侯名芬

工業(yè)是一個地區(qū)和城市經(jīng)濟增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。習近平總書記多次強調(diào)，工業(yè)是我們的立國之本，只有工業(yè)強才能實現(xiàn)國家強。劉寧書記在廣西第十二次黨代會報告中指出，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)強桂戰(zhàn)略。目前，廣西各地正在深入實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略、推進產(chǎn)業(yè)振興三年行動，把工業(yè)作為穩(wěn)增長的重中之重，打好工業(yè)增產(chǎn)增效和強化要素保障硬仗。欽州市正是在這樣的大背景下，響亮地提出“建設(shè)廣西工業(yè)強市”的口號，并把它作為欽州市“十四五”規(guī)劃和第六次黨代會確定的工作目標之一。為更好更快實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略，促進廣西工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，筆者以廣西“南向”開放開發(fā)、向海圖強的重點區(qū)域和西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐——欽州市為研究樣本，通過深入調(diào)研欽州市工業(yè)發(fā)展情況，提出推進實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略的對策建議。

一、欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強市的目標及有利條件

（一）欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強市的目標

建成廣西工業(yè)強市，是欽州市委、市政府確定的五年發(fā)展目標之一。2021 年3 月16 日，在欽州市全面推進建設(shè)廣西工業(yè)強市大會暨產(chǎn)業(yè)攻堅工作會議上，欽州市明確提出奮力實現(xiàn)“三年工業(yè)振興、五年建成廣西工業(yè)強市”目標任務(wù)，力爭工業(yè)總量排廣西前四位。2021 年8 月29 日，中國共產(chǎn)黨欽州市第六次代表大會再次提出，今后五年建成廣西工業(yè)強市和實現(xiàn)“港區(qū)產(chǎn)城人”發(fā)展愿景。工業(yè)發(fā)展的具體目標是：力爭到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過3000 億元，工業(yè)增加值占GDP 比重提高到40%以上，工業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅增加，推動全市綜合實力大幅躍升。①許永錁.在中國共產(chǎn)黨欽州市第六次代表大會上的報告[R].2021-08-29.

從欽州市工業(yè)發(fā)展“成績單”來看，這個目標是完全有可能是實現(xiàn)的。2021 年，欽州市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500 億元，排全區(qū)第5 名；增長10%左右，達到高于全國、全區(qū)平均水平“兩個高于”要求；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1500 億元，增長36.8%，排在全區(qū)前5位；固定資產(chǎn)投資超過600 億元，其中工業(yè)投資增速76.8%，排全區(qū)前3 位，工業(yè)投資占比超過40%；全年實現(xiàn)投產(chǎn)百億元工業(yè)項目4 個、新開工4 個。欽州市工業(yè)發(fā)展最大優(yōu)勢、核心資源——港口，貨物吞吐量完成1.67 億噸，同比增長22.3%，集裝箱吞吐量完成462.7 萬標箱、增長17.1%，首次進入全球集裝箱港口百強榜單、排名第47 位。②王雄昌.欽州市政府工作報告.2022-01-12.縱觀整個“十四五”，欽州工業(yè)發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，政策保障持續(xù)發(fā)力，重大項目建設(shè)進入收獲期，工業(yè)主導(dǎo)地位和影響力更加凸顯，進而實現(xiàn)五年建成廣西工業(yè)強市的目標。

