的轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和轉(zhuǎn)基因安全性檢測(cè)等新技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子生物安全性能評(píng)估和基礎(chǔ)研究的工作。執(zhí)法部門要進(jìn)一步明確和完善有關(guān)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與和安全性檢測(cè)的具體標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)節(jié)，包括生物毒性、過敏性、抗性等，以及對(duì)自然環(huán)境和其他轉(zhuǎn)基因生物種子遺傳效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)估，防止對(duì)環(huán)境的二次污染。進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)影響因素，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全測(cè)試和技術(shù)的市場(chǎng)社會(huì)管理與監(jiān)督體系。

轉(zhuǎn)基因執(zhí)法人員的水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的不足，這是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法管理體系普遍存在的一個(gè)突出問題。執(zhí)法部門要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子安全市場(chǎng)監(jiān)管的工作，需要通過對(duì)開展不同知識(shí)層次、不同活動(dòng)形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因種子生物安全測(cè)試和技術(shù)培訓(xùn)，不斷地提高農(nóng)業(yè)安全執(zhí)法人員的水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。安全測(cè)試和技術(shù)水平及執(zhí)法人員需具備處理一系列涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子的公共安全事件的專業(yè)技術(shù)能力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及生物種子公共安全技術(shù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓社會(huì)公眾積極參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理和市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督，科學(xué)了解轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.3? ?完善種子市場(chǎng)監(jiān)管主體責(zé)任追究制度

監(jiān)管主體的問責(zé)和具體任務(wù)的完成，是種子市場(chǎng)監(jiān)管體系運(yùn)行的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行問責(zé)制度，將對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中的違法追訴、出租權(quán)、私利權(quán)進(jìn)行審查，并采取適當(dāng)?shù)膯栘?zé)方式，如通報(bào)批評(píng)、罰款補(bǔ)償、差錯(cuò)賠償?shù)?。種子市場(chǎng)監(jiān)管主體必須堅(jiān)持“全社會(huì)”的價(jià)值理念，考慮執(zhí)法過程中可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生影響的不良后果，建立責(zé)任政府[9]。

4? ?結(jié)語

針對(duì)目前我國(guó)發(fā)展種業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)種業(yè)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及差距，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和文化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，中華人民共和國(guó)自正式成立以來，高度重視種業(yè)，對(duì)種業(yè)采取了嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)種子行業(yè)的規(guī)定也較為嚴(yán)厲，探索種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法律保障。因此具有很高的應(yīng)用價(jià)值，突破了以往產(chǎn)業(yè)政策研究的界限，促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)決策的實(shí)用性具有重要的參考價(jià)值，有利于我國(guó)種業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率，規(guī)劃我國(guó)種子技術(shù)10年規(guī)劃和種業(yè)大產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)起到了重要的推動(dòng)作用。

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