李再強

摘 要：廣東處在中國-東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地，一直是推動雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展的主力軍和排頭兵。搶抓中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版帶來的制度紅利和發(fā)展良機，進一步提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化水平，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，著力開創(chuàng)廣東對外開放新局面，對廣東在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從廣東-東盟升級合作的戰(zhàn)略背景、合作現(xiàn)狀、相關(guān)對策建議等方面對廣東-東盟升級經(jīng)貿(mào)合作提出了新的思路。

關(guān)鍵詞：廣東;東盟;經(jīng)貿(mào)合作;升級

中圖分類號：F74 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.024

廣東處在中國-東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地，一直是推動雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展的主力軍和排頭兵。搶抓中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版帶來的制度紅利和發(fā)展良機，進一步提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化水平，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，著力開創(chuàng)廣東對外開放新局面，對廣東在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 廣東-東盟升級合作的戰(zhàn)略背景

1.1 從國際上看，機遇與挑戰(zhàn)并存

新形勢下，我國的機遇主要有幾點：一是面向發(fā)達國家的貿(mào)易活動趨于活躍。大宗商品的繁榮曾經(jīng)帶動了新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟迅速增長，導(dǎo)致發(fā)達國家在全球經(jīng)濟中的相對份額快速下跌、地位下降，但隨著發(fā)達國家經(jīng)濟形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，這種局面將會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。二是依賴大宗產(chǎn)品出口的部分新興國家對外貿(mào)易和整體經(jīng)濟增長都會減緩，而進口這些大宗商品的國家和地區(qū)增長環(huán)境將會改善。新興經(jīng)濟體發(fā)展條件的分化，會為我國對外經(jīng)貿(mào)合作提供更多的機遇，有利于我國針對性地開展雙邊/諸邊經(jīng)貿(mào)合作，以及推動更多的市場開放談判。三是國際金融市場的震蕩及巨額資本回流美國將為中國積極推進人民幣國際化創(chuàng)造良好條件。四是歐元及日元的貶值為我國企業(yè)“走出去”在這些國家開展并購性投資創(chuàng)造更好的條件。

同時，我們也將面臨以下挑戰(zhàn)：一是美元升值將加劇中美之間有關(guān)人民幣匯率的爭論。美元升值會進一步強化美元的國際地位，凸顯美元與人民幣之間的直接競爭和沖突，從而對人民幣的國際化進程形成制約，使得美國更加倚重以往的“美元核心、消費主導(dǎo)”的經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致中美之間有關(guān)貿(mào)易不平衡的摩擦升級。二是新興經(jīng)濟體分化將加劇我國與其中一些國家的矛盾。我國與部分新興國家貿(mào)易不平衡的加劇將成為影響雙邊關(guān)系的重要因素，同時，部分新興國家償還我國貸款的風(fēng)險增加與我國合作的能力的減弱都會影響我們與新興經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)合作。三是部分新興國家國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，將增加我國與這些國家經(jīng)貿(mào)合作尤其是金融合作的潛在風(fēng)險。部分新興國家的經(jīng)濟受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境影響不斷惡化，在短期內(nèi)甚至可能出現(xiàn)債務(wù)危機，與20世紀(jì)80年代類似的危機極有可能會在一些新興國家重現(xiàn)。

1.2 從國內(nèi)來看，中國與東盟合作成果豐碩

（1）東盟在中國對外經(jīng)貿(mào)合作中的整體地位不斷提升。在雙邊貿(mào)易方面，2014年中國與東盟雙邊貿(mào)易額是4801億美元，同比增長了8.23%，高于全國外貿(mào)總體增幅近5個百分點;2015年雙邊貿(mào)易額是4721.6億美元，同比下降了1.7%，低于全國外貿(mào)總體降幅6.3個百分點;對東盟貿(mào)易約占中國對外貿(mào)易總額的12%。目前，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴（僅次于歐盟和美國，超過了日本和韓國）、第四大出口市場和第二大進口來源地。從國別來看，中國已是馬來西亞、菲律賓和泰國的最大出口市場，越南、印尼的最大進口來源地。在與其他幾個國家的對外貿(mào)易中，中國的地位也非常重要。在相互投資方面，截至2015年10月，中國和東盟累計雙向投資額超過了1500億美元。中國對東盟的投資近年來發(fā)展非常迅速，2010年之后對東盟新增的投資占中國對外投資總量的60%以上。中國也正在加快和每一個東盟國家各建設(shè)一個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的工作步伐，希望通過集群式的投資來提高雙方互利合作水平。在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面，東盟是中國企業(yè)開展工程承包市場和勞務(wù)合作的重要目的地，雙方的合作實施了一大批電力、橋梁、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的項目。在區(qū)域經(jīng)濟合作一體化方面，雙方自2014年9月開始中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級首輪談判，目前已經(jīng)完成談判并正式簽署了法律文本。同時，《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”）談判也取得了積極進展。

