白晉光

摘 要：伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力逐漸向城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從整體層次而言，農(nóng)村勞動力的基本文化素質(zhì)水平并不滿足當(dāng)代社會對人才的需求，所以需要對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。但是就目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中依然存在問題，阻礙了農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平提高，圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研究分析，提出幾點相應(yīng)的解決途徑，希望對解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的矛盾有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;轉(zhuǎn)移培訓(xùn);勞動力;對策

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.044

0 引言

農(nóng)村問題越來越成為我國發(fā)展問題中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系著我國全面的發(fā)展，從實際出發(fā)解決農(nóng)村問題，促進(jìn)勞動力合理轉(zhuǎn)移，就必須要開展多領(lǐng)域多層次多類型的農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)水平，使其可以滿足當(dāng)代社會對人才的需求。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)簡述

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力逐漸向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移;我國實現(xiàn)向工業(yè)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些都是特定背景下基于社會背景，農(nóng)村勞動力做出的選擇。但是農(nóng)村勞動力的素質(zhì)水平卻決定著選擇的水平與選擇的質(zhì)量?；谝陨媳尘埃瑖彝度氪罅咳肆?、物力、財力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。這是一項長期的工程，其圍繞農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)等各方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以工作就業(yè)為切入點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)可以分為崗位培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)指的是對農(nóng)民工進(jìn)行實際培訓(xùn)，這里的農(nóng)民工特指完全擺脫農(nóng)業(yè)或者部分?jǐn)[脫農(nóng)業(yè)，職業(yè)為非農(nóng)職業(yè)或者半非農(nóng)職業(yè)，為其提供的培訓(xùn)多以崗位實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工個人對崗位的認(rèn)知，提升效果較快，促進(jìn)農(nóng)民工深入把握崗位需求，結(jié)合個人實際才能，滿足崗位發(fā)展的需要。而引導(dǎo)性的培訓(xùn)是指對完全處于農(nóng)業(yè)之中的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，這里農(nóng)民指的是沒有任何其他職業(yè)，對崗位目前情況認(rèn)知不清，自身定位較為迷茫，仍屬于職業(yè)發(fā)展初期的群眾。

2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展趨勢

對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是國家發(fā)展的需要，也是農(nóng)村勞動力發(fā)展的需要。為了更好促進(jìn)農(nóng)村勞動力的發(fā)展，國家投入大量資金開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，其中包括星火科技，綠色證書等，培訓(xùn)系統(tǒng)逐漸完善，培訓(xùn)工作水平逐漸提高。

2.1 培訓(xùn)主體和培訓(xùn)項目愈加豐富

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已經(jīng)成為一項必要的工作，國家對此呈大力支持態(tài)度，這也就使得社會上出現(xiàn)了大量的培訓(xùn)機構(gòu)，其中涵蓋正規(guī)職業(yè)院校教育、企業(yè)部門等多項培訓(xùn)主體。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是面對需求更加廣闊的現(xiàn)代社會，其中包括諸多工種、行業(yè)等，催生了眾多的培訓(xùn)項目。

2.2 綜合性培訓(xùn)得到強化

綜合性培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力水平的提高，同時還可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，解決農(nóng)村的貧困問題，為農(nóng)村群眾帶來更多的增收。將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作掛鉤，推動農(nóng)村勞動力提高自身素質(zhì)水平。如此情況下，單一的培訓(xùn)項目并不適合農(nóng)村勞動力的發(fā)展，綜合性培訓(xùn)得到強化。

2.3 就地轉(zhuǎn)移多過異地轉(zhuǎn)移

隨著社會體系的不斷完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)更加傾向于就地轉(zhuǎn)移。相比前幾年西部大開發(fā)等政策的實施，近年來異地轉(zhuǎn)移成本增加，農(nóng)村勞動力選擇就地轉(zhuǎn)移也成為正常選擇。

2.4 勞動力培訓(xùn)效果顯著增加

隨著國家大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的認(rèn)知也逐漸增強。表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)并不單一將就業(yè)作為目的，也就是意味著，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中不僅要有職業(yè)技能水平培訓(xùn)，而且要更多的融入了素質(zhì)水平培訓(xùn)、生產(chǎn)生活方式培訓(xùn)、價值觀等方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力提高自身素質(zhì)水平。其次，從注重培訓(xùn)數(shù)量到注重培訓(xùn)的質(zhì)量，為了進(jìn)一步強化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量，國家出臺相關(guān)政策，提高了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的針對性和實效性，改變了培訓(xùn)機構(gòu)，片面追求農(nóng)村勞動力培訓(xùn)數(shù)量的結(jié)果，使得農(nóng)村勞動力培訓(xùn)效果從數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量，提高了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。