（二）欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強市的有利條件

1.黨委政府高度重視

從1994 年欽州撤地設(shè)市到現(xiàn)在，歷屆市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，都將工業(yè)作為欽州發(fā)展最為關(guān)鍵的決定因素之一。自2000 年提出建設(shè)臨海工業(yè)城市，2005 年提出建設(shè)大工業(yè)，2008 年提出建設(shè)北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)，到現(xiàn)在提出建成廣西工業(yè)強市，欽州市始終重視和堅持工業(yè)發(fā)展，堅定不移地沿著“工業(yè)強市”的道路走下去。2021 年，欽州市相繼出臺了《關(guān)于加快建設(shè)廣西工業(yè)強市的決定》《欽州市加快建設(shè)廣西工業(yè)強市三年行動方案（2021-2023）》等文件，為欽州市加快建設(shè)廣西工業(yè)強市設(shè)計了“路線圖”和“時間表”。2022 年，欽州市以“開年就開干、開局就決戰(zhàn)”的戰(zhàn)斗姿態(tài)，全力實施“建大港、壯產(chǎn)業(yè)、造濱城、美鄉(xiāng)村”四輪驅(qū)動戰(zhàn)略，提出爭當廣西“面朝大海、向海圖強”的排頭兵。站在新的歷史起點上，欽州工業(yè)發(fā)展必將開啟新的篇章。

2.政策平臺持續(xù)利好

一是建設(shè)西部陸海新通道，為欽州工業(yè)發(fā)展打開廣闊的空間。西部陸海新通道建設(shè)，不僅改變了區(qū)域物流版圖，而且凸顯出欽州的區(qū)位價值。2019 年8月國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，三條主通道均以北部灣港（欽州港）作為出?？?。欽州市是整個新通道中唯一的陸海節(jié)點。在2021 年出臺的國家綜合交通規(guī)劃綱要中，北部灣港被定位為全國11 個樞紐海港之一，北部灣國際門戶港建設(shè)也列入國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項目?？梢灶A(yù)見，通過穩(wěn)定常態(tài)化的海鐵聯(lián)運班列，西部內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)越來越選擇把欽州市作為新的集散中心，形成“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟效益。特別是計劃于2022 年開工建設(shè)的平陸運河，作為西部陸海新通道的重大配套工程，對廣西、對欽州市而言都是前所未有的重大利好。

二是獲批自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)，為欽州工業(yè)發(fā)展釋放巨大的紅利。在欽州市現(xiàn)有國家級開放開發(fā)平臺———中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等的基礎(chǔ)上，2019 年8 月獲批設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易區(qū)欽州港片區(qū)，進入全國新一輪高水平開放戰(zhàn)略布局，為廣西三個片區(qū)中面積最大、唯一臨海的片區(qū)。在《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，明確支持欽州港片區(qū)發(fā)展綠色化工、電子信息、新能源汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，尤其是明確提升綠色化工產(chǎn)業(yè)精細化水平，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略布局。隨著自貿(mào)區(qū)一批批特殊政策的落地，欽州將步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

三是實施北欽防一體化戰(zhàn)略，為欽州工業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。繼北部灣城市群納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，北欽防一體化也得到了自治區(qū)層面的大力推進。自治區(qū)出臺《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃》（2019-2025 年），進一步明確了北海、欽州、防城港三市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，加強北欽防產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成分工協(xié)作、差異化競爭的格局。欽州市今后重點規(guī)劃發(fā)展石油化工、林漿紙、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)。有利于推動欽州集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強臨港綠色石化業(yè)、先進制造業(yè)。另外，由于欽州處于廣西北部灣中心位置，龍門大橋、大風江大橋的開工建設(shè)，也將使欽州獲利，廣西沿海工業(yè)發(fā)展樞紐、核心地位更加鞏固。

3.工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯

一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建實現(xiàn)重大跨越。近年來，欽州市成功引進建設(shè)一批總投資超2500 億元的重大龍頭產(chǎn)業(yè)項目，初步構(gòu)建了全國獨有的“油、煤、氣、鹽”多頭并進綠色石化產(chǎn)業(yè)體系，電子信息、林漿紙、裝備制造、木材加工等全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)基本形成。欽州石化產(chǎn)業(yè)園2013 年起連續(xù)7 年在全國700 多家化工園區(qū)綜合實力評比中榮膺中國化工園區(qū)30強，2020 年進入前20 強，是西南地區(qū)最大的能源化工基地。從2021 年開始，欽州市一批重大產(chǎn)業(yè)項目開始進入收獲期，完全可以用3-4 年時間實現(xiàn)產(chǎn)值翻一番，再造一個欽州新工業(yè)。（見下圖）