（2）加強與中國的合作是東盟的現(xiàn)實選擇。在新形勢下，東盟國家經(jīng)濟發(fā)展也面臨著重大挑戰(zhàn)。首先，東盟經(jīng)濟波動會進一步加劇。在東盟國家中，印尼、越南、老撾、緬甸等國出口商品中大宗商品的比例都超過50%，受到大宗商品價格下降的影響比較大。國際資本的回流還會導(dǎo)致東盟國家的國際借貸受到制約，加劇外部不平衡危機。東盟國家金融市場比較開放，容易受到國際資本市場動蕩的沖擊，進而導(dǎo)致本國貨幣匯率劇烈波動。其次，東盟經(jīng)濟內(nèi)部整合步履維艱。東盟雖然早在1967年就已成立，但與稍早幾年成立的歐盟（1958年成立）相比，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟整合程度非常低。經(jīng)過46年的發(fā)展，截至2013年，東盟國家內(nèi)部貿(mào)易的比例仍然很低：出口貿(mào)易中，內(nèi)部貿(mào)易占比只有26%，進口貿(mào)易只有22.4%。這與歐盟的情況恰好相反：歐盟的內(nèi)部貿(mào)易占貿(mào)易總量的三分之二甚至70%以上?？梢?，東盟各國經(jīng)濟的對外依賴度很高，這將導(dǎo)致東盟各國在吸引外國直接投資、引進先進技術(shù)和爭奪出口市場等方面存在著激烈競爭，這將增加?xùn)|盟經(jīng)濟一體化的難度。第三，深化與中國的合作已成為東盟發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的重要方向。對內(nèi)積極推動?xùn)|盟共同體建設(shè)，增強內(nèi)部的凝聚力和一體化進程;對外務(wù)實推進RCEP進程，尤其是積極加強和中國的合作。在美國推動的亞太經(jīng)濟一體化進程中，中國以及東盟中的核心大國——印尼和泰國都被排除在外，也增加了我國與東盟之間合作的動力。因此，深化與中國之間的戰(zhàn)略合作就成為東盟明智的現(xiàn)實選擇。當(dāng)然，東盟國家也在兩面下注，在加強對華合作的同時，也加緊和歐盟以及其他發(fā)達國家的經(jīng)濟合作，同時加快自身的開放進程，以免被邊緣化。

（3）中國東盟經(jīng)貿(mào)合作存在提升的巨大空間。未來中國和東盟可以在以下領(lǐng)域繼續(xù)深化合作：一是積極建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。雙方應(yīng)加快實施談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》，抓緊落實非關(guān)稅措施削減、服務(wù)領(lǐng)域的實質(zhì)性開放，進一步提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量上打造升級版，推動實現(xiàn)中國和東盟2020年貿(mào)易規(guī)模達到1萬億美元，雙向新增投資達到1500億美元的目標(biāo)。二是加快推進中國與東盟的公路、鐵路、水運、航空、電信、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作。初期，中國可以啟動一些專項貸款，并發(fā)揮好中國-東盟投資合作基金的作用;中期，則需要充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等亞洲互聯(lián)互通融資平臺，為大項目建設(shè)提供資金支持;長期，需要保證已建成項目的正常運轉(zhuǎn)，并能夠順利獲得收益。在加強“硬件鏈接”的同時，加快完善中國與東盟原產(chǎn)地規(guī)則的實施機制，實現(xiàn)信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”。此外，擴大雙方產(chǎn)業(yè)合作，如共同規(guī)劃建設(shè)一批綠色環(huán)保、智能高效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“你中有我，我中有你”的局面。三是加強中國和東盟在金融方面的合作。1997年的亞洲金融危機之后，為了應(yīng)對外部平衡危機，中國和東盟建立了“清邁協(xié)定”，實現(xiàn)了雙邊和多邊貨幣互換。目前，資金規(guī)模已經(jīng)擴大到2400億美元，為維護地區(qū)的金融和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。目前，中國的外匯儲備仍高達3萬億美元，人民幣正式成為國際儲備貨幣。未來中國和東盟可以進一步擴大這種多邊互換貨幣的規(guī)模，同時強力推進人民幣在東盟地區(qū)的流通和使用，在人民幣真正國際化的進程中首先實現(xiàn)在東盟地區(qū)的地區(qū)化。四是大力推進中國和東盟之間的海上合作，構(gòu)建海上絲綢之路。隨著中國的崛起，我們發(fā)展所需的陸域、海域、空域空間和太空空間都需要大大拓展。在海域方面，我們不僅要強力維護中國的領(lǐng)海主權(quán)，實現(xiàn)領(lǐng)海主權(quán)的經(jīng)濟化，而且要維護中國龐大的海運線，維護中國能源和貿(mào)易通道的安全，更要通過海洋通道及海上絲綢之路建設(shè)，大力擴展中國的經(jīng)濟疆域。東盟是“一帶一路”建設(shè)的重要支點和優(yōu)先區(qū)域，創(chuàng)新區(qū)域合作模式、促進發(fā)展安全、增進可持續(xù)發(fā)展是雙方命運共同體建設(shè)的最佳路徑選擇。

