王恒 王征兵

摘要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作增速較快，但由于政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貿(mào)易保護(hù)等制約因素，合作還處于初級階段。為了發(fā)揮中國與中亞五國特色優(yōu)勢、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有序流動、農(nóng)業(yè)資源高效配置和農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章分析了中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)科技與人才交流等現(xiàn)狀及存在問題，提出了促進(jìn)中國與中亞五國進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路;農(nóng)業(yè)合作;可持續(xù)發(fā)展

一、引言

當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局深度調(diào)整，氣候變化對糧食主產(chǎn)區(qū)影響不斷加深，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長動力不足、農(nóng)產(chǎn)品市場供求結(jié)構(gòu)顯著變化、農(nóng)產(chǎn)品國際市場風(fēng)險(xiǎn)和全球糧食安全問題等已經(jīng)成為世界各國需要共同面對的新挑戰(zhàn)（農(nóng)民日報(bào)，2017）。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”的重大倡議，旨在依靠中國和沿線國家既有的多邊機(jī)制，推動沿線國家實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和打造開放型世界經(jīng)濟(jì)（農(nóng)民日報(bào)，2017）。在“一帶一路”背景下開展對外農(nóng)業(yè)合作，不僅能促進(jìn)中國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與路徑，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置（李富佳等，2016）。中亞國家與中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資金和勞動力等生產(chǎn)要素方面具有互補(bǔ)性，促進(jìn)中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家農(nóng)業(yè)要素有序流動和農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（農(nóng)民日報(bào)，2017）。

新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求增長、自然資源退化、生產(chǎn)力增長乏力、勞動成本上升和價(jià)格波動等巨大挑戰(zhàn)（黃季焜，2013），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。中亞五國地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源豐富，但存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、市場經(jīng)濟(jì)體系不完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題（李豫新等，2010），中國農(nóng)業(yè)在良種選育、節(jié)水灌溉、機(jī)械化技術(shù)、資金和管理等方面具有比較優(yōu)勢?；诖耍疚脑诜治鲋袊c中亞五國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特征和農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出中國與中亞五國進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與模式，以期為促進(jìn)中國與中亞五國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

二、中國與中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國與中亞五國土地資源情況

中國土地遼闊，國土面積和土地面積分別為95629萬公頃和93882萬公頃，分別是中亞五國面積總和的1.2倍和2.4倍，耕地面積、永久性作物面積、永久性草場和牧場面積分別占農(nóng)業(yè)用地面積的22.5%、3.0%和74.5%。中亞五國耕地面積、永久性作物面積、永久性草場和牧場面積較小。中國和中亞五國森林覆蓋率分別為21.8%和1.5%。中國內(nèi)陸水域面積是中亞五國面積合計(jì)的2.3倍，灌溉總面積是中亞五國總和的7倍，中國農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施完善，節(jié)水灌溉技術(shù)先進(jìn)，中亞五國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域灌溉設(shè)施落后。

（二）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和水資源豐富，光熱資源和氣候適宜農(nóng)作物生長。近年來，中國對外投資范圍逐漸擴(kuò)大，投資總量不斷增加，從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、投資設(shè)廠和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。中國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域不斷提升，注重依據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如新疆的瓜果產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)和東北的種植業(yè)。但中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，加之國際政治環(huán)境不穩(wěn)定、投資環(huán)境多變和中美貿(mào)易摩擦等不利因素，加大了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性（徐海俊等，2016），提升中國農(nóng)業(yè)競爭力與可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

（三）中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，土地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低。中亞五國在農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)資源和自然資源條件等方面具有開發(fā)潛力（閆琰等，2016）。但各國農(nóng)業(yè)土地利用率都較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和機(jī)械化程度不高，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)牧產(chǎn)品加工等土地密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為落后（閆琰等，2016），嚴(yán)重制約了中亞地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)?；?。

第二，水資源豐富，但分布不均。中亞地區(qū)降水量和水資源分布極不均勻，利用率普遍偏低。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擁有的地表水資源占到中亞五國的2/3，塔吉克斯坦水資源人均占有量位居世界第一位，但實(shí)際開發(fā)率不足10%，耕地可灌溉率僅為26.6%，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一。中亞五國農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，屬于粗放經(jīng)營，主要為初級農(nóng)牧產(chǎn)品，附加值較低。種植業(yè)以谷物、水果、蔬菜、油料和棉花等為主，畜牧業(yè)以羊、牛、馬為主，主要生產(chǎn)肉、皮毛和鮮奶。哈薩克斯坦農(nóng)作物種植主要以小麥、玉米、大麥、水稻和煙草為主;吉爾吉斯斯坦擁有世界上最大的野生核桃林和野蘋果林（徐?？〉?，2016）;塔吉克斯坦主要以棉花種植為主，養(yǎng)蠶業(yè)較發(fā)達(dá)，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的70%;土庫曼斯坦細(xì)羊毛編織業(yè)和棉紡織業(yè)很發(fā)達(dá)，烏茲別克斯坦畜牧業(yè)主要以養(yǎng)羊?yàn)橹?，棉花種植是其支柱產(chǎn)業(yè)，是世界第五大產(chǎn)棉國和第二大棉花出口國。