（資料來源：欽州市工業(yè)和信息化局）

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由低端向中高端邁進。欽州市海洋裝備制造業(yè)從無到有，高端產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成并完善。中船大型修造船基地已具備年修理改裝10 萬噸級各類船舶120 艘、2 萬噸級船舶建造、年產(chǎn)240套陸上風電塔筒的生產(chǎn)能力，填補了在大型修造船產(chǎn)業(yè)上的空白。海上風電產(chǎn)業(yè)落戶欽州，海上風電母港、風電科技園等北部灣風電產(chǎn)業(yè)最核心的資源正在加速布局。另外，建成華為數(shù)字小鎮(zhèn)，泰嘉超薄玻璃基板深加工、港創(chuàng)智睿智能終端產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)。中偉新能源鋰電池前驅(qū)體項目落戶欽州，新能源材料產(chǎn)業(yè)也從無到有。

三是縣域工業(yè)和工業(yè)園區(qū)取得長足進步。欽州市轄區(qū)的靈山縣形成了食品加工、電子制造等主打產(chǎn)業(yè)；浦北縣形成了以林木加工為特色的產(chǎn)業(yè)體系；欽南區(qū)逐步形成了林木加工、高端家具制造和飼料為主的產(chǎn)業(yè)；欽北區(qū)形成了以醫(yī)藥和新能源材料為代表的特色產(chǎn)業(yè)。全市重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，成績斐然。（見下圖）

（資料來源：欽州市工業(yè)和信息化局）

通過近年的長足發(fā)展，欽州市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點更加明晰。整個“十四五”時期，全市規(guī)劃形成“1+4+N 千百億”產(chǎn)業(yè)格局，即綠色石化1 個產(chǎn)值超千億元，裝備制造、電子信息、糧油加工、林木加工4個產(chǎn)值超三百億元，紙業(yè)、新能源材料、新能源等產(chǎn)值超一百億元。

二、欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強市的不利因素分析

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

因行政區(qū)劃、國防戰(zhàn)備等歷史原因，與南寧、柳州、桂林、玉林等老牌工業(yè)城市相比，欽州市的經(jīng)濟發(fā)展水平一直不高。盡管近十幾年來欽州市因港而興、擁港而強，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟規(guī)模還是比較低。根據(jù)欽州市統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)顯示，受國內(nèi)外大氣候和新冠肺炎疫情等影響，2020 年，欽州市生產(chǎn)總值為1388 億元，為廣西第五。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，分別為20.4%、28.1%和51.5%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值390.1 億元，同比增速-12.3%。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)326 家，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1117 億元、工業(yè)增加值272.94 億元，排在全區(qū)8 位。③欽州市統(tǒng)計局.欽州市2020 年1-12 月主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù).2021 年，欽州市成績單如前所述，略有好轉(zhuǎn)，甚至“兩個高于”，但經(jīng)濟總量和工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。從總體上看，欽州市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重過低，勉強達到工業(yè)化初期水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

近些年來，欽州市引進了中石油、中船、國投、華誼等大型企業(yè)不少，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，過分偏重石油化工、裝備制造，而大型物流、金融保險、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟、上下游不配套，企業(yè)效益分化嚴重、地方財源偏少。據(jù)欽州市工業(yè)和信息化局提供的資料顯示，2020 年，欽州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)為326 家，而柳州、南寧早已突破千家大關(guān)，貴港和崇左發(fā)展勢頭強勁，也比欽州市多。欽州市當年培育新增上規(guī)企業(yè)僅37 家，在全區(qū)排名倒數(shù)第二。④欽州市工業(yè)和信息化局統(tǒng)計資料.

