覃 玲 尚毛毛 李美蓮

一、畫好“科技協(xié)同”這條邊，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地

粵港澳大灣區(qū)已成為具有國際影響力的創(chuàng)新航母，而廣西仍處于創(chuàng)新發(fā)展的后發(fā)追趕階段，科技水平的差距成為廣西融入粵港澳大灣區(qū)建設的“硬傷”。據(jù)2020 年全球人工智能最具創(chuàng)新力城市榜單，香港排第11 位，深圳排第78 位，廣州排第100 位，澳門排第326 位，廣西僅桂林入選，排第430 位。廣西創(chuàng)新投入遠遠低于大灣區(qū)，2020 年廣西R&D 經(jīng)費為173.2 億元，而廣東高達3479.9 億元，是廣西的20.1 倍；R&D 經(jīng)費投入強度為0.78%，在全國排第27 位，而廣東為3.14%，排全國第4 位。14 個設區(qū)市中，除柳州、南寧、防城港市R&D 經(jīng)費投入強度高于全區(qū)水平外，其余11 個市R&D 經(jīng)費投入強度低于0.7%，而廣東9 市強度均超過1%。同時，廣西本地科技成果轉化率不高，新產(chǎn)品產(chǎn)值率低，難以滿足日益增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。總的看，廣西與大灣區(qū)之間創(chuàng)新階段有位差，創(chuàng)新合作基礎不牢。

表1 全球人工智能最具創(chuàng)新力城市前500 強名單

為此，廣西必須大力開展與大灣區(qū)的科技交流合作，加速創(chuàng)新資源政府管理與市場運營的雙輪驅動，推動自身創(chuàng)新水平和層級提升，加快破除廣西與大灣區(qū)創(chuàng)新階段位差問題。一是創(chuàng)新開放共享機制，撐起灣桂科技創(chuàng)新“脊梁”。推動自治區(qū)科技計劃項目向大灣區(qū)和東盟開放，建立自治區(qū)財政科研資金跨地區(qū)、跨境使用機制。推動自治區(qū)及地方創(chuàng)新券跨境使用，努力推動港澳地區(qū)優(yōu)質服務機構成為我區(qū)創(chuàng)新券服務提供機構，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券在區(qū)域內(nèi)通用通兌。支持探索設置聯(lián)合券，針對多家中小企業(yè)有共同研發(fā)需求的，可采取聯(lián)合申請的方式聘請?zhí)囟ǖ难邪l(fā)機構提供技術解決方案。二是開展灣桂聯(lián)合攻關，打造創(chuàng)新研發(fā)“高地”。設立灣桂科技聯(lián)合創(chuàng)新專項基金，以粵桂科技合作聯(lián)合資金基礎研究項目為基礎，拓寬聯(lián)合資金使用范圍，支持圍繞廣西產(chǎn)業(yè)定位以及重點產(chǎn)業(yè)技術突破和應用需求，攜手大灣區(qū)制定產(chǎn)業(yè)技術合作創(chuàng)新推進計劃，開展關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術的聯(lián)合攻關。重點圍繞新一代通信技術、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造（智能制造）、汽車等重點產(chǎn)業(yè)領域，聚焦核心技術和應用需求，攜手制定產(chǎn)業(yè)技術合作創(chuàng)新推進計劃，加強原創(chuàng)性技術和前沿技術的突破。三是共建面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)，筑起跨區(qū)域合作“橋梁”。以面向東盟的科技創(chuàng)新合作區(qū)為主攻方向，以中國—東盟科技城為依托，打通粵港澳大灣區(qū)與東盟創(chuàng)新合作的通道，積極對接廣深科技創(chuàng)新走廊，將多種創(chuàng)新主體納入創(chuàng)新鏈條合作中，推進科技資源共享，共建科技平臺、攜手開展技術攻關，共推科技成果轉化，實現(xiàn)大灣區(qū)、廣西和東盟三地的創(chuàng)新優(yōu)勢互補，將廣西打造成為“大灣區(qū)—廣西—東盟”三方科技合作的支點。

二、畫好“機制協(xié)同”這條邊，打造“政府主導+多方參與”合作體系

廣西現(xiàn)有政策普遍存在求全求大，政策系統(tǒng)性不強，政策內(nèi)容重點不夠突出，部分政策內(nèi)容創(chuàng)新突破不足。比如，桂東承接轉移示范區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委批復設立的、屬西部地區(qū)的第一個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，但受土地、人才、資金等資源要素制約，示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的實際效果與國家的要求還存在較大差距。再比如，關于資金出境方面，中央財政已經(jīng)開始探索項目資金出境的政策，且廣東已經(jīng)出臺了相關的政策文件，廣西在制定對接大灣區(qū)相關政策文件時尚未有突破性政策?？偟目矗瑥V西與大灣區(qū)之間創(chuàng)新政策有斷層，創(chuàng)新主體缺乏系統(tǒng)協(xié)調性。