1.3 從廣東來看，深化與東盟合作具有重要現(xiàn)實意義

（1）有利于實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的深度融合，構(gòu)建廣東開放型經(jīng)濟的新格局。在全球多邊貿(mào)易體制受阻，美國著手另建一套全球貿(mào)易投資機制的背景下，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)是我國參與國際規(guī)則重構(gòu)的重要抓手。中國-東盟自貿(mào)區(qū)是我國已簽署的14個自貿(mào)協(xié)定中運轉(zhuǎn)最富有成效的區(qū)域之一，廣東應(yīng)積極參與其中，充分抓搶升級版制度紅利、發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源，促進國際國內(nèi)要素高效有序流通，促進國際國內(nèi)兩個市場更加緊密高效融合，廣泛深入地滲透到東盟各國生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，主動適應(yīng)全球范圍內(nèi)的價值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源再配置，實現(xiàn)更高層次、更多維度、更優(yōu)聯(lián)動的開放型經(jīng)濟新格局。

（2）有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，擴大貨物貿(mào)易合作空間。一是廣東-東盟人口規(guī)模巨大，內(nèi)需市場前景廣闊，消費品將獲得更大的市場發(fā)展空間。二是雙方資源互補性顯著，經(jīng)濟持續(xù)快速增長所拉動的需求是雙方能源、資源和原材料貿(mào)易不斷擴大的基礎(chǔ)。三是廣東與東盟國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較強的互補性，隨著雙方產(chǎn)業(yè)升級的不斷推動，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的需求和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合將促進雙方產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的進一步擴大。四是自貿(mào)區(qū)的降稅安排有利于鞏固新加坡等國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位，進一步增強這些國家作為貿(mào)易中轉(zhuǎn)基地的作用，強化與我省的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（3）有利于搶抓東盟新興工業(yè)化國家優(yōu)化生產(chǎn)布局帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擴大高質(zhì)量外資的引資規(guī)模。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版雖然涉及投資領(lǐng)域的條款不多，但是隨著雙方經(jīng)貿(mào)合作的加深，產(chǎn)業(yè)的融合度有望進一步提升，這將擴大東盟新興工業(yè)化國家高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外投資的選擇空間。廣東擁有生產(chǎn)和市場區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，有能力積極承接新加坡技術(shù)研發(fā)、電子信息、金融服務(wù)、航運服務(wù)、造紙、石化以及馬來西亞電子、機械制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，可以有效利用高質(zhì)量外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，推動省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理的進步，帶動廣東的產(chǎn)業(yè)升級。