（三）發(fā)展競爭激烈

欽州市地處廣西北部灣中心區(qū)域，是廣西重點打造的沿海工業(yè)城市。但從整個環(huán)北部灣區(qū)域看，廣東湛江市正全力打造成為全省“一核兩翼”的西部核心城市，并依托傳統(tǒng)港口優(yōu)勢和區(qū)域交通中心優(yōu)勢，近年來石化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，正在申報建設(shè)國家級湛江- 茂名石化基地。海南省乘著自由貿(mào)易港東風，作為區(qū)域國際集裝箱樞紐港進行定位建設(shè)，政策紅利更加明顯。這些，都對欽州市打造國際門戶港、發(fā)展臨港大工業(yè)形成了較大的競爭壓力。從廣西區(qū)內(nèi)看，沿海三市中的北海市被自治區(qū)賦予“向海經(jīng)濟發(fā)展示范城市”重任，電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、臨港新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁；防城港市被自治區(qū)定位為“現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市”，臨港沿邊綠色制造業(yè)、海陸空一體化現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)布局加快推進；欽州市盡管被自治區(qū)定位為“西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐”，但不可否認，沿海三市在一定程度上存在著同質(zhì)化競爭，欽州市外地投資、產(chǎn)業(yè)布局被分流、截流的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）人才資源短缺

人才是經(jīng)濟發(fā)展的命脈、是城市競爭力的關(guān)鍵。但由于種種原因，欽州人才隊伍建設(shè)與其樞紐城市定位、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，為人才工作生活的環(huán)境配套、政策激勵不足，導(dǎo)致高端人才吸引不來、基礎(chǔ)人才留不住，人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。同時，欽州市高等院校、科研機構(gòu)屈指可數(shù)，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)能力較弱。人才問題已成為欽州市實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略、建設(shè)廣西工業(yè)強市最大的制約因素。

（五）要素保障趨緊

發(fā)展大工業(yè)，需要大量的電力、煤炭、資金、土地、能耗指標、用海指標等能源、要素。以廣西自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)用電為例，隨著華誼、中石油二期、恒逸化工、桐昆石化、泰嘉超薄液晶面板、金桂二期、國投三期等一批用能重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)后，預(yù)計到2025 年自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)用電量將超過100 億千瓦時（是現(xiàn)在用電量的一倍）。但目前，廣西綜合電價與周邊省份相比沒有競爭優(yōu)勢，高電價導(dǎo)致更高的生產(chǎn)成本，這讓很多想到欽州建廠的企業(yè)望而止步，直接影響到欽州市的營商環(huán)境。

四、欽州市實施廣西工業(yè)強桂戰(zhàn)略、建設(shè)廣西工業(yè)強市的路徑選擇

（一）引項目：加強產(chǎn)能合作，擴大有效投資

工業(yè)強桂，項目為王。欽州市要圍繞以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的“1+4+N 千百億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力以赴招商引資，擴大工業(yè)有效投資，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是瞄準“三企”，開展招商引資。要緊密聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)、長三角、西南地區(qū)等重點區(qū)域，持續(xù)開展“三企入欽”（央企、民企、灣企），打好招商引資主動仗。以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點圍繞精細化工、裝備制造、電子信息、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進一批帶動性強、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)鏈長的好項目，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和延伸。在項目推進上，以自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目和統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)為抓手，建立目標責任機制，全力抓好中石油煉化一體化、華誼化工新材料基地、中船海上風電等重大產(chǎn)業(yè)項目和一批產(chǎn)業(yè)鏈項目建成投產(chǎn)。

二是實施“東融”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要抓住西部陸海新通道、新時代西部大開發(fā)等重大機遇，發(fā)揮欽州市獨特區(qū)位和自貿(mào)試驗區(qū)特色優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是把“東融”作為重要戰(zhàn)略開放合作方向，實現(xiàn)“雙灣聯(lián)動”（粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)），吸引更多大灣區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到欽州。積極搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，加快構(gòu)建與東部發(fā)達地區(qū)梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，建立有差別的稅收分享機制，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是加工貿(mào)易企業(yè)稅收地方分成比例，形成利益共享機制。提前謀劃平陸運河欽州沿線產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)“藍色”動能。