三、中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

近年來，中國與中亞五國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作不斷加深，但規(guī)模還較小。中國主要向中亞五國出口糧食、水果、蔬菜、禽蛋和小型農(nóng)機(jī)具等，進(jìn)口主要以小麥、棉花、羊毛、皮革原料和紡織纖維等為主（閆琰等，2016）。中國農(nóng)產(chǎn)品出口國家主要集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，進(jìn)口國家主要為烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。中國對吉爾吉斯斯坦進(jìn)口主要為生皮及皮革、羊毛等紡織纖維，出口主要為谷物、水果和蔬菜等;與塔吉克斯坦、土庫曼斯坦進(jìn)口主要為棉花、皮革和堅(jiān)果等，出口主要為奶產(chǎn)品和蛋類、谷物、蔬菜和水果等，對烏茲別克斯坦進(jìn)口主要為棉紗和棉花，出口主要為咖啡、茶葉和香料等（李婷等，2011）。

（二）農(nóng)業(yè)投資合作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國對中亞五國總投資和投資總量分別為10.75億美元和79.06億美元。中國與哈薩克斯坦在農(nóng)業(yè)種植、良種培育、養(yǎng)殖加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域均有合作，在吉爾吉斯斯坦主要投資領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。但中亞國家政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律和制度欠缺、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施落后和對外開放程度低等因素制約了中國企業(yè)投資的積極性。如吉爾吉斯斯坦政治環(huán)境不穩(wěn)定，投融資難度和成本較大;塔吉克斯坦交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，原材料及產(chǎn)品成本較高。

（三）農(nóng)業(yè)科技與人才交流合作

中亞五國在農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)產(chǎn)品深加工、病蟲害防治和節(jié)水灌溉技術(shù)等方面相對落后。目前中國與中亞五國在農(nóng)合科技平臺建設(shè)、高校科研合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、人員培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面合作均具有較好成效，如中國在哈薩克斯坦建立高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，與塔吉克斯坦在農(nóng)業(yè)育種推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)等，與土庫曼斯坦在旱區(qū)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)和培訓(xùn)等。

四、中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

中國目前與中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額還處于初級階段，中國應(yīng)該通過國際糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織、上海合作組織等合作平臺，通過開展和參加國際農(nóng)業(yè)峰會、論壇和博覽會等形式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放平臺，對中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口從初級農(nóng)產(chǎn)品到附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品過渡，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類和規(guī)模，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉儲和貿(mào)易的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈（王建華等，2018），提高中國農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資合作平臺

中國對中亞五國的農(nóng)業(yè)投資目前主要以直接投資為主，通過建廠、購買土地、項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)和人才培養(yǎng)等方式對中亞五國進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，重視農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈投資、人才培養(yǎng)和信息化平臺建設(shè)（王建華等，2018）。但由于中國投資者對中亞國家法律法規(guī)、市場信息了解程度尚不全面，投資力度仍然較小，中國應(yīng)出臺對中亞國家農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)指導(dǎo)意見，構(gòu)建多層次政府間的宏觀政策交流機(jī)制，通過簽署政府備忘錄和農(nóng)業(yè)合作協(xié)議等推動區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作的長期發(fā)展，強(qiáng)化資金和政策支持力度，重點(diǎn)扶持和建立科技示范園區(qū)項(xiàng)目（楊逢珉等，2016），推進(jìn)建設(shè)多元化的投融資體系，完善中國與中亞五國對跨境風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的合作交流機(jī)制（溫源，2018），降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)期性。中亞五國政府應(yīng)該通過優(yōu)化投資環(huán)境和投資保障機(jī)制，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)投資政策及配套優(yōu)惠政策，提供良好的投資環(huán)境，如烏茲別克斯坦應(yīng)制定完善的政策法規(guī)，簡化審批程序;塔吉克斯坦應(yīng)完善法制建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加深農(nóng)業(yè)科技合作

中國在農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、病蟲害防治與檢測和牛羊育肥等方面具有先進(jìn)技術(shù)，注重創(chuàng)新科技來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作，完善農(nóng)業(yè)和科技融合的產(chǎn)學(xué)研平臺，通過農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、科研院所、農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間多層次和深度合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和生產(chǎn)要素的流動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和輸出，在良種繁育、節(jié)水灌溉、土壤改良和動植物疫病防控等領(lǐng)域與中亞五國進(jìn)行合作。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式

中國與中亞國家應(yīng)該在邊境建立自由貿(mào)易區(qū)和高科技園區(qū)，比如在中國的新疆地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)加工科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和進(jìn)出口貿(mào)易，構(gòu)建有效的多雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作機(jī)制，向出口企業(yè)提供更加優(yōu)惠的出口信貸和保險(xiǎn)，加快跨境農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，在網(wǎng)站建設(shè)、信息咨詢、市場信息和政府政策等方面為中國企業(yè)提供最及時(shí)的信息，同時(shí)通過京東、天貓、拼多多和亞馬遜等電子商務(wù)平臺，銷售和推廣中國農(nóng)產(chǎn)品，降低貿(mào)易成本，提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

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*基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“基于三變改革背景下的陜西省農(nóng)村兩委干部激勵與制約體系構(gòu)建”（項(xiàng)目編號：2018S04）;西安交通大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院專項(xiàng)科研項(xiàng)目“陜西自貿(mào)區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心戰(zhàn)略與路徑研究”（項(xiàng)目編號：Z2017008）。

（作者單位：王恒，西安外國語大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院;王征兵，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）