□文/朱軍明

（廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院 廣東·東莞）

［提要］圍繞廣東民辦高職教育，分析當(dāng)前面臨的形勢，梳理辦學(xué)規(guī)模、區(qū)域分布、專業(yè)設(shè)置、師資力量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、治理結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀和問題，提出進(jìn)一步發(fā)展廣東民辦高職教育的建議。

一、廣東民辦高職教育面臨的形勢

（一）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國高等教育發(fā)展面臨重大變革，高校要自覺深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順?biāo)悸罚龠M(jìn)各方融合，以更主動的姿態(tài)投入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中去，為地域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家戰(zhàn)略的一個重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣東大部分民辦高職院校地處粵港澳大灣區(qū)核心位置，應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，加快把區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，辦出特色、辦出水平、辦出品質(zhì)。

（二）規(guī)范管理是廣東民辦高職院校的必然趨勢。隨著黨和國家對民辦教育的重視，規(guī)范管理是廣東民辦高職院校的必然趨勢。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持正確的辦學(xué)方向，同時兼顧規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，是民辦高職院校的重大課題。

（三）廣東民辦高職院校面臨“雙重競爭”。當(dāng)前廣東民辦高職院校面臨“雙重競爭”的環(huán)境。一方面民辦院校要面對辦公院校的政策優(yōu)勢挑戰(zhàn)；另一方面還要面對民辦高職院校之間的品牌化競爭。如何在“夾縫”里生存與發(fā)展，是廣東民辦高職院校未來幾年必須解決的問題。

二、廣東民辦高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)規(guī)模日益壯大。2019年，從學(xué)校數(shù)量規(guī)?？?，廣東公辦高職院校63所，民辦高職院校27所，民辦高職院校占總體規(guī)模的30%，只比2018年下降了0.68%。從在校生規(guī)?？?，廣東公辦高職院校58.84萬人，民辦高職院校21.92萬人，民辦高職院校在校生占總體規(guī)模的27.17%，比2018年增加了2.59%?？梢?，從民辦高職院校的數(shù)量、學(xué)生規(guī)模來看，民辦高職院校與公辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展，總體上處于上升態(tài)勢，已經(jīng)成為了廣東高職教育的重要組成部分。（表1）

（二）區(qū)域分布極不平衡。從2019年廣東民辦高職院校地區(qū)分布看，廣州、深圳、東莞、惠州等泛珠江三角地區(qū)民辦高職院校有24所，占88.9%?；洊|、粵西、粵北等地區(qū)民辦高職院校3所，占11.1%；梅州、韶關(guān)、茂名、陽江等多個粵東、西、北地區(qū)的民辦高職院校數(shù)為零。這說明，一方面民辦高職院校不可避免帶有趨利性，考慮投入和招生因素，很少選擇在偏遠(yuǎn)城市建校辦學(xué)，導(dǎo)致了民辦高職院校區(qū)域分布極不平衡；另一方面民辦高職院校分布與廣東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群高度聚集在珠江三角洲地區(qū)基本一致，民辦高職院校的高度聚集為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及都市群的發(fā)展提供了有力的人才支撐。（表2）

（三）專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重同質(zhì)。由于文科類高職院校辦學(xué)成本投入相對較小，從院校類型看，廣東民辦高職院校以綜合性高職院校、文科類院校為主體，理工類高職院校偏少。從專業(yè)設(shè)置看，鑒于民辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對緊張，其專業(yè)設(shè)置容易受到學(xué)校財政狀況限制，廣東民辦高職院校開設(shè)的專業(yè)中，財經(jīng)商貿(mào)大類最多，其次是電子信息大類、教育與體育大類、文化藝術(shù)大類、土建類，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化較為嚴(yán)重。

（四）師資力量穩(wěn)步提升。廣東民辦高職院校教師整體水平逐年提高，教師隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，生師比逐年降低，高職稱高學(xué)歷教師比例逐年提升，雙師素質(zhì)教師比例穩(wěn)步提高。民辦高職院校各項師資指標(biāo)普遍達(dá)到國家教育部［2004］號文件《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)試行》的要求，但仍大幅落后于公辦高職院校。