三是立足西部，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。要深挖以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為核心、依托西部陸海新通道大動脈的通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，把西部陸海新通道物流合作向產(chǎn)業(yè)合作延伸。充分借鑒川桂產(chǎn)業(yè)園合作模式，探索建立以“飛地合作”為形式的跨區(qū)域利益分享機制，進一步明確“飛入地”與“飛出地”在財稅收入、統(tǒng)計指標等方面的分享比例。推動重慶、貴州等沿線省份在欽州市合作設(shè)立臨港工業(yè)園、配套物流園；推動欽州港的港航物流企業(yè)在西部地區(qū)共建“無水港”，暢通生產(chǎn)要素交互通道，形成陸海雙向合作、工業(yè)和物流雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)互利共贏。

四是面向東盟，加強產(chǎn)能合作。欽州市與馬來西亞等東盟國家的很多產(chǎn)業(yè)，在資源條件、市場需求、技術(shù)資本方面，存在較強的互補性，為雙方發(fā)展國際產(chǎn)能合作提供了可能。要借助國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和中國- 馬來西亞“兩國雙園”新模式，加強與東盟國家發(fā)展綠色化工、海上風電、綠色食品、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、加工貿(mào)易等產(chǎn)能合作，突破當前欽州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，構(gòu)建穩(wěn)定的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要利用好2022 年1 月開始生效的RECP（區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)則，有效規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘，為建立中國- 東盟利益共同體、國家產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性做出欽州貢獻。

（二）聚產(chǎn)業(yè)：加強上下聯(lián)動，促進融合發(fā)展

工業(yè)強桂，產(chǎn)業(yè)為基。欽州市要堅持市、縣、園、企聯(lián)動發(fā)展，整合力量、聚合要素、協(xié)同推進，在“強龍頭、補鏈條、聚集群”上快突破、見成效。

一是平臺發(fā)力，做強臨港產(chǎn)業(yè)。要以欽州最大的資源——港口為依托，以建設(shè)國際門戶港、樞紐海港為目標，加大港口硬件設(shè)施建設(shè)，不斷完善集疏運體系；以欽州國家級平臺——自貿(mào)試驗區(qū)、保稅港區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等為抓手，加大開放力度，發(fā)展向海經(jīng)濟。按照“一港兩區(qū)”功能定位，重點布局港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，全力打造臨港綠色大工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群。不斷培育發(fā)展欽州港新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新動能，爭取建成西部首個、面向東盟的全國第8 個國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過3000 億元，成為北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)。

二是“雙輪驅(qū)動”，振興縣域工業(yè)。要堅持欽州臨港大工業(yè)和縣域中小企業(yè)“雙輪驅(qū)動”、共同發(fā)展的理念：一方面，把臨港工業(yè)鏈條往縣域延伸布局，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大的空間；另一方面，各縣區(qū)在形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點圍繞欽州港、自貿(mào)區(qū)謀劃承接發(fā)展臨港配套產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟更加動能充盈。目前，要以構(gòu)建起欽州都市區(qū)1 小時經(jīng)濟圈為契機，規(guī)劃建設(shè)欽州至靈山、浦北高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟走廊，加快石化等臨港配套產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)布局。圍繞形成“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”格局，支持各縣區(qū)因地制宜發(fā)展1—2 個優(yōu)勢突出、成長性好、帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點推進靈山陸屋鎮(zhèn)機電、浦北泉水鎮(zhèn)家具家居、欽南那麗鎮(zhèn)木材、大番坡鎮(zhèn)木材進口加工、欽北那蒙鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)等工業(yè)強鎮(zhèn)。