（4）有利于消除“走出去”的障礙，助力廣東企業(yè)投資東盟。后金融危機時期是國際經(jīng)濟形勢大調(diào)整、大變革的重要階段，國際分工格局出現(xiàn)重大變化，發(fā)達國家紛紛將“再工業(yè)化”作為重塑優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，意圖重構(gòu)世界制造業(yè)競爭格局。因此，廣東企業(yè)新一輪“走出去”必須適應(yīng)全球價值鏈大調(diào)整和新技術(shù)革命的要求，充分利用中國-東盟投資協(xié)定及升級版的經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域的相關(guān)措施，一方面主動轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩的勞動密集型制造業(yè)，加快推動具有競爭優(yōu)勢的通信設(shè)備、電子信息、電力設(shè)施、能源資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)開展跨國經(jīng)營，另一方面通過產(chǎn)業(yè)鏈集群式投資的方式，建立基于廣東自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的海外產(chǎn)業(yè)鏈體系，在東盟乃至全球范圍內(nèi)有效利用和配置資源，變跟隨戰(zhàn)略為主導(dǎo)戰(zhàn)略，主動進行全球生產(chǎn)布局，逐步推動實現(xiàn)“廣東制造”向“廣東主導(dǎo)+全球制造”轉(zhuǎn)變。

（5）有利于服務(wù)市場開放，進一步深化服務(wù)業(yè)合作。當(dāng)前，以服務(wù)為主導(dǎo)的全球分工趨勢日益明顯，服務(wù)業(yè)的跨國投資和服務(wù)貿(mào)易在世界投資貿(mào)易中的比重大大增加。廣東正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版簽署后，東盟各國在服務(wù)業(yè)市場的8個行業(yè)、70個子部門做出了更高水平的開放承諾，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的服務(wù)需求將更快增長，有利于廣東與東盟擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和服務(wù)業(yè)投資，推動我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2 廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

自中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式建成以來，廣東積極發(fā)揮與東盟產(chǎn)業(yè)、資源互補以及人緣地緣相通的優(yōu)勢，搶抓先機，務(wù)實謀劃，全力推進與東盟在貿(mào)易、投資、資源開發(fā)等方面的合作，取得了顯著成績。

2.1 貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易深入發(fā)展

廣東對東盟貿(mào)易總量持續(xù)保持上升趨勢，雙邊貿(mào)易總額從2010年的806.3億美元增長到2014年的1122.9億美元，增長了1.4倍。近年來，盡管面臨世界經(jīng)濟下行和外需萎縮的壓力，2014年廣東與東盟的進出口總值仍然高達1122.9億美元，同比增長9.9%，占中國與東盟進出口值的23%，占全省進出口總值的10.4%，東盟已成為我省第三大貿(mào)易伙伴（第四大出口市場和第二大進口來源地）。廣東與東盟都有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易互補性強、潛力巨大。中間產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和原材料在雙方貿(mào)易中所占比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作模式逐步形成，貿(mào)易模式正在從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為推動雙方貿(mào)易持續(xù)增長的主要因素。

2.2 “引進來”與“走出去”相結(jié)合，雙向投資蓬勃發(fā)展

東盟已成為廣東第三大外資來源地和第二大投資目的地。截至2014年底，東盟在廣東累計外商直接投資的實際金額132.8億美元，是2010年的1.5倍，年均增長11%。同時，廣東對東盟的投資快速增長。截至2014年底，廣東對東盟國家的協(xié)議投資金額已達35.39億美元，實際投資金額已達12.62億美元。投資區(qū)域基本覆蓋東盟10國，投資領(lǐng)域已從傳統(tǒng)行業(yè)向新能源、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域拓展，涉及家電、電子、輕工、紡織、電信、物流、采礦、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)。

2.3 資源能源合作持續(xù)推進，不斷取得新的突破

廣東和東盟在資源能源領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)新趨勢，一批資源開采加工型項目積極推進，礦產(chǎn)、天然橡膠等海外生產(chǎn)基地和境外資源供應(yīng)基地初現(xiàn)規(guī)模，資源貿(mào)易以及雙方在林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等方面的合作開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。

2.4 便利化措施不斷完善，人流物流資金流暢通

廣東與東盟口岸部門積極開展多雙邊合作和政策協(xié)調(diào)，切實執(zhí)行和完善現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定，增強政策和法律透明度，在通關(guān)、檢驗、貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換、落地簽證等方面，積極采取有效措施，簡化手續(xù)，降低成本，提高貨物、資金、人員跨境流通的效率，便利化水平不斷提高，為雙方加強貿(mào)易和投資往來創(chuàng)造了有利條件。

3 相關(guān)對策建議

廣東與東盟升級經(jīng)貿(mào)合作主要分兩步走：一是短期目標(biāo)，進一步擴大貿(mào)易投資規(guī)模，實現(xiàn)通關(guān)自由化便利化;二是長期目標(biāo)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流通與優(yōu)化配置，把廣東-東盟次區(qū)域合作建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)最具活力和輻射力的增長極。有關(guān)措施建議如下幾點。