表1 2014～2019年廣東公辦、民辦高職院校在校生規(guī)模比較一覽表（單位：萬人）

表2 2019年廣東省民辦高職院校區(qū)域分布一覽表

三、廣東民辦高職教育存在的問題

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏，教學(xué)條件較差。廣東民辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于舉辦者的前期投入以及學(xué)生學(xué)費(fèi)，來源單一，而且十分短缺。限于民辦高職院校自身師資和設(shè)備較為薄弱，社會服務(wù)收入極少。政府資助經(jīng)費(fèi)，主要來源于創(chuàng)新強(qiáng)校工程、質(zhì)量工程項目、師資隊伍建設(shè)項目，很多經(jīng)費(fèi)需要成功申報后才能獲得資助，而且十分有限。絕大部分民辦高職院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，沒有獲得過任何的社會捐贈。

由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，大部分民辦高職院校對教學(xué)必需的實(shí)訓(xùn)場所、設(shè)備投入相對有限，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地緊缺、實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊老化，學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)難以有效落實(shí)，動手能力難以得到有效訓(xùn)練。當(dāng)前仍有相當(dāng)一部分民辦高職院校盲目擴(kuò)張規(guī)模，無視自身辦學(xué)條件和教育資源的限制，隨意增設(shè)專業(yè)，不斷增加招生規(guī)模，使人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到有效保證。

（二）生源數(shù)量質(zhì)量同步下滑。為完成教育部下達(dá)的高職擴(kuò)招任務(wù)，2019年廣東省制定了《高職擴(kuò)招專項工作實(shí)施方案》，把擴(kuò)招融入省委省政府的各項決策工作當(dāng)中，將高職擴(kuò)招任務(wù)完成情況作為對地市履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價、高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”考核的重要內(nèi)容。2019年，廣東高職擴(kuò)招任務(wù)為8.12萬人，全省高職院校共錄取新生52萬人。但是，大部分生源被公辦高職院校錄取，大部分民辦高職院校的生源數(shù)量連續(xù)兩年遭遇斷崖式下滑，學(xué)校的生存面臨巨大挑戰(zhàn)。為了搶奪生源，各民辦高職院校支出巨額招生宣傳經(jīng)費(fèi)、降低錄取分?jǐn)?shù)，進(jìn)一步導(dǎo)致生源質(zhì)量的下降。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大部分廣東省民辦高職院校開設(shè)的專業(yè)，往往追隨經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)，沒有結(jié)合自身的辦學(xué)條件、教學(xué)基本情況、師資力量水平，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不科學(xué)，重文輕理、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，培養(yǎng)規(guī)格、類型同構(gòu)，缺乏自身特色，人才培養(yǎng)體系不合理。

（四）師資隊伍水平亟待提升。民辦高職院校教師教學(xué)工作量較大，工作任務(wù)以課堂教學(xué)為主，專任教師數(shù)量嚴(yán)重緊缺。民辦高職院校教師隊伍中，主體是35歲以下的青年教師，而且大部分都是從應(yīng)屆畢業(yè)的研究生和本科生中選聘，教學(xué)水平和專業(yè)技能都有待提升。高水平、高職稱教師中，大部分來自公辦高校退休教授、副教授和部分企業(yè)退休的高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師，少部分是從同類民辦高職院校引進(jìn)，他們的體力精力、進(jìn)取心事業(yè)心都不復(fù)當(dāng)年。總體而言，民辦高職院校專任教師數(shù)量嚴(yán)重緊缺，師資隊伍梯隊結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)帶頭人人才缺乏、骨干教師不穩(wěn)定等方面問題比較突出，教師總體水平大幅落后于公辦。