三是產(chǎn)城融合，發(fā)展工業(yè)園區(qū)。要在全市開展工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級行動，通過大力建設(shè)標準廠房、補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善園區(qū)生活配套，提升園區(qū)宜居宜業(yè)水平等，形成定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。加大千百億園區(qū)培育力度，在重點規(guī)劃建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)、欽州高新區(qū)等6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，加快推進“1+6”石化產(chǎn)業(yè)布局，使石化產(chǎn)業(yè)成為欽州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加快建設(shè)新型工業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和智慧化工園區(qū)，建設(shè)中谷集裝箱多式聯(lián)運物流基地等現(xiàn)代臨港物流產(chǎn)業(yè)園。聚焦“江海宜居城”，完善城市功能，壯大發(fā)展龍頭企業(yè)，建設(shè)一批文化旅游綜合體、大健康旅游等生活性服務(wù)業(yè)項目。

四是科技賦能，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型。要重視“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，在全市開展企業(yè)提質(zhì)增效和科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈以及產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化，推進企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)采用新設(shè)備、新工藝，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭三年推進100 個自治區(qū)“千企技改”項目建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟體系。積極培育一批欽州工業(yè)品牌企業(yè)，推進標準化、品牌化，特別是培育“專精特新”“獨角獸”企業(yè)，樹立一批質(zhì)量標桿，形成一批龍頭骨干企業(yè)，力爭五年新增超300 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、總數(shù)比2020 年翻一番。

（三）強保障：加強改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置

工業(yè)強市，保障為要。欽州市要通過改革創(chuàng)新的辦法，加大對工業(yè)項目建設(shè)用地用海、用電用煤、能耗指標等方面保障力度，著力提高資金、人才等要素資源配置效率。

一是嚴格管理，滿足用地需求。要進一步規(guī)范工業(yè)綜合用地管理，在嚴格保障工業(yè)用地發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，劃定工業(yè)區(qū)塊控制線、工業(yè)保護線等剛性管控措施，保障工業(yè)用地供給。探索建立產(chǎn)業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺，按照市場調(diào)節(jié)、優(yōu)化配置、公平競爭的原則，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，進一步實施“增減掛鉤”“增存掛鉤”“增違掛鉤”機制，激勵和約束并舉，精準投放增量，加大盤活存量，做好土地要素保障。同時，針對國家對圍填海指標管控趨緊的情況下，積極策劃儲備項目，把需要圍填海的項目推動列入國家規(guī)劃，作為國家戰(zhàn)略項目獲得圍填海支持。

二是深化改革，優(yōu)化能耗調(diào)度。要嚴格落實碳達峰、碳中和重大決策部署，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展融入工業(yè)發(fā)展全過程。同時，進一步深化電力、能耗體制改革，更加精準有效措施，加強用電用能調(diào)度，積極爭取更多市場化交易指標。在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，探索通過“國投欽州電廠發(fā)電片區(qū)保供、片區(qū)企業(yè)用電整體打包、雙邊協(xié)商電力市場化交易”模式，鼓勵新招商引資投產(chǎn)企業(yè)利用國投欽州電廠富余發(fā)電量，通過參與電力市場化交易降低發(fā)電側(cè)成交價格。在能耗方面，用好用足自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)“先行先試”的優(yōu)惠政策，抓緊上馬節(jié)能減排的工業(yè)項目，并進一步優(yōu)化能耗指標，積極爭取國家、自治區(qū)在能耗指標方面給予傾斜。