3.1 積極發(fā)揮“雙向開放”的政策優(yōu)勢，配套出臺廣東-東盟升級經(jīng)貿(mào)合作行動計劃

當(dāng)前，是廣東深化開放體制機制改革、政策創(chuàng)新集中突破的關(guān)鍵時期，一方面，國家已設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū);另一方面，我國與東盟全部10個成員國實現(xiàn)一般商品零關(guān)稅，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版也已經(jīng)簽署。為更好地利用改革開放新形勢給廣東擴大對外經(jīng)貿(mào)合作帶來的新機遇，建議相關(guān)職能部門利用“雙向開放”形成的政策契機，按照國家“一帶一路”倡議的總體部署，結(jié)合中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策細則，配套出臺廣東與東盟升級經(jīng)貿(mào)合作行動計劃等制度設(shè)計。在充分借鑒和吸收上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在“自由貿(mào)易賬戶”“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）”等方面的政策創(chuàng)新，以及進行“壓力測試”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定適合廣東與東盟雙方貿(mào)易和投資新一輪大發(fā)展的政策措施和實施方案，鞏固廣東的外經(jīng)貿(mào)大省地位，推進外經(jīng)貿(mào)強省建設(shè)。

3.2 深化貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升貿(mào)易合作水平

廣東與東盟的貿(mào)易規(guī)模一直穩(wěn)居國內(nèi)第一。但隨著廣西、云南等沿邊省份利用地理優(yōu)勢和優(yōu)惠政策積極開展與東盟貿(mào)易以來，廣東在與東盟貿(mào)易中的絕對優(yōu)勢開始受到挑戰(zhàn)。為了繼續(xù)保持廣東在中國與東盟貿(mào)易中的領(lǐng)頭羊和主力軍的地位，廣東應(yīng)當(dāng)積極主動調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快培育競爭新優(yōu)勢。

一是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極鼓勵我省具有比較優(yōu)勢的家電、紡織服裝、鞋類、陶瓷、燈具、建材、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品繼續(xù)擴大對東盟的出口，進一步提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品在東盟的市場份額，鞏固市場競爭優(yōu)勢。順應(yīng)東盟國家產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，推動我省高科技產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口。鼓勵出口企業(yè)實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，在東盟樹立“廣貨”的地理品牌形象。擴大東盟的水果、海產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品以及煤炭、橡膠等資源能源性產(chǎn)品進口，促進貿(mào)易均衡發(fā)展。充分發(fā)揮我省區(qū)位和物流優(yōu)勢，把廣東建成東盟產(chǎn)品進入中國市場的重要進口樞紐。

二是擴大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是當(dāng)今國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，廣東與東盟的雙邊貿(mào)易正在從基于要素稟賦差異的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易走向基于規(guī)模經(jīng)濟和差別產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。通過擴大雙向投資和深化產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使雙方在電子信息、裝備制造等具有同構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成不同層次的分工，將雙方的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)互補，提升廣東與東盟產(chǎn)業(yè)分工的層次，擴大雙方產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的質(zhì)量。

三是加快培育和充分利用新型貿(mào)易方式。鼓勵企業(yè)探索通過跨境電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)開拓東盟市場，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌優(yōu)勢的產(chǎn)品通過跨境電子商務(wù)的渠道加大對東盟的出口力度。完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等跨境電子商務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)。加快實施廣東-東盟專屬跨境電子商務(wù)平臺項目建設(shè)，把“廣東-東盟數(shù)字絲綢之路”打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要載體。

3.3 實施積極主動的服務(wù)業(yè)開放策略，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和金融合作

廣東應(yīng)當(dāng)借助毗鄰服務(wù)業(yè)發(fā)達的港澳地區(qū)的地理優(yōu)勢，發(fā)揮中央深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的政策優(yōu)勢，利用打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的契機，在擴大服務(wù)業(yè)開放和拓展服務(wù)貿(mào)易、深化金融合作方面繼續(xù)走在全國前列，為全面提升中國服務(wù)業(yè)對外開放水平摸索一條新路徑。

一是積極實施服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略。目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)93%的一般商品零關(guān)稅，在升級版談判中，《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》也取得新突破。在順應(yīng)升級廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作的背景下，以建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，利用自貿(mào)試驗區(qū)可以先行先試的政策優(yōu)勢，實施積極主動的服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略，深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以開放倒逼服務(wù)業(yè)改革，消除省內(nèi)政策壁壘，擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，加快實現(xiàn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素的便捷流動，為我省服務(wù)業(yè)的大發(fā)展?fàn)I造法治化、國際化的良好環(huán)境。