為此，廣西要加強灣桂兩地高層間對接交流，加強政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等多主體多維度交流合作，建立多層次、常態(tài)化、開放式的交流合作機制，形成自上而下與自下而上的良性互動機制，加快破除廣西與大灣區(qū)創(chuàng)新政策斷層問題。一是加強高層間對接交流。完善多邊合作機制，推動建立區(qū)域性戰(zhàn)略融合聯(lián)席會議制度，加強與粵港澳共同面向“一帶一路”、西部陸海新通道以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等議題，定期開展高層會商，統(tǒng)籌灣桂區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，推動重大合作事項落實。二是強化多層次寬領域交流。探索與大灣區(qū)共同建立灣桂經(jīng)貿(mào)合作組織，共同謀劃聯(lián)絡溝通、協(xié)調保障、經(jīng)貿(mào)合作、人才交流等工作，支持廣西各市縣與大灣區(qū)城市建立友好合作關系。強化政府、社會組織間合作交流，支持廣西特色新型智庫聯(lián)盟聯(lián)合大灣區(qū)智庫建設跨區(qū)域智庫聯(lián)盟，圍繞廣西與大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同參與中國—東盟合作、“一帶一路”建設、RCEP 等領域開展深入研究。三是推進重大規(guī)劃協(xié)同合作。建立高層次政策協(xié)調機制，合作設立政策協(xié)調委員會，探索重大政策全過程（制定—執(zhí)行—評估）多方參與機制。結合國家重大戰(zhàn)略和重大布局，圍繞打造大灣區(qū)向西南輻射拓展的關鍵通道、大灣區(qū)與東盟國家加強合作的關鍵節(jié)點、大灣區(qū)科技成果轉化的承接區(qū)、大灣區(qū)優(yōu)質生活圈的延伸區(qū)等合作話題開展專項規(guī)劃編制工作，提升各項政策協(xié)同配套水平。

三、畫好“區(qū)域協(xié)同”這條邊，打造立體聯(lián)動空間格局

廣西與大灣區(qū)內(nèi)外交通存在技術等級低、通航能力弱、斷頭路瓶頸路多等現(xiàn)象，科技、貿(mào)易、投資等服務互聯(lián)仍處于較淺層次，影響廣西與大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新作用進一步深化拓展。一方面，廣西與廣東現(xiàn)有高鐵路線較少，南寧至廣東高鐵的設計時速僅為250 公里/小時；玉林與廣東茂名市接壤，但尚未建立起直通的高速公路網(wǎng)，南寧至湛江、南寧經(jīng)玉林至陽江等多條高速公路的廣西段正在加快建設中，而廣東段建設進程仍然比較緩慢，未能實現(xiàn)與大灣區(qū)路網(wǎng)的高效互聯(lián)互通。另一方面，服務體系互聯(lián)水平深度不夠，廣西對港澳進出口的商品主要以低附加值的商品為主，高技術、高附加值的商品貿(mào)易較少?？偟目矗瑥V西與大灣區(qū)之間區(qū)域聯(lián)通有障礙，創(chuàng)新拓展作用受限。

為此，增強與西南地區(qū)、東盟國家經(jīng)廣西與粵港澳大灣區(qū)便捷溝通的通道能力，把廣西建設成為西南地區(qū)和東盟國家對接粵港澳大灣區(qū)的支點，加快破解區(qū)域聯(lián)通障礙問題。一是提升高鐵網(wǎng)絡支撐軸。加快構建連接粵港澳大灣區(qū)的快速通道網(wǎng)絡，構筑以南寧為中心的全方位高速鐵路網(wǎng)，提升以南寧為中心通往粵港澳大灣區(qū)及東盟國家的對外通道能力。積極融入大灣區(qū)2 小時通勤圈，加快推進建設南寧—玉林—深圳、南寧—合浦—湛江、桂林—玉林—湛江、柳州—梧州等高速鐵路建設，協(xié)調加密南寧往珠海方向的高鐵班次。二是提升沿海經(jīng)濟支撐軸。加快推動北部灣港與世界級港口群對接合作，優(yōu)化廣西與大灣區(qū)港口合作網(wǎng)絡，增強北部灣港口建設，推動廣西北部灣城市群與大灣區(qū)向海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。重點推動北部灣港自動化泊位和無人碼頭、智慧港口等智能化升級，構建港口運營智能化信息系統(tǒng)，加快國際門戶港航運服務中心建設，爭取國家支持設立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)。三是提升信息經(jīng)濟支撐軸。發(fā)揮中國—東盟信息港優(yōu)勢功能，加強同大灣區(qū)信息化合作機制、政策對接，圍繞信息基礎設施建設、信息技術標準合作等方面，開展多層次、寬領域的深入交流合作。重點支持灣桂企業(yè)聯(lián)合在東盟共建數(shù)據(jù)中心，共同打造服務中國—東盟信息化戰(zhàn)略合作的國內(nèi)一級節(jié)點，推動粵港澳電信運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)參與中國—東盟信息港南寧核心基地、中國—東盟港口物流信息中心、中國—東盟區(qū)塊鏈、5G 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應用創(chuàng)新實驗室等重大項目建設。