3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中存在的問題

3.1 農(nóng)村勞動力興趣不高

部分農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平較低，所以無法在社會上做含金量較高的工作，相應(yīng)的工作待遇也并不能完全保障，享受到的福利待遇，薪資補貼等并不完善，而作為所提供的培訓(xùn)機會，實際上并不能為農(nóng)民所接受或者是享受。獲得培訓(xùn)機會，并自愿參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力的數(shù)量屈指可數(shù)。這其中存在兩方面的原因，因為這部分農(nóng)村勞動力對培訓(xùn)的情況并不了解，甚至很多人都沒有聽說過培訓(xùn)一事，參加培訓(xùn)都是無從談起。另一方面的原因是，培訓(xùn)的時間與農(nóng)村勞動力的需求時間不符，占用了農(nóng)村勞動力干農(nóng)活的時間。而在非農(nóng)兼業(yè)農(nóng)民中，大多數(shù)人則呈現(xiàn)與上述農(nóng)村勞動力不一樣的情況，更多人選擇參加培訓(xùn)，其中自愿參加培訓(xùn)的數(shù)量較高，即便是培訓(xùn)需要占用農(nóng)村勞動力的休息時間，這部分農(nóng)村勞動力仍然保持著較為積極的姿態(tài)。

3.2 培訓(xùn)政策落實不全面

在我國社會發(fā)展飛速發(fā)展的背景下，政府出臺了多項惠民政策，其中便包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作扶持力度越來越大，投入資金越來越多，但是取得的效果卻并沒有呈現(xiàn)正向增長。其中最突出的原因便是培訓(xùn)政策落實不全面。比如，為開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，政府投入的大量資金落實問題。首先，政府投入的大量資金監(jiān)管環(huán)節(jié)不力。政府根據(jù)勞動力培訓(xùn)機構(gòu)上報的培訓(xùn)預(yù)算，將資金投入，按照一定比例對資金進(jìn)行分配使用，完成勞動力培訓(xùn)的啟動環(huán)節(jié)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)束后，政府再將剩余資金進(jìn)行分配。但在實際環(huán)節(jié)中，因為缺乏合理的監(jiān)管流程，政府對資金的監(jiān)管環(huán)節(jié)不力，導(dǎo)致對資金的掌握情況不明，“投入的資金去哪里了”，“投入的資金如何分配”等，都成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的突出問題。其次，資金的使用效率不高。培訓(xùn)機構(gòu)是營利性組織，為了獲取更多的利益，培訓(xùn)機構(gòu)需要招納更多的學(xué)員。為了招納更多的學(xué)員，部分培訓(xùn)機構(gòu)不顧自身實際水平，廣設(shè)培訓(xùn)項目，培訓(xùn)流程并不科學(xué)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果較差。如此一來，政府所撥入的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金使用效率并不高。最后，資金分配過程不合理。針對目前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金分配問題，資金多分為三塊：一是部分為培訓(xùn)機構(gòu)的利潤;二是部分為機構(gòu)設(shè)備的投入更新，剩下的才是培訓(xùn)支出;三是部分的比例不定，部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，甚至將培訓(xùn)機構(gòu)的利潤擴大為1/2，嚴(yán)重壓榨培訓(xùn)支出費用，導(dǎo)致培訓(xùn)實際所獲得的資金較少，無法保證勞動力培訓(xùn)效果。

3.3 人才供需矛盾出現(xiàn)

21世紀(jì)最缺的是人才，最不缺的也是人才。尤其對于一些較好城市的發(fā)展來說，因為城市發(fā)展較快，所以給人才提供的福利待遇等也較為完善，但是卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人才供需矛盾。一方面企業(yè)找不到人用，另一方面求職者找不到工作，尤其是“民工荒”“用工荒”等。因為農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平不高的原因，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力并不能享受完善的福利待遇等，社會保障體系內(nèi)并沒有真正將農(nóng)民工納入其中，獲取完善的社會保障已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要訴求。