二是加快發(fā)展廣東與東盟的服務(wù)貿(mào)易。鞏固和擴大物流、旅游、工程承包等廣東與東盟傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易;抓住“一帶一路”倡議所推動的東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的機遇，鼓勵我省企業(yè)到東盟國家開展港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程承包。鼓勵省內(nèi)有競爭優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)跟隨制造業(yè)企業(yè)“走出去”，在東盟設(shè)立分支機構(gòu)，帶動產(chǎn)品的設(shè)計、創(chuàng)意、分銷、運輸、保險等與制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)性企業(yè)向海外投資。加快發(fā)展雙向服務(wù)貿(mào)易，重點與新加坡、馬來西亞等國家發(fā)展工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、動漫及網(wǎng)游設(shè)計研發(fā)、教育研發(fā)、信息服務(wù)等服務(wù)外包;分層次、有步驟、有重點與東盟國家開展通信、金融、會計、傳媒和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

三是重點加強與東盟在金融領(lǐng)域的合作。“一帶一路”倡議、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版和人民幣成為國際儲備貨幣所產(chǎn)生的疊加影響，將擴大中國與東盟國家雙邊本幣互換和結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動人民幣由結(jié)算貨幣逐漸成為區(qū)域性的計價貨幣。要依托廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)提供的金融創(chuàng)新平臺，圍繞積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用香港這個全球最大的人民幣離岸市場，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新;拓寬廣東與東盟國家在金融機構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品等方面的合作領(lǐng)域，并在條件成熟的時候與東盟國家開展跨境金融資產(chǎn)交易，全面提升廣東金融服務(wù)業(yè)對外開放水平和競爭力。

3.4 擴大雙向投資合作，推動廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和全球布局

東盟十國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，廣東在推進產(chǎn)業(yè)合作過程中，要根據(jù)國別差異采取不同的合作方式。通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合的雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，培育一批擁有自主品牌、自有核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力的廣東跨國企業(yè)，在更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭。

一是吸引高水平的外商投資項目落戶廣東。以中新（廣州）知識城、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等為載體，重點吸引新加坡、馬來西亞等東盟國家的電子信息、機械制造、生物技術(shù)先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我省開展投資合作。在積極引進東盟國家高端制造業(yè)投資項目時，鼓勵其制造鏈和服務(wù)鏈同步落戶廣東，從而全方位推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是推動廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”、過剩產(chǎn)能“轉(zhuǎn)出去”。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的通信、機械、電子信息等資金技術(shù)密集型行業(yè)到東盟國家設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域總部;引導(dǎo)輕工、紡織、食品、建材、家電、家具等勞動密集型行業(yè)到勞動力資源豐富、接近目標(biāo)市場的東盟國家開展投資，以降低生產(chǎn)成本，提升國際市場快速響應(yīng)能力;推動具有規(guī)模優(yōu)勢的跨境電子商務(wù)第三方平臺、自建平臺、服務(wù)型企業(yè)加大海外渠道建設(shè)和海外戰(zhàn)略合作，設(shè)立海外分銷、物流倉儲及售后服務(wù)中心，開展跨國經(jīng)營;支持實力雄厚的港口、航運企業(yè)配合“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實施，積極參與東盟國家處于海上貿(mào)易重要節(jié)點上的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，并通過直接投資和收購兼并等方式，打造大型跨國運輸集團;扶持農(nóng)林漁業(yè)和資源能源行業(yè)到相關(guān)資源豐富的東盟國家投資設(shè)廠，提高資源能源就地加工轉(zhuǎn)化比重，進一步擴大廣東與東盟國家之間的投資貿(mào)易規(guī)模。

三是轉(zhuǎn)變企業(yè)“走出去”的方式，探索以境外產(chǎn)業(yè)園為載體、以集群式轉(zhuǎn)移為特征的對外投資新模式。選擇對廣東經(jīng)濟發(fā)展互補性強并且政治穩(wěn)定的國家建立海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，支持我省具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套企業(yè)集體“走出去”，充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，在海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)協(xié)同布局，形成高效率、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群，成為深化廣東-東盟產(chǎn)業(yè)合作的新平臺。