四、畫好“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”這條邊，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系

廣西資源型、高能耗、低附加值工業(yè)比重大，承接的產(chǎn)業(yè)多為中低端環(huán)節(jié)，主要集中在鋼鐵、汽車、陶瓷、制衣、鋁錳冶煉和電子產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)“兩高一?！毙袠I(yè)，缺乏深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品以及高端產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高，長期處于價值鏈低端，發(fā)展水平與大灣區(qū)存在較大的勢差。廣西在諸如人工智能、生物工程等前沿領域的科研投入少、專業(yè)技術人員缺乏等，這對于廣西未來重點發(fā)展的電子信息、生物醫(yī)藥，以及大健康產(chǎn)業(yè)都將難以突破產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的困境，而只能停留在原生態(tài)、鄉(xiāng)村式的發(fā)展模式?？偟目?，廣西與大灣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不對等，產(chǎn)業(yè)合作配套支撐不足。

為此，堅持以“市場參與”的新主體理念，把握廣西與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的多元性，探索發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造上下成鏈、縱向延伸、橫向拓展、分工合理、協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈，加快破除產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不對等問題。一是著力打造培育完善雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。積極推動廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群嵌入大灣區(qū)價值鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，推動中游突破、上下游兩頭跟進，加強與粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新功能和服務功能對接。支持企業(yè)開拓海外市場，建立海外原料供保基地，加強技術和裝備國際合作，積極引入國內(nèi)外先進技術、裝備和企業(yè)對接本地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是著力打造區(qū)域性多維產(chǎn)業(yè)帶。積極推動廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群嵌入大灣區(qū)價值鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，精準承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快打造形成“南寧—北?！獨J州”電子信息高新技術產(chǎn)業(yè)帶、“柳州—南寧—貴港—桂林”新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶、“南寧—桂林—梧州—玉林—防城港”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶、“南寧—玉林—柳州”先進裝備產(chǎn)業(yè)帶、“百色—南寧—柳州—防城港—河池”高端金屬材料產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群帶體系。三是抓好向海經(jīng)濟創(chuàng)新能力建設。充分發(fā)揮我區(qū)沿海優(yōu)勢，依托現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)集群，全方位提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，重點推進廣西、廣東、海南等三省在培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、冶金石化產(chǎn)業(yè)集群、旅游產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)海產(chǎn)品加工集群等領域深度合作，充分發(fā)揮北部灣港作為西南地區(qū)出海大通道的作用，共同打造粵桂瓊濱海旅游“金三角”、臨港新興產(chǎn)業(yè)集群和港產(chǎn)城融合示范區(qū)。

五、畫好“載體協(xié)同”這條邊，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動平臺

廣西對接大灣區(qū)合作的創(chuàng)新載體低端低效，園區(qū)發(fā)展水平滯后于大灣區(qū)，高質量平臺載體的發(fā)展差距將降低企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，難以形成具有龍頭帶動作用的“巨頭”，且園區(qū)發(fā)展水平滯后進一步降低了廣西與大灣區(qū)科技創(chuàng)新的合作層次，制約廣西與大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新合作的發(fā)展空間。目前，廣西企業(yè)擁有科技創(chuàng)新平臺數(shù)量少層次低，全國336 個國家重點實驗室中，南寧僅1 家，根據(jù)《中國科協(xié)全國學會發(fā)展報告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，廣西主要科技平臺綜合權重得分20 分、排全國第26 位，處于全國后列。總的看，廣西與大灣區(qū)之間平臺載體不同級，創(chuàng)新合作空間缺乏。