（五）內(nèi)部治理體系不科學(xué)。廣東大部分民辦高職院校內(nèi)部治理體系仍不完善、不成熟，主要體現(xiàn)在：學(xué)校辦學(xué)理念不清晰，發(fā)展定位模糊；董事會、理事會、學(xué)校行政班子、學(xué)校黨委、學(xué)術(shù)委員會等主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)成員之間關(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜，職責(zé)劃分混亂，或者有明確職責(zé)卻無法正常履行；學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)不完善，部分制度形同虛設(shè)，辦事流程不暢通。廣東民辦高職教育管理仍停留在管理的思想觀念上，要向教育治理方向轉(zhuǎn)變，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，還要花費(fèi)大量的時間與精力。

四、廣東民辦高職教育發(fā)展建議

基于前述分析，對廣東省民辦高職教育的發(fā)展，提出以下建議：

（一）落實(shí)民辦高職院校分類扶持政策。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)?！薄ⅰ胺菭I利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)”、“對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”、“非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”。因此，實(shí)行民辦高職學(xué)校分類管理，明確民辦高職院校法人屬性，有利于進(jìn)一步營造良好的服務(wù)環(huán)境，有利于民辦高職院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化，促進(jìn)民辦高職院校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（二）分類指導(dǎo)民辦高職院校特色發(fā)展。珠三角集中了絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)高職教育資源，全省各區(qū)域高職院校發(fā)展的不均衡問題較為突出。為此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)民辦高職院校特色發(fā)展。一是把民辦高職院校發(fā)展與服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同水平的民辦高職院校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，主動適應(yīng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)需求，形成差異化、特色化發(fā)展的格局。二是引導(dǎo)鼓勵民辦高職院校根據(jù)自身的辦學(xué)特色和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，辦好特色優(yōu)勢專業(yè)。完善支持民辦高職院校開展社會服務(wù)政策，充分調(diào)動民辦高職院校教師創(chuàng)新能力，支持民辦高職院校教師開展社會培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，更好地滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

（三）構(gòu)建民辦高職院校職業(yè)教育體系。廣東民辦高職院校要立足于廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)合理定位，逐步打造中高本職教體系特色，形成具有一定競爭力的職業(yè)教育品牌。依據(jù)高職專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢及辦學(xué)特色，制定中高職銜接專業(yè)目錄，制定中高職銜接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定中高職銜接課程標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵突出，特色顯著，力爭較高的中職學(xué)生升入高職轉(zhuǎn)化率，拓寬生源渠道。

（四）完善民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。廣東民辦高職院校要進(jìn)一步完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，深化學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，處理好學(xué)校及職能部門與基層院系的關(guān)系，加快完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的內(nèi)部治理體系，不斷提高學(xué)校治理水平、服務(wù)質(zhì)量和師生滿意度。

（五）推進(jìn)民辦高職院校規(guī)范達(dá)標(biāo)和品牌提升。近年來，廣東部分民辦高校面臨轉(zhuǎn)型提質(zhì)難等問題，走內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高、特色培育、品牌提升的道路已勢在必行。為此，中共廣東省委教育工委、廣東省教育廳制定了《廣東省民辦學(xué)校規(guī)范達(dá)標(biāo)計劃和品牌提升計劃（2019-2022年）》。廣東民辦高職院校要在堅定社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)民辦高職院校主體責(zé)任，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，激活體制機(jī)制，打造一批優(yōu)質(zhì)品牌等六個方面發(fā)力，以問題為導(dǎo)向，達(dá)到推動民辦高職院校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)民辦高職院校師資隊伍建設(shè)。良好的教師隊伍，是教學(xué)質(zhì)量的最好保障。在民辦學(xué)校分類管理框架下，民辦高職院校無論選擇營利性還是非營利性，教師隊伍都是支撐學(xué)校健康發(fā)展的核心力量。對廣東民辦高職院校而言，保障教師權(quán)益、提升教師待遇、激發(fā)教師活力、促進(jìn)教師發(fā)展，既是學(xué)校教師隊伍建設(shè)的重要目標(biāo)，也是教師隊伍建設(shè)的重要手段，更是教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)校生存發(fā)展的最好保障。