四是構(gòu)建扶助企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建以商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“三位一體”的海外公共服務(wù)體系，解決我省“走出去”工作在東盟面臨的公共服務(wù)供給不足的難題，為“海外廣東”提供必要的公共服務(wù)支持。依托大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，加強與有關(guān)國家數(shù)據(jù)整合共享工作，搭建服務(wù)于企業(yè)“走出去”的東盟國家商務(wù)及風(fēng)險信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供有關(guān)國家的政策措施、法律法規(guī)、投資環(huán)境、市場需求、企業(yè)資信等信息，有效拓寬公共信息渠道，解決公共信息不對稱的難題。

3.5 整合沿線港口和特殊監(jiān)管區(qū)資源，建成廣東-東盟港口經(jīng)濟帶，帶動粵東西地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

整合廣東與東盟大部分國家的港口和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)資源，構(gòu)建廣東-東盟港口經(jīng)濟帶，拓展港口、海運物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，對構(gòu)筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、促進貿(mào)易多元化、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端延伸等方面有不可替代的積極作用。

一是完善廣東沿線港口與東盟國家主要港口的海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。擴大貨物吞吐能力，提升國際轉(zhuǎn)運功能，使我省不僅成為我國能源進口的重要口岸、加工基地和“能源兩洋戰(zhàn)略”的重要支點，更成為連接泛珠三角地區(qū)和東盟自貿(mào)區(qū)的海陸物流中心。

二是規(guī)劃發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。在粵西地區(qū)重點建設(shè)遠洋漁業(yè)加工、海水養(yǎng)殖與加工、海洋新能源、海洋生物、海洋化工、海洋工程裝備制造、海洋環(huán)保等新興海洋產(chǎn)業(yè);加大對湛江港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加緊建設(shè)粵西唯一的湛江保稅物流中心，規(guī)劃建設(shè)面向東盟的門戶樞紐機場，積極推動粵西地區(qū)融入泛北部灣經(jīng)濟合作。在粵東地區(qū)重點建設(shè)海洋生物制藥業(yè)、新能源與可再生能源、海上旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。

三是擴展中國海洋經(jīng)濟博覽會的功能。中國海洋經(jīng)濟博覽會不僅是展示我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要窗口，更要逐步擴展其雙向投資洽談功能和商品展覽交易功能，成為我省與東盟乃至世界的海洋經(jīng)濟交流合作的重要平臺。

3.6 完善投資貿(mào)易便利化措施

提高投資貿(mào)易便利化水平、消除投資貿(mào)易壁壘、降低經(jīng)貿(mào)合作成本是廣東與東盟升級經(jīng)貿(mào)合作需要積極推進的重點領(lǐng)域。投資貿(mào)易便利化措施的不斷完善，應(yīng)在中央統(tǒng)一的部署下積極穩(wěn)妥地進行，廣東不僅要積極向中央政府建言獻策，更要在政策允許的范圍內(nèi)，加大省內(nèi)投資貿(mào)易便利化改革的力度。

一是提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)全省性的數(shù)據(jù)中心，建立覆蓋報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門共享和政企數(shù)據(jù)對接;簡化中國-東盟原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)程序，便利證書申領(lǐng)，積極推進電子聯(lián)網(wǎng)核查，提高原產(chǎn)地證書利用率，充分利用好中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版提供的優(yōu)惠政策。加強口岸建設(shè)和管理，簡化通關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高貨物跨境的流通效率，尤其是提升快運貨物和易腐貨物的通關(guān)效率;推動雙方或多方關(guān)檢標(biāo)準(zhǔn)互認，實現(xiàn)“一國檢驗，多國認可”。

二是加快推進投資便利化進程。對已簽署雙邊投資保護協(xié)定或避免雙重征稅協(xié)定的國家，增強政策和法律透明度，落實國民待遇條款，保障成員間境外投資的權(quán)益和安全，建立安全預(yù)警信息合作機制，探索建立準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單的管理模式。對尚未簽署雙邊保護協(xié)定或避免雙重征稅協(xié)定的國家，由省政府出面向國家建言，爭取早日簽署協(xié)定，保護我省境外投資企業(yè)的合法權(quán)益。

三是促進人員往來雙向流通便利化。積極推進東盟十國雙方商務(wù)人員72小時內(nèi)過境免簽，游客在30天內(nèi)落地簽。建議由出入境管理部門探索建立“黑名單”個人信息管理模式，健全出入境管理誠信制度。

參考文獻

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