三是精準施策，加大財經(jīng)支持。要加大政策扶持力度，設(shè)立欽州市“工業(yè)強桂”（工業(yè)強市）專項資金，最大限度發(fā)揮財政資金效應(yīng)。重點對工業(yè)經(jīng)濟成效顯著的縣區(qū)和符合生產(chǎn)經(jīng)營上臺階、企業(yè)創(chuàng)新、上市融資等條件的企業(yè)給予支持；對列入自治區(qū)重點工業(yè)項目庫的技術(shù)改造項目，在項目竣工且購置的生產(chǎn)性設(shè)備投入使用后，按設(shè)備機器投入額給予獎補。對規(guī)上工業(yè)增加值增速年度排名進入全區(qū)縣區(qū)前10 名的縣區(qū)，可以適當提高獎勵標準至1000 萬元。全面落實企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的優(yōu)惠政策和小微企業(yè)普惠性減稅降費政策措施，實行涉企收費目錄清單管理。持續(xù)深化金企合作，推動企業(yè)登記注冊和金融服務(wù)有機結(jié)合，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極爭取更多金融資源投向欽州，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)。用好用活《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點方案》，大膽進行5 項試點業(yè)務(wù)探索。

四是合理利用，加強人才支撐。要高度重視新發(fā)展格局下人才資源的開發(fā)與利用，大力實施人才強企工程，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展人才鏈建設(shè)規(guī)劃，完善多元化人才體系。要建立和完善引人、用人、育人機制，落實人才配套各項政策，集聚、培養(yǎng)、吸引一批科技、金融、工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展需要的高端人才和急需緊缺專業(yè)人才。既要注重中高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊的引進，也要重視本地“土專家”的培養(yǎng)，推進中高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展。力爭設(shè)立欽州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院，為工業(yè)發(fā)展提供充足的人才資源。要建立高層次人才信息管理系統(tǒng)，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營造良好人才生態(tài)。

（四）優(yōu)環(huán)境：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)機制

工業(yè)強市，環(huán)境為本。欽州市要牢固樹立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的導(dǎo)向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)機制，優(yōu)化營商環(huán)境，奮力開創(chuàng)欽州高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一是明確責任，建立聯(lián)系機制。欽州市要把實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略、推進工業(yè)強市建設(shè)作為事關(guān)發(fā)展全局的一項重要工作，擺在更加突出的位置，形成上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。健全欽州市工業(yè)強市戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重要事項、重大問題。深入落實重大事項和重點工作指揮長工作責任制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)重點項目制度。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套具體推進方案”的工作模式，建立“一把手”抓工業(yè)、重點企業(yè)“特派員”制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素保障等困難問題。

二是優(yōu)化服務(wù)，改善營商環(huán)境。要清醒認識欽州市營商環(huán)境中存在的亟待解決的問題，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效能，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展環(huán)境。建立“要素跟著項目走”的工作機制，開展“一項目一策”個性化服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策精準對接。要落實項目服務(wù)“五個人”、服務(wù)企業(yè)家“六個一”長效機制，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系；開展“一把手走流程”活動，繼續(xù)打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈，推動政務(wù)服務(wù)環(huán)境、企業(yè)服務(wù)效能、營商環(huán)境便利化、法治化營商環(huán)境和營商環(huán)境指標再提升。

三是抓好黨建，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要按照“強黨建、促發(fā)展”的工作思路，強化黨建引領(lǐng)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建政治安全“防護網(wǎng)”。要結(jié)合“工業(yè)強桂”戰(zhàn)略，推動企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，在工業(yè)集中區(qū)探索建立“黨建聯(lián)盟”、“紅色車間”。進一步提升企業(yè)黨組織服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)基層黨組織和廣大黨員干部積極參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)項目同步建立、同步發(fā)展，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

四是錨定目標，強化督導(dǎo)考核。要制定出臺《欽州市實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略、建設(shè)廣西工業(yè)強市目標發(fā)展考核獎勵辦法》，強化目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好工作落實情況的督促檢查。強化過程管控、結(jié)果評價，及時建立“紅黑榜”通報制度，并作為干部調(diào)整、選拔任用、績效分配等的重要依據(jù)。重點對各縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量效益進行考核，考核結(jié)果作為市政府對縣區(qū)政府考核評價的重要內(nèi)容之一，對完成目標任務(wù)的先進縣區(qū)、單位給予表彰獎勵。同時，用好容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。