4 促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果提高之途徑

4.1 堅決推行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策，合理落實

作為服務(wù)型政府，致力于為人民服務(wù)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果，促進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平提高，政府必須作為引導(dǎo)者和推動者，通過制定政策以及落實政策的方式，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的進(jìn)行。首先，政府要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行必要的把握，再了解社會需求，培訓(xùn)機構(gòu)能力以及農(nóng)民自身條件的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的展開。其次，聯(lián)合第三方，比如教育機構(gòu)、社會機構(gòu)、高校等，提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的科學(xué)性和規(guī)范性，真正增強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)效果，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平。再次，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，利用信息網(wǎng)絡(luò)大力宣傳教育農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，宣傳政策以及相關(guān)培訓(xùn)信息等，鼓勵企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村勞動力等積極參與其中，擴大培訓(xùn)主體，豐富培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)效果。最后，對培訓(xùn)工作建立完善的反饋機制，針對培訓(xùn)主題培訓(xùn)項目以及培訓(xùn)過程培訓(xùn)結(jié)果，記錄農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)，比較各培訓(xùn)項目，培訓(xùn)主體之間的不同，結(jié)合當(dāng)代社會的實際需求，選擇較好的培訓(xùn)項目，制定更加貼合的政策方針，提高培訓(xùn)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.2 政府牽頭，重新定義用人企業(yè)與勞動力之間的關(guān)系

因為存在民工荒的情況，政府可以牽頭，通過重新定義用人企業(yè)與勞動力之間關(guān)系的方式，打造協(xié)作機制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的發(fā)展。首先，聯(lián)合政府多個部門，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供幫助，整合培訓(xùn)力量和培訓(xùn)資源，歸類于某個部門對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人員的選拔門檻，由專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來增強培訓(xùn)效果。其次，整合社會力量。政府在人們心中作為管理者的角色，所以，不管是社會高校，還是相關(guān)的教育機構(gòu)，都屬于政府管理。但從實際角度而言，單靠強制性的管理，并不能提高培訓(xùn)效果，反而會激起負(fù)面效果。所以政府除了要作為管理者的角色之外，還要作為合作者的角色，合理調(diào)配管理與合作的比例，實現(xiàn)管培分離，制定相關(guān)激勵政策。比如培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果較好，政府可以給予較高的付酬，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果不好，政府便給予較低的付酬。

4.3 強化目標(biāo)管理，提高農(nóng)村勞動力積極性

農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)質(zhì)量與農(nóng)村勞動力本身有著密切的關(guān)系，所以，必須要想方設(shè)法提高農(nóng)村勞動力的積極性。政府可以通過強化目標(biāo)管理，對農(nóng)村勞動力本身進(jìn)行宣傳教育，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化整合，構(gòu)建差異化培訓(xùn)體系，為農(nóng)村勞動力提供合理、改善的培訓(xùn)環(huán)境。比如，設(shè)立相關(guān)公益項目，引導(dǎo)社會加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的關(guān)注;在有限范圍內(nèi)，公開透明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金流入、分配，提高資金使用效率。

4.4 理順市場規(guī)則，提高培訓(xùn)的合理性、科學(xué)性

首先，理順市場規(guī)則，強化監(jiān)督環(huán)節(jié)，構(gòu)建監(jiān)督評估機制。通過大力宣傳政府政策，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作多，引導(dǎo)企業(yè)增加農(nóng)民培訓(xùn)機會。強化監(jiān)督環(huán)節(jié)，根據(jù)培訓(xùn)效果調(diào)整補助金額和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，建立引導(dǎo)機制，提高農(nóng)民工培訓(xùn)效果。其次，引進(jìn)市場競爭機制，肅清行業(yè)不良風(fēng)氣，針對利用各種套路套取政府補助資金的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)予以取締等措施。對于行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)效果較好的培訓(xùn)機構(gòu)，予以扶持支持，給予相關(guān)減免政策獎勵。

5 結(jié)語

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不僅是我國發(fā)展的需求，也是農(nóng)村勞動力發(fā)展的需求。為了更好提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)水平，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在的矛盾，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過合理制定落實相關(guān)政策、重新定義關(guān)系、強化目標(biāo)管理、理順市場規(guī)則等措施，真正促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的展開，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平。

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