為此，強化園區(qū)平臺合作共建，創(chuàng)新協(xié)同組織模式，以“創(chuàng)新飛地”“協(xié)同共建”“以園帶園”等模式創(chuàng)新為基礎，以加強政府資金支持、引入第三方資金、優(yōu)化人才政策等方式為保障，推動創(chuàng)新平臺形成高水平平臺體系，加快破除廣西與大灣區(qū)平臺載體不同級問題。一是有中生優(yōu)，推動特色園區(qū)合作提質升級。充分發(fā)揮各類平臺優(yōu)勢，尋求各方“共振點”“共贏點”“興奮點”，主動謀劃合作項目。支持以廣東自貿(mào)試驗區(qū)為價值鏈中心，在制度創(chuàng)新、政務服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、人才引進與交流等領域深化合作，共同構建更加開放、更有深度和更加可控的國內(nèi)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。支持粵桂自貿(mào)試驗區(qū)推進制度創(chuàng)新成果共創(chuàng)共享，探索人才共認共用共育實現(xiàn)路徑，共建自貿(mào)區(qū)科創(chuàng)聯(lián)盟，促進創(chuàng)新資源開放共享。二是無中生有，設立“飛地經(jīng)濟”專項資金。按照資源共用、優(yōu)勢互補、利益共享原則，鼓勵與大灣區(qū)通過托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式共建飛地園區(qū)。建議從自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金等領域，調劑安排設立“飛地經(jīng)濟”發(fā)展專項資金，對符合條件的飛地園區(qū)優(yōu)先給予支持。三是逆向反哺，加快建設反向飛地。支持在廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立反向飛地，打造“研發(fā)在外、生產(chǎn)在內(nèi)”的新型模式，實現(xiàn)“逆向孵化”和“逆向創(chuàng)新”。對反向飛地企業(yè)在廣西落地的產(chǎn)業(yè)化項目，在同等條件下，優(yōu)先幫助解決生產(chǎn)場地、員工住宿等生產(chǎn)經(jīng)營問題，支持同等享受廣西科技創(chuàng)新領域政策。

六、畫好“要素協(xié)同”這條邊，打造跨區(qū)域流動體系

廣西人才發(fā)展能力與大灣區(qū)差距明顯，人才流動不暢、市場割裂等問題依然存在，難以有效吸引大灣區(qū)人才集聚，且人才與大灣區(qū)的流動受阻也制約著廣西與大灣區(qū)人才多領域交流合作，創(chuàng)新市場的割裂極大地抑制了廣西創(chuàng)新市場活力。2020 年，我區(qū)研究與試驗發(fā)展人員數(shù)排全國第29 位，萬人大專以上學歷人數(shù)排全國倒數(shù)；根據(jù)2020 年最具人才吸引力城市100 強名單，深圳排第4 位、廣州排第5位，佛山、珠海、東莞、中山、惠州均排前50 位，廣西僅南寧排59 位、柳州排第76 位，與大灣區(qū)差距明顯?？偟目?，廣西與大灣區(qū)之間創(chuàng)新要素有分化，創(chuàng)新市場活力不強。

表3 2020 年廣西與大灣區(qū)人才吸引力比較

為此，推動兩地發(fā)展環(huán)境銜接趨同，拆除創(chuàng)新要素流動方面的障礙與門檻，促進創(chuàng)新要素在廣西與粵港澳之間無差異化流動，實現(xiàn)要素的高效配置，加快破除廣西與大灣區(qū)創(chuàng)新要素分化問題。一是創(chuàng)新人才要素供給。圍繞廣西高質量發(fā)展需求，實施精準引才行動，建立企業(yè)引才清單，開展“菜單式”精準引智。支持科研人員雙向流動，以“企業(yè)提需求+高校出編制+政府給支持”的模式，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校共同吸引集聚一批大灣區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。搭建大灣區(qū)專業(yè)人才赴桂交流合作綠色通道，引進重點領域的急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊。二是創(chuàng)新資本要素供給。加大對重點產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)融資的支持力度，設立產(chǎn)業(yè)基金重點投向具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的領域，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加快設立科技金融創(chuàng)業(yè)投資基金，根據(jù)科技企業(yè)生命周期不同階段的資金需求，通過科學配置科技項目資助、科技金融政策引導、科技金融市場化服務等支持手段，形成覆蓋科技項目從實驗研究、中試到生產(chǎn)，科技型企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期的全過程、精準性和差異化的投融資體系。三是創(chuàng)新制度要素供給。建立完善資格互認機制，支持對標對表大灣區(qū)同等條件的人才管理辦法，實施“政府主導+社會參與”的人才服務模式，在合法合規(guī)的前提下，試行與大灣區(qū)科研人員職稱、從業(yè)資格等認證銜接機制。支持分層次選派干部作為“營商專員”進駐項目一線和企業(yè)，提供“店小二”式的全程代辦、“經(jīng)理人”式的全程跟進、“監(jiān)護人”式的全程保護。